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任丘市规范性文件合集(三)
任丘市人民政府   2021-09-25 09:11:47   供稿:法制办   文字:【】【】【
 

13 任丘市依法推进行政争议化解工作实施办法(试行)

 

第一条 行政争议化解工作要实现行政与司法的良性互动,努力将行政争议化解于萌芽状态,实现案结、事了、人和,全力维护社会稳定。

第二条 行政争议化解坚持府院共建、部门联动、自愿公正、便民高效的原则,不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。

第三条 行政争议化解,包括先行化解、诉前化解、诉中化解、判后化解。

第四条 下列涉诉行政争议可以进行先行化解、诉前化解、诉中化解、判后化解:

(一)公民、法人或者其他组织与行政机关之间的涉诉行政赔偿、行政补偿纠纷;

(二)公民、法人或者其他组织对行政机关行使法律、法规规章规定的自由裁量权作出的行政行为不服而引起的行政争议;

(三)当事人人数众多、可能影响社会稳定的案件;

(四)被诉行政行为一旦被确认违法或者撤销,将给国家利益、公共利益或者他人合法权益造成重大损失的案件;

(五)行政相对人的诉讼请求难以得到法律支持,但确有实体权益需要保护或者确有其他合理需求需要救济的案件;

(六)治安行政处罚案件、道路交通行政处罚(强制)案件;

(七)土地行政登记案件,包括:(1)集体土地承包经营权登记类案件:(2)农村宅基地使用权登记案件;

(八)集体土地征收、国有土地上房屋征收案件;

(九)房屋行政登记案件;

(十)劳动和社会保障行政确认案件;

(十一)其他依法可以调解的涉诉行政争议。

第五条 成立任丘市行政争议化解委员会,由市长任委员会主任,分管副市长和市法院院长任副主任。

任丘市行政争议化解委员会由各成员单位组成,成员单位包括所有具有行政执法权的市属行政机关、各乡镇政府、办事处、开发区管委会。

第六条 市行政争议化解委员会下设办公室和行政争议化解中心,办公室设在市司法局,由市司法局局长任主任,市法院分管行政审判的副院长任副主任,负责与各行政机关的协调沟通。市行政争议化解中心设在市法院诉讼服务中心,负责具体案件化解过程中协调和联络工作。(附:《任丘市行政争议化解中心工作规则(试行)》)

第七条 行政争议化解中心不常设工作人员,根据具体案件的需要,成员单位指派本单位具体负责相关业务的工作人员担任化解员,参与行政争议化解中心案件化解工作,也可邀请人大代表政协委员、相关专业人员及律师担任特约化解员。

第八条 当事人提起行政诉讼,法院立案机构经审查诉状,认为属于本办法第四条的行政争议且适宜化解的,应向当事人释明,引导当事人选择行政争议先行化解或诉前化解。

第九条 化解员应加强对重点、敏感及群体性行政争议的风险评估和化解工作,对涉及党和政府中心工作的行政争议,要加大化解力度,争取实质性化解行政争议;加强与有关部门的沟通与协调,切实做好信访维稳与舆情应对。

第十条 当事人可以委托一至二名代理人参加化解;当事人不能参加化解的,应当确定特别授权代理人参加化解。

一方当事人人数超过十名的,应当推选二至五名代表人参加化解,代表人可以委托一至二人作为代理人参加化解。

第十一条 当事人选择先行化解与诉前化解的,均由法院立案机构立“登”字案号

第十二条 行政争议化解中心对进入行政争议化解的案件制作台帐。

第十三条 行政争议化解中心通知化解机关派人化解本办法第四条规定各类案件,确定化解时间。

第十四条 行政争议化解中心化解案件时,由行政争议化解中心工作人员宣布化解纪律,告知化解员身份并核对当事人。

化解员应当充分听取当事人陈述,解释法律、法规、规章和政策的规定,厘清事实,辨明是非,争取达成化解协议。

行政争议化解中心工作人员也可以指出起诉人的起诉是否属于法院行政诉讼范围,其权利主张是否合法,诉讼中是否能够得到保护,指出行政行为存在的问题,促使达成化解协议。

行政争议化解采用现场化解方式进行,化解过程和结果均予以记录,与其他相关材料一并保存。

第十五条 先行化解及诉前化解应当自当事人同意化解之日起一个月内办结,案情复杂或有其他特殊情形,经各方当事人同意,化解期限可以延长,但最长不得超过一个月。

第十六条 行政争议经先行化解或诉前化解的,化解员应当在化解达成协议或终止化解后,二个工作日内将案件材料交行政争议化解中心,并由行政争议化解中心交法院立案机构进行立案登记,分情况处理。

经化解达成化解协议的,立案后由法院审查确认后,根据化解协议制作行政调解书。

不适于制作行政调解书的,动员原告撤回起诉。

化解期限内不能达成化解协议的,终止化解。

第十七条 行政争议涉及第三人的,应当通知第三人参加化解;化解内容涉及第三人利益的,应当征得第三人同意,第三人不同意的,终止化解。

第十八条 有下列情形之一的,终止化解。

(一)一方当事人在规定时间内无正当理由拒不到场的;

(二)一方当事人在化解过程中要求终止化解的;

