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任丘市规范性文件合集(四)
任丘市人民政府   2021-09-25 09:11:47   供稿:法制办   文字:【】【】【

19 任丘市重大行政决策集体决策制度(试行)

 

第一条 为规范市政府决策行为,提高市政府决策的科学化、规范化、民主化水平,根据《重大行政决策程序暂行条例》(国务院令第713号)和《河北省重大行政决策程序暂行办法》(省政府令〔2019〕第12号)的有关规定,结合我市实际,制定本制度。

第二条 市政府作出重大行政决策适用本制度。法律、法规、规章另有规定的,从其规定。

重大行政决策事项即为《河北省重大行政决策程序暂行办法》第三条所规定的内容。

第三条 市政府重大行政决策应当集体研究决定,实行市长负责制,严格按照“集体讨论、民主集中、会议决定”的程序,进行集体议事,不得以传阅会签或个别征求意见等形式代替集体议事和会议决定。

第四条 重大决策事项,应当采取市政府常务会议或者市政府全体会议形式研究决定。

第五条 列入市政府常务会议或市政府全体会议讨论决定的重大决策事项,应当按照《河北省重大行政决策程序暂行办法》第二十九条报送相关材料。

第六条 决策重大事项时,必须按照下列程序进行:

(一)申报议题。起草单位提出重大行政决策议题,经市政府分管领导同意,方可提请上会。

(二)确定议题。市政府常务会议、市政府全体会议议题由市长根据其他副市长和政府部门的提议确定。除紧急情况外,一般不临时动议。

(三)准备材料。会议所需文件、材料及音像资料等,由市政府办公室组织起草单位提前准备。

(四)会议通知。市政府常务会议一般应提前1天通知。市政府全体会议一般应提前3天通知。会议材料应在会前送达与会人员。与会人员应当认真熟悉材料,酝酿意见,做好发言准备。

(五)充分讨论。市政府常务会议、市政府全体会议由市长主持。议题由起草单位负责人作简要说明,与会人员应就议题充分讨论并发表明确意见。

(六)会议表决。会议由主持人视讨论情况决定是否进入表决程序,表决可采取口头、举手或者投票形式。

(七)作出决定。会议主持人根据会议讨论情况,可以对讨论的重大决策事项作出同意、不同意、修改及再次讨论的决定。对意见分歧明显的非紧急事项,原则上应暂缓作出决定,待进一步协商后讨论或表决。

(八)形成纪要。会议决策重大事项须形成会议纪要。会议纪要由主持人签发。会议主持人否定多数人意见作出最后决定的,须在会议纪要中说明理由。

(九)需提交市委研究决策或需报经市人民代表大会或者其常务委员会批准的,按规定程序办理。

(十)重大事项(除保密事项外)决定后应向社会公开。

第七条 市政府各部门可参照本制度,制定本部门重大行政决策集体决策制度。

第八条 本制度自2021年1月1日起施行,有效期二年。在有限期内如遇上级政策调整,以上级政策为准。

 

 

 

 

20 任丘市重大行政决策公众参与制度(试行)

 

第一条 为健全重大行政决策规则,规范行政决策行为,推进行政决策科学化、民主化、规范化,根据《重大行政决策程序暂行条例》(国务院令第713号)和《河北省重大行政决策程序暂行办法》(省政府令〔2019〕第12号)的有关规定,结合本市实际,制定本制度。

第二条 本制度所称重大行政决策公众参与,是指为保障政府决策科学、民主、透明,市政府在作出重大行政决策前,对该决策的必要性、合法性和可行性充分听取公民、法人和其他组织意见的活动。

公众参与的结果是市政府决策的重要依据,应当组织但未组织公众参与的重大行政决策事项,不得提交市政府审议。

第三条 重大行政决策事项即为《河北省重大行政决策程序暂行办法》第三条所规定的内容。

第四条 重大行政决策方案起草单位(以下简称起草单位)应根据重大行政决策对公众影响的范围和程度,采取公示、调查、座谈、听证等形式,充分听取公众提出的合理化意见和建议。

涉及面广或者与公民、法人和其他组织利益密切相关的决策事项,可以采取听证方式公开征求公众意见。

征求公众意见,应当综合考虑地域、职业、专业、受影响程度等因素,合理选择被征求意见的公民、法人或者其他组织。

第五条 重大行政决策方案可以通过公告栏、政府网站、新闻媒体和其他方式进行公示,公开征求社会意见。公示内容应包括:决策方案名称、基本情况说明、决策依据和理由、反馈意见方式和时间以及应当公示的其他内容。公开征求意见的期限一般不少于30日;因情况紧急等原因需要缩短期限的,公开征求意见时应当予以说明。