(三)双方化解方案差距过大,且一方明确表示已无化解意向的。

第十九条 涉及农村土地行政登记案件,行政争议化解中心可以利用“一乡一庭”进行化解。

第二十条 行政争议化解中心应定期将案件化解情况汇总梳理,向沧州市行政争议化解委员会报告。

第二十一条 涉诉行政争议化解工作纳入年度法治政府考核。

第二十二条 涉诉行政机关及其化解员不积极进行化解工作,不正确履行职责,使本应在化解阶段化解的行政争议未能化解,二审终审后,行政行为被确认违法或撤销的,法院向其所在机关或上级机关提出司法建议,追究不履行化解职责的行政机关或化解员的责任。

第二十三条 本办法自发布之日起施行。

 

附件:任丘市行政争议化解中心工作规则(试行)

 

 

 

 

 

附件2:

 

任丘市行政争议化解中心工作规则

(试行)

 

为贯彻落实任丘市人民政府任丘市人民法院制定的《任丘市行政争议化解实施办法(试行)》,切实化解行政争议,更加有效维护行政相对人的合法权益,规范行政争议的化解程序,现结合《沧州市行政争议化解中心工作规则(试行)》特制定本工作规则。

第一条 法院立案机构收到起诉人行政诉状后,对行政诉状及所附证据材料进行切步审查,认为证据材料齐全,初步符合立案条件或适宜化解的,立“登”字案号。

第二条 符合《任丘市行政争议化解实施办法(试行)》第四条规定的情形,可以进行先行化解、诉前化解、诉中化解、判后化解。

第三条 由法院立案机构告知当事人可以选择先行化解或者诉前化解,对先行化解或诉前化解进行释明、指引。

当事人同意并作出选择的,由立案机构予以转办。

对于进入行政争议化解程序的案件,由行政争议化解中心制作台帐。

第四条 相关材料移交行政争议化解中心当日,由行政争议化解中心确定并通知行政争议涉诉单位参加化解工作。

第五条 行政争议涉诉单位应当及时确定化解员负责争议化解;重大案件由行政争议涉诉单位分管领导担任化解员,化解员确定后二日内向行政争议化解中心报送人员名单及联系方式。

第六条 行政争议化解中心收到化解员名单后,立即告知化解员案情、证据等内容,并将诉状内容告知化解员,化解员应充掌握案情,制定化解方案。

第七条 化解员应在收到相关材料后五日内与行政争议化解中心沟通确定化解时间。确定后,由行政争议化解中心在确定的化解之日三日前通知当事人,有特别授权代理人的,也可通知特别授权代理人。

第八条 行政争议化解,采用现场化解方式进行,将化解过程和结果进行记录,与其他相关材料一并保存。

第九条 先行化解及诉前化解应当自当事人同意化解之日起一个月内办结。案情复杂或有其他特殊情形,经各方当事人同意,化解期限可以延长,但最长不得超过一个月。

第十条 行政争议经先行化解或诉前化解的,化解员应当在化解达成协议或终止化解后,一个工作日内将案件材料移交行政争议化解中心,由行政争议化解中心交法院立案机构进行立案登记,分情况处理。

经化解达成化解协议的,立案后由法院审查确认后,根据化解协议制作行政调解书。

不适于制作行政调解书的,动员原告撤回起诉。

化解期限内不能达成化解协议的,终止化解。

第十一条 行政争议未能化解的,由法院审查,不符合立案条件的,裁定不子立案。

符合立案条件的,立案后进行审理,根据案件的具体情况,作出裁判。

 

14 任丘市农业保险保费补贴工作实施办法

 

第一章

第一条 为促进农业保险持续健康发展,完善农村金融服务体系,加强和完善我市农业保险工作,更好服务“三农”,根据《农业保险条例》(国务院令〔2012〕第629号)《关于印发<关于加快农业保险高质量发展的指导意见>的通知》(财金〔2019〕102号)《河北省农林业保险保费补贴专项资金管理办法》(冀财金〔2017〕41号)等文件,结合我市实际,制定本办法。

第二条 本办法所称农业保险保费补贴,是指财政部门对政府引导有关农业保险经营机构(以下简称经办机构)开展的符合条件的农业保险业务,按照保费的一定比例,为投保农户、农业生产经营组织等提供补贴,包括中央、省级、县级财政农业保险保费补贴。

本办法所称经办机构,是指保险公司以及依法设立并开展农业保险业务的农业互助保险等保险组织。本办法所称农业生产经营组织,是指农民专业合作社、农业企业以及其他农业生产经营组织。

第三条 农业保险保费补贴工作实行政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进的原则。

第二章 投保标的、补贴政策及收费标准

第四条 农业保险险种标的主要包括:

(一)种植业:小麦、玉米。

(二)养殖业:能繁母猪、奶牛、育肥猪。

(三)设施农业(蔬菜):日光温室、塑料大棚、塑料中小棚。

第五条 农业保险保费补贴标准:

(一)种植业。小麦、玉米的保费中央财政补贴47.5%,省级政府补贴32.5%,农户或者农业生产经营组织承担20%。小麦单位保额500元/亩,费率4%,每亩总保费20元;玉米单位保额400元/亩,费率6%,每亩总保费24元。(农户或者农业生产经营组织承担20%部分,由市财政代农户或者农业生产经营组织承担其应缴部分的10%,乡镇财政代农户或者农业生产经营组织承担其应缴部分的80%,剩余10%部分由农户或者农业生产经营组织自行缴纳。)

(二)养殖业。能繁母猪、奶牛保费中央财政补贴50%,省级财政对直管县补贴25%,县级财政补贴5%,农户或农业生产经营组织承担20%。能繁母猪单位保额1500元,费率6%,单位保费90元/头,县级财政补贴5%,即4.5元/头。奶牛单位保额8500元,费率7%,单位保费595元/头,县级财政补贴5%,即29.75元/头。

育肥猪保费中央财政补贴50%,省级财政补贴15%,直管县财政补贴15%,农户或农业生产经营组织承担20%。育肥猪单位保费800元,费率5%,单位保费40元/头,县级财政补贴15%,即6元/头。

(三)设施农业(蔬菜)。日光温室、塑料大棚、塑料中小棚,省级财政对直管县补贴55%,县级财政补贴15%,农户或农业生产经营组织承担30%。日光温室保额20000元/亩,费率5%,单位保费1000元/亩,县级财政补贴15%,即150元/亩;塑料大棚保额10000元/亩,费率5%,单位保费500元/亩,县级财政补贴15%,即75元/亩;塑料中小棚保额5000元,费率5%,单位保费250元/亩,县级财政补贴15%,即37.5元/亩。

第六条 在保险期间内,由于暴雨、内涝、风灾、雹灾、旱灾、重大病虫害等自然灾害,直接造成保险标的损失的,按约定进行赔偿。

第三章 投保程序

第七条 种植业的投保程序

(一)农户的投保程序:每村指定两名村干部作为农业保险协保员(以下简称协保员),经办机构在协保员和乡镇包村干部的帮助下统计各村参保农作物的种植面积,由农户在投保分户清单上签字,签字不得由村干部或协保员代签(农户须按实际种植面积投保,不得虚报亩数)。村干部要对村民的投保、缴费、签字情况进行监督,统计完成后由村干部在投保数据汇总表上签字确认并加盖村委会公章。经办机构以投保面积统计表为依据填写政策性农业保险投保汇总表并加盖乡镇政府公章,投保清单须在村里显著位置进行公示,并留存公示影像资料,影像中要有本村村民观看画面。公示期不得低于三天,所收款项由协保员收取后统一缴纳到乡镇,再由乡镇交到经办机构,之后经办机构才能为各村开具保险凭证,并同时出具分户凭证,并由村协保员发放到户。农作物受灾后由协保员或农户电话报灾并协助经办机构勘察灾情。

(二)种植大户的承保程序(种植大户认定标准按照各经办机构制定的标准执行)。

1.种植大户须提供的资料:身份证及种植大户个人银行卡复印件;承包合同复印件或照片,无承包合同的提供村委会证明(盖村委会公章)承包土地方位图;险标的面积图片(最少远近景各一张,需种植大户一人、经办机构验标人一人与地合影并附标示牌)。

2、经办机构为种植大户填写投保单及投保提示(均需种植大户签字)。

(三)农业生产经营组织的投保程序

1.农业生产经营组织投保须提供的资料:营业执照、法人身份证、对公账号复印件(均需盖公章);承包合同;承包土地方位图(盖公章);保险标的面积图片(最少远近景各一张,需种植企业一人、经办机构验标人一人与地合影并附标识牌)。

2、经办机构为农业生产经营组织填写投保单及投保提示(均需盖公章、法人签字)。

(四)种植业保险应在收获期前两个月内完成承保工作,并及时出具保单。

第八条 养殖业的投保程序

(一)养殖企业需提供以下资料:营业执照、法人身份证复印件、免疫记录复印件、对公账户复印件(以上资料都需要加盖养殖企业公章)附带耳标号的投保标的清单(奶牛、能繁母猪、育肥猪三种投保标的须分别填写)。投保清单须经养殖企业盖章。

(二)养殖专业户个人须提供以下资料:身份证复印件、附带耳标号的投保标的清单(奶牛、能繁母猪、育肥猪三种投保标的须分别填写)。投保清单须经养殖专业户个人签字。

以上手续办理完毕后,养殖企业及养殖专业户个人缴纳完由自己承担的保费后,经办机构方可开具保险凭证,完成养殖保险投保工作。

第九条 设施农业的投保程序

(一)农户的投保程序:经办机构自行统计各村参保设施大棚的面积,农户在投保分户清单上签字,农户须按实际建筑面积投保,不得虚报亩数。村干部要对村民的投保、缴费、签字情况进行监督,统计完成后由村干部在政策性农业保险投保汇总表上签字确认并加盖村委会公章。经办机构以政策性农业保险投保汇总表为依据填写乡(镇)政策性保险投保汇总表并加盖乡镇政府公章,投保清单须在村里显著位置进行公示,并留存公示影像资料,公示期不得低于三天,经办机构才能为各村开具保险凭证。农作物受灾后由协保员或农户电话报灾并协助经办机构勘察灾情。