第六条 在重大行政决策事项公开征求意见期限内,公民、法人或者其他组织认为该事项应当组织听证的,可以向起草单位提出听证申请,听证申请应当以书面形式提出。

听证申请应当写明申请人申请听证的决策事项、理由等内容。收到听证申请后,起草单位应当在征求意见结束后5个工作日内答复申请人;不组织听证的,应当书面说明理由。

第七条 起草单位负责决策方案的听证组织工作,决策方案由多个部门起草的,可以确定一个主办部门牵头组织听证。

第八条 听证参加人应当具有广泛性和代表性,主要从下列人员中产生:

(一)行政决策事项涉及的利害关系人;

(二)自愿报名参加听证会的公民、法人或其他组织代表;

(三)人大代表或政协委员;

(四)熟悉听证事项的专家学者、专业技术人员、相关企业和技术部门的代表;

(五)法律工作者;

(六)其他应当参加的人员。

第九条 听证机关应当在听证会举行5个工作日前,确定听证会参加人员名单,并通过报纸、网站及其它方式向社会公布。听证会参加人员名单应当包括听证主持人、听证陈述人、听证参加人及上述人员身份情况等内容。

第十条 听证机关应当在听证会举行7个工作日前,将听证会通知书、听证事项的基本情况、依据及相关可行性说明、调查分析等材料送达听证参加人。

第十一条 听证机关应当根据听证笔录形成书面听证报告。

第十二条 在公众参与重大行政决策过程中,对未采纳吸收的意见,起草单位应当书面说明理由或作出解释。

第十三条 起草单位应将公众参与的情况进行归纳整理,形成书面报告,报告应当提出明确的结论性建议意见。

第十四条 市政府各部门可参照本制度,制定本部门重大行政决策公众参与制度。

第十五条 本制度自2021年1月1日起施行,有效期二年。在有限期内如遇上级政策调整,以上级政策为准。

 

 

 

 

 

21 任丘市重大行政决策专家论证制度(试行)

 

第一条 为规范重大行政决策专家论证活动,推进依法决策、科学决策、民主决策,根据《重大行政决策程序暂行条例》(国务院令第713号)和《河北省重大行政决策程序暂行办法》(省政府令〔2019〕第12号)的有关规定,结合本市实际,制定本制度。

第二条 市政府重大行政决策专家论证工作,适用本制度。

第三条 本制度所称重大行政决策专家论证(以下简称专家论证),是指重大行政决策起草单位(以下简称起草单位)就重大行政决策事项组织相关领域专家对拟决策事项的合法性、科学性、可行性、风险性以及其他相关因素进行的专业性论证活动。

重大行政决策事项即为《河北省重大行政决策程序暂行办法》第三条所规定的内容。

第四条 对专业性、技术性较强的重大行政决策事项,应当组织专家论证。未经专家论证的决策草案,不得提交审议,不得决定实施。

起草单位应当保障专家依法、独立、客观地开展论证工作。

第五条 起草单位可以根据重大行政决策需要,邀请市政府法律顾问协助组织专家开展论证。

第六条 专家论证可以采用召开论证会议(包括网络、视频、电话会议)、提交论证书面意见等方式进行。

根据重大行政决策的性质,必要时起草单位可以面向社会招标,委托具备相关资质的第三方专业研究、咨询、评估等机构进行论证。

第七条 论证工作参照下列程序进行:

(一)起草单位确定论证事项;

(二)拟定专家论证工作方案,包括论证目的、论证对象、论证方式、步骤等;

(三)确定论证专家;

(四)为论证专家提供论证所需的资料;

(五)专家在指定时间内对决策事项进行相关研究,按确定的内容、方式开展论证活动;

(六)通过适当方式听取专家意见建议;

(七)专家组编写专家论证报告;

(八)起草单位整理、分析、吸纳专家的意见建议。

第八条 参加决策事项论证的专家应当不少于5人。涉及面较广、争议性较强或内容特别复杂、敏感的重大行政决策,一般应有7名以上专家参加论证。

针对部分特殊论证事项,可通过在专业领域邀约、特聘等方式邀请国内外专家参加论证。

第九条 论证专家应当从正反、利弊等方面对重大行政决策方案进行全面论证,内容一般包括:

(一)决策的必要性、科学性、合理性、可行性;

(二)决策的经济社会效益、各种负面影响及风险;

(三)决策的执行条件;

(四)决策对公共财政、社会稳定、环境保护等方面的影响;

(五)其他必要的相关因素。

第十条 起草单位应当根据重大行政决策事项的性质、内容、复杂性、紧迫性等实际情况,给予专家充分的研究时间。

第十一条 论证专家参与论证活动,享有下列权利:

(一)查阅相关档案资料,要求起草单位提供相关资料;

(二)经邀请可以列席相关会议;

(三)参与有关部门的论证调研活动;

(四)独立自主地开展研究,独立发表论证意见。

第十二条 论证专家履行职责时,应当遵守下列规定:

(一)参与论证的事项与本人或者所在单位存在利害关系,应当申请回避;

(二)遵守职业道德,客观、科学地进行论证,对提出的意见和建议负责;