(二)种植大户的承保程序(种植大户认定标准按照各经办机构制定的标准执行)。

种植大户须提供的资料:身份证及种植大户个人银行卡复印件;承包合同复印件或照片,无承包合同的提供村委会证明(盖村委会公章);承包土地方位图;保险标的面积图片(最少远近景各一张,需种植大户一人、经办机构验标人一人与地合影并附标示牌);经办机构为种植大户填写投保单及投保提示(均需种植大户签字)。

(三)农业生产经营组织的投保程序

农业生产经营组织投保须提供的资料:营业执照、法人身份证、对公账号复印件(均需盖公章);承包合同;承包土地方位图(盖公章);保险标的面积图片(最少远近景各一张,须种植企业一人、经办机构验标人一人与地合影并附标识牌);经办机构为农业生产经营组织填写投保单及投保提示(均需盖公章、法人签字)。

第四章 理赔程序

第十条 种植业的理赔程序

(一)报案环节。在发生保险事故后,受灾农户应及时通知本村协保员,协保员将报案信息汇总后,拨打经办机构报案电话进行报案,并积极配合做好案件的查勘工作。种植大户及农业生产经营组织直接拨打经办机构报案电话报案。

(二)调度环节。经办机构接到报案后,理赔人员应第一时间以电话或短信形式与报案人员进行沟通,了解案情。

(三)保险责任确定。发生自然灾害时,明确属于保险责任后,经办机构进入理赔程序,由协保员和经办机构查勘人员对受灾情况实地查勘,确定受灾面积。现场查勘的原始记录应由种植大户、农业生产经营组织和受灾农户签字确认。

(四)损失确定。发生自然灾害后,经办机构联系农业技术人员进行查勘。灾害造成的损失由农业农村局技术人员现场查看并综合分析后出具损失评估报告,损失评估报告由两名以上农业技术人员签字后生效。经办机构将损失确定的结果在村公示栏或农业生产经营组织所在地等区域进行不少于3天的公示,公示无异议后,进入理赔阶段。

(五)损失赔偿。达成赔偿协议后10天内,经办机构对损失进行赔偿。经办机构将赔偿信息在村公示栏或农业生产经营组织所在地等区域进行不少于3天的公示,公示无异议后,通过“零”现金支付的形式,打款到农户、种植大户及农业生产经营组织提供的银行账户中。

第十一条 养殖业的理赔程序

(一)报案环节。发生保险事故后,受灾养殖户和养殖企业应及时拨打电话报案,并积极配合做好案件的查勘工作。

(二)现场查勘环节。经办机构收到报案后,理赔人员应第一时间以电话或短信形式与受灾养殖户进行联系,到场对标的物进行身份确认、查验死亡标的标识、核实数量,鉴定死因,测量体重或体长、照相等工作。受灾养殖企业(户)在查勘报告上签字盖章,确定死亡标的死因属于保险责任的,由农业农村局技术人员出具死亡证明。

(三)赔偿环节。对病死标的进行无害化处理后(无害化处理厂出具无害化处理证明,并留存无害化处理影像资料),经办机构通过“零”现金支付的形式,将赔偿款打到养殖企业对公账号或养殖户提供的银行卡中。不能确认经无害化处理的死亡标的不予赔偿。

第五章 资金预算管理及拨付程序

第十二条 根据往年数据和相关部门的统计数据,确定本年度应由县级承担的配套资金及为农户代缴资金并列入预算。保费补贴资金支付按国库集中支付制度有关规定执行,财政局根据农业保险承保进度及签单情况,及时与经办机构结算。出现的本级结余保费资金,全部退还国库;上级结余保费资金结转下年继续使用。

第六章 责任分工

第十三条 经办机构负责农业保险宣传、投保、承保、查勘、定损、理赔等工作,严格按照农户投保亩数进行承保,严禁虚报亩数、骗取补贴资金,对投保数据的真实、准确性负责;做好信息公示工作,做到承保情况公开、理赔结果公开、惠农政策公开、服务标准公开、监管要求公开和承保到户、定损到户、理赔到户、合理查勘、定损及时、足额理赔。

第十四条 各乡(镇)政府指派一名主管乡(镇)长负责农业保险工作,在投保统计期间监督、配合经办机构完成政策宣传、发动、投保等工作。

第十五条 农业农村局为经办机构配备技术人员对种植业、养殖业灾害进行实地查勘,为承保公司出具相关证明。

第十六条 财政局负责农业保险保费补贴资金的管理,建立农业保险补贴资金台账,及时准确地做好季度报表、决算报表等数据报送工作;监督经办机构的承保、理赔工作;足额安排好当年的预算资金,做好农业保险资金的拨付工作。

第七章 监督检查

第十七条 财政局每年对经办机构档案检查一次。包括投保数据的核对、签字、公示情况等。对种植业投保情况进行抽查,抽查范围:每个经办机构最少抽查一个乡镇,每个乡镇抽查3-5个村,每个村抽查不低于10户,同时对全市养殖业、设施农业的投保情况进行抽查,抽查比例不低于投保总量的10%。

检查中如发现种植业和养殖业投保数据不实的,给予相关责任人通报批评,并依照相关规定追究责任。

发现经办机构以下列方式或者其他任何方式骗取农业保险保费补贴的,由财政部门依照《财政违法行为处罚处分条例》的有关规定予以处罚,构成犯罪的依法追究刑事责任。

(一)虚构或者虚增保险标的或者以同一保险标的进行多次投保;

(二)以虚假理赔、虚列费用、虚假退保或者截留、挪用保险金等方式冲销投保人应缴的保险费。

第八章 档案管理

第十八条 投保单、承保分户清单、出险通知书、保单抄件、查勘报告书。损失评估报告、赔款分户清单、查勘照片、查勘定损理赔结果公示等投保、理赔资料由经办机构保存。种植业保险四级连签的投保清单由财政局保存。经办机构和财政部门须妥善保管承保档案,以备上级检查时随时调阅。

第九章

第十九条 本实施办法由任丘市财政局负责解释。

第二十条 本实施办法自印发之日起施行。同时废止《任丘市人民政府办公室关于进一步做好政策性农业保险工作的通知》(任政办字﹝2014﹞24号)。

 

15 任丘市行政执法过错责任追究办法

 

第一章 总则

第一条 为规范行政执法过错责任追究行为,预防和纠正行政执法过错,保护公民、法人和其他组织的合法权益,促进依法行政,根据《河北省行政执法过错责任追究办法》、《沧州市行政执法过错责任追究办法》和其他有关法律、法规的规定,结合我市实际,制定本办法。

第二条 本办法所称行政执法过错,是指市政府所属行政执法部门、法律法规授权或者依法委托的组织(以下统称行政执法机关)及其执法人员在行政执法活动中,因故意或者过失不履行、违法履行或者不当履行法定职责,致使公民、法人和其他组织的合法权益受到损害,造成不良后果,经法定程序确认应当追究行政责任的行为。

本办法所称行政执法过错责任追究,是指对行政执法机关及其执法人员实施的行政执法过错行为,依照本办法的规定进行调查、确认责任、作出处理的活动。

第三条 本市各级行政执法机关及其执法人员的行政执法过错责任追究,适用本办法。

第四条 行政执法过错责任追究,应当坚持公平、公正、及时,实事求是,有错必究,错责相当,教育与惩戒相结合的原则。

行政执法过错责任追究,应当事实清楚、证据确凿、定性准确、处理适当、程序合法、手续完备。

第五条 市政府统一领导本行政区域内的行政执法过错责任追究工作。市政府和市政府所属的行政执法部门是行政执法过错责任追究机关。市政府司法行政部门和行市政府所属的行政执法部门确定的承担法制工作的机构具体办理行政执法过错责任追究事项,履行下列职责:

(一)受理对行政执法过错责任追究的检举、举报、控告、报告和建议,进行立案审查;

(二)向有关组织和人员调查取证,查阅案卷和资料;

(三)审查认定行政执法过错责任,提出行政执法过错责任追究建议;

(四)监督执行行政执法过错责任认定书;

(五)办理应当由人事任免机关、司法机关处理案件的移送事项;

(六)处理对行政执法过错责任认定不服向人民政府或者行政执法部门提出的复查、复核申请;

(七)对下级行政机关的行政执法过错责任追究工作进行监督检查;

(八)协调处理下级行政执法过错责任追究机关之间因管辖权限、责任认定等方面发生的争议;

(九)办理行政执法过错责任追究的案件统计事项;

(十)行政执法过错责任追究机关规定的其他职责。

第六条 依照法律、法规和本办法规定,应当由人事任免机关或者上级行政机关处理的案件,由人事任免机关或者上级行政机关按照法定职责权限,依照《中华人民共和国监察法》、《中华人民共和国公务员法》、《行政机关公务员处分条例》等有关法律、法规的规定处理。

第七条 行政执法机关应当建立健全行政执法责任制各项配套规章制度,规范执法活动,强化监督机制,加强对执法人员的培训和管理,避免和减少行政执法过错行为的发生。

第八条 行政执法机关应当加强行政执法信息化建设,逐步建立行政执法人员的数字化个人执法档案、执法信用信息库以及重要执法场所的电子视频监控设施。

第九条 行政执法过错责任追究作为行政执法责任制、依法行政考核制的重要内容,并作为行政机关目标责任制评比、领导班子政绩考核和公务员年度考核的重要依据。

 

第二章 责任追究范围

第十条 行政执法机关在实施行政处罚时,有下列情形之一的,应当追究行政执法过错责任:

(一)不具备行政执法主体资格实施行政处罚的;

(二)违法委托实施行政处罚的;

(三)无法律和事实依据实施行政处罚的;

(四)擅自改变行政处罚种类、幅度的;

(五)违反法定程序实施行政处罚的;

(六)不出具法定票据实施罚款、没收财物的;

(七)自由裁量显失公正的;

(八)其他违法实施行政处罚的行为。

第十一条 行政执法机关在实施行政许可时,有下列情形之一的,应当追究行政执法过错责任:

(一)对符合法定条件的行政许可申请不予受理的;

(二)擅自收费或者不按法定项目和标准收费的;

(三)无法定依据实施行政许可的;

(四)对符合法定条件的申请人不予行政许可或者不在法定期限内作出行政许可决定的;

(五)不按法定程序实施行政许可的;

(六)违法委托中介机构、下属事业单位或者其他组织代行许可管理权的;