(三)接受监督管理;

(四)保守在论证活动中获取的国家秘密、商业秘密和个人隐私。

第十三条 论证专家应当对出具的论证报告签名确认,并对论证报告的科学性负责。论证专家对论证报告持异议的,在报告中应一并注明不同的意见及理由。

第十四条 起草单位应当积极采纳论证专家意见,对未采纳的专家论证意见,应当书面说明理由。

第十五条 市政府各部门可参照本制度,制定本部门重大行政决策专家论证制度。

第十六条 本制度自2021年1月1日起施行,有效期二年。在有限期内如遇上级政策调整,以上级政策为准。

 

 

 

 

22 任丘市重大行政决策责任追究制度(试行)

 

第一条 为进一步规范政府决策行为,强化权责统一,促进依法行政,根据《中华人民共和国行政监察法》、《行政机关公务员处分条例》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》等规定,结合本市实际,制定本制度。

第二条 本制度所称重大行政决策责任追究,是指对行政机关及其工作人员和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织及其工作人员,在按照《河北省重大行政决策程序暂行办法》承办、决定、执行重大决策过程中,不履行或者不正确履行职责,造成不良社会影响或者损失的行为,依法依规追究有关责任人员行政责任的活动。

第三条 重大行政决策事项的范围按照《河北省重大行政决策程序暂行办法》的相关规定进行界定。

第四条 重大行政决策责任追究坚持实事求是、有错必究,责任追究与教育防范、改进工作相结合的原则。

第五条 任何单位和个人对行政机关及其工作人员和法律、法规授权的组织及其工作人员的行政决策过错行为均有权投诉、举报。

对投诉人、检举人、控告人的信息应当严格保密,切实维护其正当权利。

第六条 行政机关及其工作人员和法律、法规授权的组织及其工作人员,在承办、决定、执行重大行政决策过程中,存在下列情形之一的应当追究其责任:

(一)对上级机关交办的决策事项或者公众反映强烈的公共管理服务事项不立项、不调研、不提出草案,久拖不决的;

(二)调研工作不充分,或者对决策风险不按照规定及时反映、报告,致使决策错误的;

(三)执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序不到位,致使作出错误决策的;

(四)违反法律法规的规定和国家政策制定行政决策的;

(五)违反规定程序随意改变已经实施的决策内容的;

(六)因主观故意或者过失致使行政决策出现重大失误的;

(七)违法实施行政决策,给行政相对人造成损失的;

(八)在实施行政决策过程中,利用职务便利,索取或者收受他人财物的;

(九)对应当进行调整的决策内容不及时作出调整决定,且未采取有效措施避免、减少损失的;

(十)其他应当承担重大行政决策过错责任的行为。

第七条 因决策错误造成重大损失或者恶劣影响的,对相关责任人实行终身责任追究。

第八条 责任追究的方式主要包括:

(一)约谈;

(二)责令作出书面检查;

(三)责令公开道歉;

(四)通报批评;

(五)调离工作岗位;

(六)降职;

(七)责令辞去职务;

(八)免职;

(九)辞退;

(十)国家、省规定的其他责任追究种类。

上述责任追究方式,可以根据过错情况单处或者并处。

第九条 重大行政决策责任分为直接责任、主要领导责任和重要领导责任。

(一)直接责任,是指在职责范围内,不履行或者不正确履行职责,对造成的损失或者后果起决定性作用的人员所承担的责任;

(二)主要领导责任,是指在其职责范围内,对直接主管的工作不履行或者不正确履行职责,对造成的损失或者后果负直接领导责任的人员所承担的责任;

(三)重要领导责任,是指在其职责范围内,对应管的工作或者参与决定的工作不履行或者不正确履行职责,对造成的损失或者后果负次要领导责任的人员所承担的责任。

上述三种责任,根据情节轻重、损害后果和影响大小,分别分为较轻过错责任、较重过错责任和严重过错责任。

第十条 对重大行政决策中过错较轻的人员,给予约谈、责令作出书面检查、责令公开道歉处理;对过错较重的人员,给予通报批评、调离工作岗位、降职处理;对过错严重的人员,给予责令辞去职务、免职、辞退处理。

第十一条 有下列情形之一的,应当从重或者加重处理:

(一)一年内出现两次以上应予追究决策责任行为的;

(二)隐瞒事实真相,干扰、阻止决策责任调查的;

(三)打击、报复、陷害投诉人、检举人、控告人、证人及其他人员的;

(四)强迫、唆使他人违法违规决策的;

(五)法律、法规、规章另有规定的。

第十二条 有下列情形之一的,可以从轻、减轻或者免予处理:

(一)决策过错行为情节显著轻微,未发生不良影响或者不良后果的;

(二)主动采取措施,有效避免损失或者挽回影响的;

(三)由于不可抗力或者情势变更致使决策过错发生的;

(四)有会议记录或者其他证据证明决策参与者的意见正确,但未被采纳的;