(七)其他违反行政许可规定的行为。

第十二条 行政执法机关在实施行政确认时,有下列情形之一的,应当追究行政执法过错责任:

(一)无法定职权或者超越法定职权实施行政确认的;

(二)无法定事实依据或者违反法定程序实施行政确认的;

(三)其他违反规定实施行政确认的。

第十三条 行政执法机关在实施行政征收、征用时,有下列情形之一的,应当追究行政执法过错责任:
(一)无法定依据、法定职权实施征收、征用的;
(二)擅自改变征收、征用范围和标准的;
(三)未按法定程序实施征收、征用的;
(四)其他违反征收、征用规定的。

第十四条 行政执法机关在实施行政检查时,有下列情形之一的,应当追究行政执法过错责任:

(一)无法定依据实施检查的;

(二)不出示有效资格证件实施检查的;

(三)不按法定程序、时限实施检查的;

(四)不按法定权限或超越法定权限实施检查的;

(五)其他违反行政检查工作规定的行为。

第十五条 行政执法机关在实施行政强制措施时,有下列情形之一的,应当追究行政执法过错责任:

(一)无法定依据采取行政强制措施的;

(二)违反法定程序采取行政强制措施的;

(三)超越法定职权采取行政强制措施的;

(四)其他违法实施行政强制措施的。

第十六条 下列不履行法定职责的行为,应当追究行政执法过错责任:

(一)经公民、法人和其他组织请求,拒绝、拖延履行法律、法规和规章规定义务的;
(二)拒绝接受上级机关监督检查的;
(三)不依法给予公民、法人和其他组织行政赔偿、行政救济、行政补偿、行政给付的;

(四)其他不履行法定职责的行为。

第十七条 经下列国家机关确认行政执法机关及其执法人员实施了行政执法违法行为的,应当认定为行政执法过错,追究过错责任:

  (一)上级和本级人民代表大会及其常务委员会在监督中发现并确认的行政执法违法行为;

  (二)人民法院生效的判决、裁定予以撤销、变更以及限期履行法定职责的行政执法违法行为。或者人民法院认为行政机关的主管人员、直接责任人员违反政纪,移送行政执法机关处理的行政执法违法行为;

  (三)人民检察院提出的检察意见认为犯罪情节轻微,依照刑法规定不需判处刑罚或者免除刑罚,但应当做出行政处理的行政执法违法行为;

  (四)行政复议机关的行政复议决定撤销、变更、确认违法的行政执法行为,以及决定其在一定期限内履行法定职责的行政执法违法行为。确定的承办行政复议案件的部门或机构,依照《中华人民共和国行政复议法》第三十八条规定提出的建议中,认为应当追究责任的行政执法违法行为;

  (五)市政府及其所属的行政执法部门在受理公民、法人和其他组织的行政执法投诉、举报、信访案件中发现并确认的行政执法违法行为;

  (六)市政府及其所属的行政执法部门在履行行政执法监督检查职责的活动中发现并确认的行政执法违法行为;

  (七)市政府、审计等专门监督机关在履行审计等专项监督职责中,发现并确认的应当依法移送行政执法过错责任追究机关处理的行政执法违法行为;

  (八)国家机关依法确认并移送行政执法机关处理的其他行政执法违法行为。

  第十八条 行政执法机关及其执法人员有下列情形之一的,不视为行政执法过错:

  (一)国家的法律、法规、规章修改或者废止,或者客观情况发生重大变化,导致原行政执法行为改变的;

  (二)不可抗力或者因紧急避险等其他特殊情况,造成行政执法过错的;

  (三)行政管理相对人的违法过错造成的行政执法过错;

  (四)行政执法依据错误造成的行政执法过错;

(五)法律、法规、规章规定其他不予追究行政执法过错责任的情形。

 

第三章 责任区分和责任主体

  第十九条 行政执法过错责任分为直接责任、主管责任。

  前款所列两类责任,在同时具有两个或者两个以上责任主体的情况下,应当具体区分为主要责任、次要责任或者同等责任。

  第二十条 区分过错责任,确定责任承担主体,应当根据行政执法过错行为的承办人、审核人和批准人,在不同性质的行政执法过错行为中和在不同环节上发生的行政执法过错行为中的作用,全面、客观地分析确定。

  第二十一条 行政执法机关单独造成行政执法过错的,应当作为直接责任人承担全部过错责任。

  两个或者两个以上行政执法机关共同造成行政执法过错的,应当由主办机关承担主要责任,其他机关承担次要责任或者相关责任。

  行政执法机关因执行上级行政主管部门的决定、命令发生错误而造成行政执法过错的,应当由作出错误决定、命令的上级行政主管部门承担过错责任。行政执法机关发现上级行政主管部门的决定、命令有错误,未向上级提出改正的意见,或者执行明显违法的决定、命令的,应当依法承担相应的责任。

  上级行政执法机关撤销、变更下级行政执法机关的行政执法行为,造成行政执法过错的,应当由上级行政执法机关承担过错责任。

  作为行政执法主体的授权组织适用情形,参照本条前述条款对行政执法机关的规定办理。

  第二十二条 承办人有下列情形之一的,应当作为直接责任人承担过错责任:

  (一)独立行使执法权造成行政执法过错的;

  (二)未经法定审核、批准程序,擅自实施行政执法行为,造成行政执法过错的;

  (三)因隐瞒事实、隐匿证据或者提供不真实情况等原因,致使审核人、批准人作出错误决定,造成行政执法过错的;

  (四)擅自改变审核、批准的内容,造成行政执法过错的;

  (五)无正当理由不履行法定职责的。

  第二十三条 审核人未经承办人拟办或者未经批准人批准,直接实施行政执法行为,造成行政执法过错的,应当作为直接责任人承担过错责任。

  第二十四条 批准人改变承办人、审核人的正确意见造成行政执法过错的,应当承担过错责任。

  批准人未经承办人拟办、审核人审核,直接作出行政执法决定,造成行政执法过错的,应当作为直接责任人承担过错责任。

  第二十五条 承办人提出错误拟办意见,审核人、批准人应当发现而未发现,或者发现后未予纠正,造成行政执法过错的,承办人、审核人、批准人各自承担相应过错责任。

  审核人不采纳或者改变承办人正确意见,经批准人批准,造成行政执法过错的,审核人承担直接责任,批准人承担主管责任。

  第二十六条 两人或者两人以上共同实施行政执法行为,造成行政执法过错的,主办人应当承担主要责任,其他人员承担次要责任;不能区分主次责任的,共同承担直接责任。

  第二十七条 经集体讨论决定作出行政执法过错行为的,应当由主持讨论的行政执法机关负责人承担主要责任,参加讨论的其他负责人和具体执法人员承担次要责任,坚持正确意见而未被采纳的人员不承担责任。

  第二十八条 经行政复议决定维持的原具体行政行为构成行政执法过错的,应当由原具体行政执法机关承担主要责任,行政复议机关承担次要责任或者相应责任。

  经行政复议决定撤销、变更原具体行政行为,造成行政执法过错的,应当由行政复议机关承担责任。

第二十九条 受委托组织发生行政执法过错的,应当由委托机关对外承担责任,受委托组织的具体执法人员承担直接责任,受委托组织的负责人承担主管责任。

 

第四章 责任形式和适用

  第三十条 行政执法过错的行政责任形式分为行政处理和行政处分。行政处理和行政处分可以单独或者合并适用。

  第三十一条 行政处理的种类为:

  (一)诫勉谈话;

  (二)通报批评;

  (三)责令作出书面检查;

  (四)责令改正或者限期改正;

  (五)暂扣行政执法证件,离岗培训;

  (六)吊销行政执法证件;

  (七)调离行政执法岗位;

  (八)取消当年评优评先资格;

  (九)辞退;

  (十)法律、法规和规章规定的其他行政处理形式。

  前款规定的责任种类,可以单独或者合并适用。

  第三十二条 行政处分的种类,适用《行政机关公务员处分条例》等规定。

  涉及职务调整的,适用人事任免的有关规定。

  授权执法和受委托执法组织中不具有公务员身份的执法人员处分种类,适用与该组织有关的处分规定。

  第三十三条 确定行政执法过错责任形式,应当与行政执法过错行为的事实、性质、情节、危害程度相适应。

  第三十四条 行政执法过错责任人有下列情形之一的,应当从重追究责任:

  (一)故意或者有重大过失的;

  (二)行政执法过错发生后,瞒报或者不采取有效措施,致使损害后果扩大的;

  (三)行政执法过错行为情节恶劣或者造成严重后果的;

  (四)一年之内出现两次以上应当予以追究行政执法过错责任的同类型行政执法过错行为的;

  (五)以隐瞒过错事实真相等手段干扰、阻碍对过错责任调查处理的;

  (六)对投诉人、举报人、调查人及相关人员打击报复的;

  (七)法律、法规、规章规定的其他可以从重追究责任的情形。

  第三十五条 行政执法过错责任人有下列情形之一的,应当从轻或者减轻追究责任:

  (一)情节轻微、危害后果和影响较小的;

  (二)因不可抗力使行政执法过错危害后果加重的;

  (三)行政相对人故意伪造或者隐瞒重要证据,致使行政执法过错危害后果加重的;

  (四)积极采取补救措施,有效防止危害后果扩大的;

  (五)积极配合调查或者有其他立功表现的;

  (六)法律、法规、规章规定的其他可以从轻、减轻追究责任的情形。

  第三十六条 行政执法过错责任人有下列情形之一的,应当不予追究责任:

  (一)行政执法过错情节显著轻微,行政执法机关及其执法人员主动发现并及时纠正,未造成危害后果的;

  (二)法律、法规、规章规定的其他可以不予追究责任的情形。

第三十七条 因行政执法过错造成行政机关承担国家赔偿责任的,应当依照《中华人民共和国国家赔偿法》等有关规定,向有关行政执法过错责任人追偿部分或者全部赔偿费用。

 

第五章 责任追究实施机关

第三十八条 行政执法过错责任由行政执法过错责任追究机关认定。

市政府负责对所属行政执法部门的行政执法过错进行责任认定。

市政府所属行政执法部门负责对所属行政执法机构及其执法人员、受其委托的执法组织及其执法人员发生的行政执法过错进行责任认定。

各级行政执法过错责任追究机关确定的承担法制工作的机构负责行政执法过错责任认定的具体工作。

  第三十九条 根据行政执法过错责任认定结论,应当给予行政处理的,行政执法过错责任追究机关按管理权限实施;应当给予行政处分或者给予职务调整的,由人事任免机关按管理权限实施。