(五)法律、法规、规章另有规定的。

第十三条 行政决策过错行为构成违纪的,应当追究党纪政纪责任;涉嫌犯罪的,应当移送司法机关依法追究刑事责任。

第十四条 行政决策责任追究,依照干部人事管理权限,由有权机关具体实施;必要时,可由市政府或者纪检监察机关直接实施。

第十五条 行政决策责任追究决定应当以书面形式作出,自决定作出之日起3个工作日内送达责任人。必要时相关机关以适当方式告知投诉人、检举人、控告人。

第十六条 责任人享有陈述权和申辩权。责任追究机关在调查、处理中应当听取责任人的陈述和申辩,并记录在案;对其合理意见,应当予以采纳。

第十七条 责任人对处理决定不服的,依照有关规定,可以申请复核或者提出申诉。

第十八条 市政府各部门可参照本制度,制定本部门重大行政决策责任追究制度。

第十九条 本制度自2021年1月1日起施行,有效期二年。在有限期内如遇上级政策调整,以上级政策为准。

23 任丘市重大行政决策程序暂行规定

 

第一章

第一条 为健全科学、民主、依法决策机制,规范重大行政决策程序,提高决策质量和效率,明确决策责任,根据《重大行政决策程序暂行条例》《河北省重大行政决策程序暂行办法》《沧州市重大行政决策程序暂行办法》等规定,结合本市实际,制定本办法。

第二条 市政府(以下统称为决策机关)重大行政决策的作出和调整程序,适用本办法。

第三条 本办法所称重大行政决策事项(以下简称决策事项)包括:

(一)制定有关公共服务、市场监管、社会管理、环境保护、公共安全等方面的重大公共政策和措施;

(二)制定经济和社会发展等方面的重要规划;

(三)制定开发利用、保护重要自然资源和文化资源的重大公共政策和措施;

(四)决定在本行政区域实施的重大公共建设项目;

(五)决定对经济社会发展有重大影响、涉及重大公共利益或者社会公众切身利益的其他重大事项。

法律、法规对本条第一款规定事项的决策程序另有规定的,依照其规定。

财政政策、货币政策等宏观调控决策,政府规范性文件制定决策以及突发事件应急处置决策不适用本办法。

决策机关应当根据本条第一款的规定,在每年年初确定重大行政决策事项目录,经同级党委同意后向社会公布,并根据实际情况动态调整。

第四条 重大行政决策必须坚持和加强党的全面领导,全面贯彻党的路线方针政策和决策部署,发挥党的领导核心作用,把党的领导贯彻到重大行政决策全过程。

第五条 作出重大行政决策应当遵循科学决策原则,贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,坚持从实际出发,运用科学技术和方法,尊重客观规律,适应经济社会发展和全面深化改革要求。

第六条 作出重大行政决策应当遵循民主决策原则,充分听取各方面意见,保障人民群众通过多种途径和形式参与决策。

第七条 作出重大行政决策应当遵循依法决策原则,严格遵守法定权限,依法履行法定程序,保证决策内容符合法律、法规、规章等规定。

第八条 重大行政决策依法接受本级人民代表大会及其常务委员会的监督,根据法律、法规规定属于本级人民代表大会及其常务委员会讨论决定的重大事项范围或者应当在出台前向本级人民代表大会常务委员会报告的,按照有关规定办理。

上级行政机关应当加强对下级行政机关重大行政决策的监督。

审计机关按照规定对重大行政决策进行监督。

第九条 重大行政决策情况应当作为考核评价决策机关及其领导人员的重要内容。

第二章 决策草案的形成

第一节 决策启动

第十条 对各方面提出的决策事项建议,按照下列规定进行研究论证后,报请决策机关决定是否启动决策程序:

(一)决策机关领导人员提出决策事项建议的,交有关单位研究论证;

(二)决策机关所属部门或者下一级决策机关提出决策事项建议的,应当论证拟解决的主要问题、建议理由和依据、解决问题的初步方案及其必要性、可行性等;

(三)人大代表、政协委员等通过建议、提案等方式提出决策事项建议,以及公民、法人、其他组织提出书面决策事项建议的,交有关单位研究论证。

第十一条 决策机关决定启动决策程序的,应当明确决策事项的承办单位(以下简称决策承办单位),由决策承办单位负责重大行政决策草案的拟订等工作。决策事项需要两个以上单位承办的,应当明确牵头的决策承办单位。

第十二条 决策承办单位应当在广泛深入开展调查研究、全面准确掌握有关信息、充分协商协调的基础上,拟订决策草案。决策承办单位应当全面梳理与决策事项有关的法律、法规、规章和政策,使决策草案合法合规、与有关政策相衔接。决策承办单位根据需要对决策事项涉及的人财物投入、资源消耗、环境影响等成本和经济、社会、环境效益进行分析预测。有关方面对决策事项存在较大分歧的,决策承办单位可以提出两个以上方案。

第十三条 决策事项涉及决策机关所属部门、下一级决策机关等单位的职责,或者与其关系紧密的,决策承办单位应当征求意见并就不同意见与其充分协商;不能取得一致意见的,应当向决策机关说明争议的主要问题,有关单位的意见,决策承办单位的意见、理由和依据。

第二节 公众参与

第十四条 决策承办单位应当采取便于社会公众参与的方式充分听取意见,依法不予公开的决策事项除外。听取意见可以采取座谈会、听证会、实地走访、书面征求意见、向社会公开征求意见、问卷调查、民意调查等多种方式。决策事项涉及特定群体利益的,决策承办单位应当与相关人民团体、社会组织以及群众代表进行沟通协商,充分听取相关群体的意见建议。

第十五条 决策事项向社会公开征求意见的,决策承办单位应当通过决策机关网站、政务新媒体以及报刊、广播、电视等便于社会公众知晓的途径,公布决策草案及其说明等材料,明确提出意见的方式和期限。公开征求意见的期限一般不少于30日;因情况紧急等原因需要缩短期限的,公开征求意见时应当予以说明。对社会公众普遍关心或者专业性、技术性较强的问题,决策承办单位可以通过专家访谈等方式进行解释说明。

第十六条 决策事项直接涉及公民、法人、其他组织切身利益或者存在较大分歧的,可以召开听证会。法律、法规、规章对召开听证会另有规定的,依照其规定。决策承办单位或者组织听证会的其他单位应当提前公布决策草案及其说明等材料,明确听证时间、地点等信息。需要遴选听证参加人的,决策承办单位或者组织听证会的其他单位应当提前公布听证参加人遴选办法,公平公开组织遴选,保证相关各方都有代表参加听证会。听证参加人名单应当提前向社会公布。听证会材料应当于召开听证会7日前送达听证参加人。

第十七条 听证会应当按照下列程序公开举行:

(一)决策承办单位介绍决策草案、依据和有关情况;

(二)听证参加人陈述意见,进行询问、质证和辩论,必要时可以由决策承办单位或者有关专家进行解释说明;

(三)听证参加人确认听证会记录并签字。

第十八条 决策承办单位应当对社会各方面提出的意见进行归纳整理、研究论证,充分采纳合理意见,完善决策草案。

第三节 专家论证

第十九条 对专业性、技术性较强的决策事项,决策承办单位应当组织专家、专业机构论证其必要性、可行性、科学性等,并提供必要保障。专家、专业机构应当独立开展论证工作,客观、公正、科学地提出论证意见,并对所知悉的国家秘密、商业秘密、个人隐私依法履行保密义务;提供书面论证意见的,应当署名、盖章。

第二十条 决策承办单位组织专家论证,可以采取论证会、书面咨询、委托咨询论证等方式。选择专家、专业机构参与论证,应当坚持专业性、代表性和中立性,注重选择持不同意见的专家、专业机构,不得选择与决策事项有直接利害关系的专家、专业机构。

第二十一条 决策机关可以根据需要建立决策咨询论证专家库,没有建立专家库的,可以使用上级行政机关的专家库。

第四节 风险评估

第二十二条 重大行政决策的实施可能对社会稳定、公共安全等方面造成不利影响的,决策承办单位或者负责风险评估工作的其他单位应当组织评估决策草案的风险可控性。按照有关规定已对有关风险进行评价、评估的,不作重复评估。

第二十三条 开展风险评估,可以通过舆情跟踪、重点走访、会商分析等方式,运用定性分析与定量分析等方法,对决策实施的风险进行科学预测、综合研判。开展风险评估,应当听取有关部门的意见,形成风险评估报告,明确风险点,提出风险防范措施和处置预案。开展风险评估,可以委托专业机构、社会组织等第三方进行。

第二十四条 风险评估结果应当作为重大行政决策的重要依据。决策机关认为风险可控的,可以作出决策;认为风险不可控的,在采取调整决策草案等措施确保风险可控后,可以作出决策。

第三章 合法性审查和集体讨论决定

第一节 合法性审查

第二十五条 决策草案提交决策机关讨论前,应当由负责合法性审查的部门进行合法性审查。不得以征求意见等方式代替合法性审查。决策草案未经合法性审查或者经审查不合法的,不得提交决策机关讨论。对国家尚无明确规定的探索性改革决策事项,可以明示法律风险,提交决策机关讨论。

第二十六条 决策承办单位送请合法性审查,应当提供决策草案及其说明等材料,包括有关法律、法规、规章等依据和履行决策法定程序的说明等。提供的材料不符合要求的,负责合法性审查的部门可以退回,或者要求补充。送请合法性审查,应当保证必要的审查时间,一般不少于7个工作日。

第二十七条 合法性审查的内容包括:

(一)决策事项是否符合法定权限;

(二)决策草案的形成是否履行相关法定程序;