  涉嫌犯罪的,应当移送有关机关依法追究刑事责任。

  第四十条 行政执法过错责任追究机关对应当追究行政执法过错责任而不予追究的,上级行政执法过错责任追究机关可以责令其立案,或者直接立案查处。

第四十一条 上级行政执法过错责任追究机关认为下级行政执法过错责任追究机关负责追究的行政执法过错行为,在本地区、本系统有较大影响的,可以直接予以追究。

 

第六章 责任追究程序

  第四十二条 行政执法过错责任追究机关发现符合本办法第十条至第十七条规定情形之一的行政执法过错行为,应当立即立案,进行全面、客观、公正的审查,调查收集并核实有关证据。

  第四十三条 行政执法过错责任追究机关对于符合本办法第十七条规定情形的行政执法过错行为,可以通过对其他国家机关转来的书面材料进行审查,直接认定行政执法过错责任。发现书面材料存在事实不清或者证据不足的,应当采用调查方式进行审查。

  第四十四条 行政执法过错责任追究机关进行调查时,调查人员不得少于两人,并应当向被调查机关及有关人员出示有效证件。调查人员可以向有关行政执法机关调查、复制有关案卷、询问相关人员。被调查机关及其有关人员应当协助调查,如实回答询问、说明情况。

  调查应当制作笔录。

  调查人员与所调查案件或被调查的行政执法机关及其执法人员有利害关系的,应当回避。

第四十五条 行政执法过错行为审查,应当立案之日起30日内审查终结,并作出责任认定结论。情况复杂的,经行政执法过错责任追究机关负责人批准,可以适当延长审查期限,但延长时限不得超过20日。

第四十六条 行政执法过错责任机关和责任人员有权进行陈述和申辩。行政执法过错责任追究机关应当充分听取责任人员的意见,对其提出的事实、证据、理由,应当进行复核;提出的事实、证据、理由成立的,应当予以采纳。

  行政执法过错责任追究机关不得因责任机关、责任人员申辩而加重责任追究。

  第四十七条 调查终结,行政执法过错责任追究机关负责人应当对调查结果进行审查,根据不同情况,分别作出责任认定:

  (一)确有应受责任追究的行政执法过错行为的,应当根据情节轻重和本办法第三章、第四章的有关规定,分别明确责任人及应当承担的具体行政责任;

  (二)行政执法过错事实不能成立的,或者行政执法过错行为具有符合本办法第三十六条规定情形之一的,应当确定不予追究行政责任;

  (三)行政执法过错行为已构成犯罪的,确定移送有关机关。

  对情节复杂或者重大行政执法过错行为可能承担较重的行政责任的,行政执法过错责任追究机关的负责人应当集体讨论作出责任认定。

  第四十八条 行政执法过错责任追究机关根据本办法第四十七条的规定作出的责任认定结论,制作《行政执法过错责任认定书》。《行政执法过错责任认定书》应当载明下列内容:

  (一)案件来源及基本案情;

  (二)案件的事实、性质、情节以及社会危害程度;

  (三)认定是否承担行政执法过错责任的理由;

  (四)有关人员的责任划分及责任追究的建议;

  (五)纠正行政执法过错,消除危害后果的建议。

  《行政执法过错责任认定书》由审查人员、复核人员签字,报机关主要负责人或主管负责人批准后加盖行政执法过错责任认定机关印章。

  行政执法过错责任追究机关,应当在作出行政执法过错责任认定后的7日内,将《行政执法过错责任认定书》送交行政执法过错责任追究实施机关。

  第四十九条 根据行政执法过错责任认定结果应当给予行政处理的,行政执法过错责任追究机关应当制作《行政处理决定书》。《行政处理决定书》应当载明下列事项:

  (一)责任人的姓名、单位、职务;

  (二)行政执法过错责任的事实和证据;

  (三)给予行政处理的种类和依据;

  (四)不服行政处理决定的救济和时限;

  (五)作出行政处理决定的机关和日期。

  《行政处理决定书》应当盖有作出行政处理决定机关的印章。

  作出行政处理决定的机关与作出行政执法过错责任认定的机关是同一机关时,行政处理决定与行政执法过错责任认定可以一并作出。

  第五十条 根据行政执法过错责任认定结果应当给予行政处分或者给予职务调整的,行政执法过错责任追究机关应当制作《行政处分建议书》。《行政处分建议书》应当载明下列事项:

  (一)责任人的姓名、单位、职务;

  (二)行政执法过错责任的事实和证据;

  (三)给予行政处分或者给予职务调整的建议;

  (四)提出建议的机关和日期。

  《行政处分建议书》应当盖有提出行政处分建议机关的印章。

  第五十一条 行政执法过错责任追究机关应当在作出行政执法过错责任认定后的7日内,将《行政处分建议书》连同《行政执法过错责任认定书》及有关调查材料复印件,一并移送有管辖权的人事任免机关。