(三)决策草案内容是否符合有关法律、法规、规章和国家政策的规定。

第二十八条 负责合法性审查的部门应当及时提出书面审查意见,并对合法性审查意见负责。在合法性审查过程中,应当组织法律顾问、公职律师提出法律意见。决策承办单位应当根据合法性审查意见进行必要的调整或者补充。

第二节 集体讨论决定和决策公布

第二十九条 决策承办单位提交决策机关讨论决策草案,应当报送下列材料:

(一)决策草案及其说明等材料,决策草案涉及市场主体经济活动的,应当包含公平竞争审查的有关情况;

(二)履行公众参与程序的,同时报送社会公众提出的主要意见的研究采纳情况;

(三)履行专家论证程序的,同时报送专家论证意见的研究采纳情况;

(四)履行风险评估程序的,同时报送风险评估报告等有关材料;

(五)合法性审查意见;

(六)需要报送的其他材料。

第三十条 决策草案应当经决策机关常务会议或者全体会议讨论。决策机关行政首长在集体讨论的基础上作出决定。讨论决策草案,会议组成人员应当充分发表意见,行政首长最后发表意见。行政首长拟作出的决定与会议组成人员多数人的意见不一致的,应当在会上说明理由。集体讨论决定情况应当如实记录,不同意见应当如实载明。

第三十一条 重大行政决策出台前应当按照规定向同级党委请示报告。决策草案需要报上级政府或相关部门批准的,按照有关规定办理。

第三十二条 决策机关应当通过本级人民政府公报和政府网站以及在本行政区域内发行的报纸等途径及时公布重大行政决策。对社会公众普遍关心或者专业性、技术性较强的重大行政决策,应当一并公布公众意见、专家论证意见的采纳情况,通过新闻发布会、接受访谈等方式进行宣传解读。依法不予公开的除外。

第三十三条 决策机关应当建立重大行政决策过程记录和材料归档制度,由决策机关办公室、决策承办单位等有关单位根据相关档案管理制度,将履行决策程序形成的记录、材料及时完整归档。

第四章 决策执行和调整

第三十四条 决策机关应当明确负责重大行政决策执行工作的单位(以下简称决策执行单位)和工作要求,并对决策执行情况进行督促检查。决策执行单位应当依法全面、及时、正确执行重大行政决策,并向决策机关报告决策执行情况。

第三十五条 决策执行单位发现重大行政决策存在问题、客观情况发生重大变化,或者决策执行中发生不可抗力等严重影响决策目标实现的,应当及时向决策机关报告。公民、法人、其他组织认为重大行政决策及其实施存在问题的,可以通过信件、电话、电子邮件等方式向决策机关或者决策执行单位提出意见建议。

第三十六条 有下列情形之一的,决策机关可以组织决策后评估,并确定承担评估具体工作的单位:

(一)重大行政决策实施后明显未达到预期效果;

(二)公民、法人、其他组织提出较多意见;

(三)决策机关认为有必要。

第三十七条 开展决策后评估,可以委托专业机构、社会组织等第三方进行,决策做出前承担主要论证评估工作的单位除外。开展决策后评估,应当注重听取社会公众的意见,吸收人大代表、政协委员、人民团体、基层组织、社会组织参与评估。决策后评估结果应当作为调整重大行政决策的重要依据。

第三十八条 依法作出的重大行政决策,未经法定程序不得随意变更或者停止执行;执行中出现本办法第三十五条规定的情形、情况紧急的,决策机关行政首长可以先决定中止执行;需要做出重大调整的,应当依照本办法履行相关法定程序。

第五章 法律责任

第三十九条 决策机关违反本办法规定的,由上一级行政机关责令改正,对决策机关行政首长、负有责任的其他领导人员和直接责任人员依法追究责任。决策机关违反本办法规定造成决策严重失误,或者依法应当及时作出决策而久拖不决,造成重大损失、恶劣影响的,应当倒查责任,实行终身责任追究,对决策机关行政首长、负有责任的其他领导人员和直接责任人员依法追究责任。决策机关集体讨论决策草案时,有关人员对严重失误的决策表示不同意见的,按照规定减免责任。

第四十条 决策承办单位或者承担决策有关工作的单位未按照本办法规定履行决策程序或者履行决策程序时失职渎职、弄虚作假的,由决策机关责令改正,对负有责任的领导人员和直接责任人员依法追究责任。

第四十一条 决策执行单位拒不执行、推诿执行、拖延执行重大行政决策,或者对执行中发现的重大问题瞒报、谎报或者漏报的,由决策机关责令改正,对负有责任的领导人员和直接责任人员依法追究责任。

第四十二条 承担论证评估工作的专家、专业机构、社会组织等违反职业道德和本办法规定的,予以通报批评、责令限期整改;造成严重后果的,取消评估资格、承担相应责任。

第六章

第四十三条 乡镇、街道、开发区管委会及市政府各部门重大行政决策的作出和调整程序,参照本规定执行。

第四十四条 本办法自2021年3月1日起施行,《任丘市重大行政决策程序规定》(任政字〔2016〕19号)即行废止。

24 任丘市人民政府法律顾问工作规则

 

第一条 为了加强和规范市政府法律顾问工作,充分发挥法律顾问的作用,全面推进依法行政,加快建设法治政府,根据中共中央、国务院及省政府、沧州市政府相关部署和要求,结合本市实际,制定本规则。

第二条 市政府对市政府法律顾问(以下简称法律顾问)的管理,适用本规则。

第三条 本市应当建立健全法律顾问制度,建立以司法行政部门工作人员为主体,吸收法学专家和律师参加的法律顾问队伍。具体人员数量根据实际工作需要确定。

第四条 设立市政府法律顾问办公室,成员由市政府办公室和市司法行政部门及其他有关部门负责同志和工作人员组成。法律顾问办公室设在市司法行政部门,具体承担法律顾问事务的管理工作。

第五条 市司法行政部门专门从事法律事务的工作人员和市政府外聘的法学专家、律师,可以担任法律顾问。市司法行政部门以集体名义发挥法律顾问作用。

第六条 法律顾问应当履行下列职责:

(一)为重大行政决策、重大行政行为提供法律意见;

(二)参与市政府规范性文件送审稿的起草、论证、合法性审查以及规范性文件后评估;

(三)参与合作项目的论证、洽谈,协助起草、审查、修改重要的法律文书或者以市政府为一方当事人的重大合同;

(四)为重大国有资产监管和处置提供法律意见;

(五)为处置社会公共事件、涉法涉诉案件、信访案件和重大突发事件等提供法律服务;

(六)参与市政府组织的行政执法监督活动;

(七)参与处理涉及市政府的行政复议、诉讼、调解、赔偿、仲裁等法律事务;

(八)参与涉及法治政府建设内容的宣传教育培训和课题研究;

(九)市政府委托或者交办的其他法律事务。

第七条 市政府法律顾问应当具备下列条件:

(一)政治坚定,对党忠诚,树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,全面贯彻执行党的理论和路线方针政策;

(二)具有良好的道德修养和职业操守,工作责任心和社会责任感强;

(三)法学专家应在所从事的法学教学、法学研究、法律实践等领域具有一定的影响和经验;

(四)律师应具有5年以上执业经验和精湛的专业能力,业界威望高,社会形象好;

(五)党政机关中的专家应具有较高的政策理论水平、丰富的法治工作经验和较强的服务决策能力,一般从事法律事务工作5年以上;

(六)严格遵纪守法,未受过刑事处罚、党纪政务处分,律师还应未受过司法行政机关的行政处罚或者律师协会的行业处分;

(七)专家和律师所在单位(律师事务所)同意其担任市政府法律顾问;

(八)市政府要求的其他条件。

第八条 市政府应当通过公开、公平、公正的方式遴选外聘的法律顾问。

由市司法行政部门通过媒体向社会发布遴选公告,公告应当包含遴选名额、条件和程序等内容。市司法行政部门应当会同有关单位对申报人员进行审查和评审,形成候选人员名单。经征求其所在单位或者主管部门、行业组织的意见后形成拟聘人选名单,在发布遴选公告的媒体上进行公示。经公示无异议的拟聘人员名单,报市政府批准后被聘为法律顾问并颁发聘书。

市政府外聘的法律顾问的聘期与市政府届期一致。聘任期满后,符合条件的可以续聘。

第九条 市政府外聘的法律顾问在履行法律顾问职责期间享有下列权利:

(一)依据事实和法律,独立提出法律意见;

(二)在符合保密规定的情况下,获得与履行职责相关的信息资料、文件和其他必需的工作条件;

(三)应邀参加或者列席市政府有关会议和重要活动,参与有关重要课题、重大事项的调研、座谈等活动;

(四)获得约定的工作报酬和待遇,但组织人事关系在党政机关的法律顾问不得领取工作报酬;

(五)有正当理由可以申请辞任法律顾问;

(六)与市政府约定的其他权利。

第十条 市政府外聘的法律顾问在履行法律顾问职责期间应当承担下列义务:

(一)认真履行法律顾问职责,依法、准确、及时提供法律服务;

(二)遵守保密制度,不得泄漏在从事法律顾问工作中知悉的国家秘密、工作秘密、商业秘密以及其他不应当公开的信息,不得擅自对外透露所承担的工作内容;

(三)不得利用在从事法律顾问工作期间获得的非公开信息或者便利条件,为本人及所在单位或者他人牟取利益;

(四)不得以法律顾问的身份从事商业活动以及与法律顾问职责无关的活动;

(五)不得接受其他当事人委托,办理与市政府有利益冲突的法律事务。本人与所承办的业务有利害关系、可能影响公正履行职责的,应当及时申请回避,并由市司法行政部门作出决定;

(六)与市政府约定的其他义务。

第十一条 市政府对外聘的法律顾问实行年度考核制度。

市司法行政部门按照本规则的规定,根据市政府外聘的法律顾问的工作完成情况对其进行年度考核。

年度考核结果分为优秀、称职和不称职3个等次,考核结果作为市政府外聘的法律顾问续聘、解聘的依据。

第十二条 市政府外聘的法律顾问在聘期内有下列情形之一的,由市司法行政部门报市政府批准后解聘:

(一)违反本规则第十条规定,情形严重的;

(二)因违反法律、法规、规章或者职业道德而受到刑事处罚、纪律处分或者主管部门、行业组织的行政处罚、行业处分,或者被撤销法律职业资格、专业资格、专业职称的;

(三)无正当理由不履行职责,或者履行职责过程中存在重大失误,损害市政府合法权益的;

(四)年度考核结果为不称职的;

(五)其他不适宜继续担任法律顾问的情形。

第十三条 市政府外聘的法律顾问在聘期内因身体原因或者其他正当理由无法履行法律顾问职责的,由本人提出申请,经市政府同意,可以辞任法律顾问。

第十四条 市政府外聘的法律顾问的工作方式主要为会议工作制和委托服务制,可以通过出具法律意见书、参与调研论证、参加有关会议、参与商务谈判、接受咨询、受委托办理等方式提供法律服务。

市政府常务会议和其他相关会议讨论、决定重大涉法事务,可以邀请市政府外聘的法律顾问列席,听取其意见或者建议。

第十五条 市司法行政部门承办市政府交办的重大涉法事务,可以召集相应专业背景的法律顾问召开会议进行专题研究;涉及市政府有关工作部门和机构职责的,有关工作部门和机构应当予以协助。

市司法行政部门可以根据工作需要,邀请经济贸易、规划建设、环境保护、科学技术等领域的专家参加法律顾问会议。

法律顾问会议记录应当载明与会法律顾问和其他专家的意见,并由其本人签名确认。

第十六条 法律顾问认为属于事关全市的重大涉法问题,可以向市司法行政部门提出书面意见或者建议,由市司法行政部门制作法律意见书后报市政府。

第十七条 市政府各部门的重大涉法事务需要法律顾问参与处理的,应当向市司法行政部门提出申请,并提供相关资料。提供的资料应当包括部门法制机构的初步审查处理意见。

第十八条 市政府应当将法律顾问工作纳入法治政府建设绩效考核,推动法律顾问队伍建设,完善日常管理、业务培训、考评奖惩等工作机制和管理办法,促进有关工作科学化、规范化。

第十九条 市政府应当将法律顾问经费列入本级财政预算,采取政府购买服务或者财政补贴的方式,根据工作量和工作绩效合理确定外聘法律顾问报酬,为法律顾问开展工作提供必要保障。

市政府外聘法律顾问薪酬管理办法由市政府办公室和市司法行政部门会同市财政、审计等相关部门另行制定。

第二十条 市司法行政部门应当建立完备的法律顾问工作档案和统计制度,并于每年3月31日前发布年度市级法律顾问工作情况通报。

各乡镇、街道和市政府各部门确定的法律顾问应当报市司法行政部门备案。

第二十一条 公民、法人和其他组织发现法律顾问有违反本规则第十条规定的情形或者其他违法行为的,可以向市司法行政部门进行投诉、举报,也可以向其所在单位或者主管部门、行业组织进行投诉、举报。对公民、法人和其他组织的投诉、举报,相关部门或者组织应当依法予以处理。

第二十二条 法律顾问在履行法律顾问职责期间违反法律、法规、规章相关规定的,由有关机关依法追究其法律责任。属于市政府外聘的法律顾问的,应当予以解聘,记入法律顾问工作档案,并通报律师协会或者所在单位。

第二十三条 对应当听取法律顾问的法律意见而未听取,应当邀请法律顾问参加而未邀请,应当采纳法律顾问的法律意见而未采纳,造成重大损失或者严重不良影响的,依法追究相关行政机关主要负责人、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的责任。

第二十四条 各乡镇、街道和市政府各部门应当建立健全法律顾问工作制度,结合工作实际,参照本规则制定具体实施办法。

第二十五条 本规则自发布之日起施行。

25任丘市人民政府关于印发任丘市输变电工程施工补偿标准的通知

 

各乡镇政府、街道办事处,开发区管委会,市政府有关部门:

经市政府常务会议研究决定,任丘市输变电工程施工补偿按以下标准执行:

一、执行《沧州市人民政府办公室关于印发沧州市输变电工程施工补偿标准的通知》(沧政办字〔2020〕146号)。

二、上述标准中未明确杆坑、拉线坑补偿标准,任丘市杆坑、拉线坑补偿标准按700元执行。

 

任丘市人民政府

2021年3月4日

26 任丘市知识产权资助暂行办法

 

第一章 总则