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任丘市应急管理工作网刊2016年第9期(总第19期)
任丘市人民政府   2017-03-28 15:21:08   供稿:应急办   文字:【】【】【

任丘市应急管理工作网刊

 

2016年第9期(总第19期)

 

任丘市人民政府应急管理办公室         2016107

 

本期目录

 

我市应急工作动态-------------------------02-12

●国内应急工作动态-------------------------12-30

●他山之石---------------------------------30-32

●线上课堂---------------------------------33-45

●典型案例---------------------------------45-46

应急科普---------------------------------46-49

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  我市应急工作动态

 

我市2016年危病桥梁改造工程完成勘察设计招标

为巩固农村水利基础设施,2016年,我市继续实施农村危病桥梁改造工程。工程主要建设内容为会战渠张庄桥、殷边渠殷边桥、会战渠北石桥、任文干渠东庄店桥等20座桥梁的拆除改建工作,工程估算总投资1496.76万元。

829,任丘市农村危病桥梁改造工程勘察设计标开标会在市公共资源交易中心公开举行,共有3家单位递交了投标文件。分别为保定市水利水电勘测设计院、唐山市水利规划设计研究院、沧州水利勘测设计院。经评标委员会计分评议最终推举沧州水利勘测设计院为第一中标候选人。

 

市城管局多点发力“米管理”首战告捷

1)抓宣传,浓氛围。充分利用“爱吧”、电台等载体大力宣传“米管理”工作机制,组织市区主次干道沿街500余商户召开“米管理”工作机制座谈会,现场讲解“米管理”工作模式,营造浓厚氛围。(2)建试点,强培训。选取5家沿街门店、2家行政单位作为“米管理”工作机制试点,强化“米管理”主人翁责任意识,做到以点带面,整体推进。(3)定承诺,固成果。与200余家商户逐一签订承诺责任书,压实门前市政、绿化、环卫等公共设施管理责任,巩固“米管理”落实效果。截至目前,“米管理”责任单位已主动清除乱贴乱画小广告280余处,提供损坏损毁公共设施线索10余处。

 

《任丘市电梯安全监督管理办法》发布实施

为加强和完善全市电梯安全监管,预防和减少电梯安全事故,妥善处置和化解矛盾纠纷,切实保障人民群众的生命财产安全,近日,《任丘市电梯安全监督管理办法》(以下简称《办法》)发布实施。

《办法》根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国特种设备安全法》等法律规定,对本市从事电梯生产(制造、安装、改造、修理)、经营、维护保养、使用、检验、检测以及监督管理活动进行了更具操作性的规定。确定对电梯实行“网格化”管理,明确了对电梯安全监管各责任主体的要求,强化了使用单位的责任和义务,充分发挥电梯相关行业协会在行业自律、诚信体系建设等方面的作用。

《办法》的出台将进一步完善电梯安全监管法律法规体系,明确相关主体的管理责任,更好地解决电梯使用中出现的问题,预防和减少电梯故障和安全事故的发生。

 

我市举行服务百姓健康全国大型义诊活动

93月上午8时,任丘市“服务百姓健康,全国大型义诊”活动拉开帷幕!巿医院、市中医院、市妇幼保健院、市二院近30名专家参加了启动仪式,卫生局副局长叶联清同志做了主旨讲话。各级各类医疗机构按照上级要求,传承长征精神,义诊服务百姓。深入社区,深入农村,免费体检,送医送药,发放健康宣传材料,开展健康知识咨询和健康大讲堂。本次活动形式多样,丰富多彩,将持续至910,切实缓解百姓看病难、看病贵的问题。

 

省环科院专家到我市进行大气污染防治工作调研

近日,省环科院专家徐铁兵所长一行三人就我市大气污染防治工作进行指导调研,与我市共同研讨改善环境空气质量的有效举措。

调研组实地考察了我市大气监测热点区域内污染源环境,并了解我市大气污染防治工作开展情况。在实地察看了我市空气质量监测站工作情况并听取相关汇报后,对我市空气质量AQI指数进行分析,结合市情出谋划策,提出了大量切合实际、操作性强的好建议。

市环保局李局长介绍,任丘市委、市政府高度重视大气污染防治工作,此次省环科院的领导来我市调研,努力帮助我们查找工作中的薄弱环节,为我市更好地开展工作提供了很多好经验、好做法,对全市环境空气质量的改善具有积极促进作用,为全市人民营造天蓝水净和谐宜居的生活环境。

 

市工商局开展节前市场大检查

1)加强日常巡查。组织各分局加大日常巡查力度,重点检查无照经营、销售假冒伪劣产品、发布虚假广告、商标侵权和不正当竞争行为,一经发现,依法严厉查处。(2)加强消费维权。加强消费提示,畅通投诉举报通道,通过电话、网络受理节日期间的举报,结合《消费者权益保护法》,做好消费教育引导工作,增强消费者的维权意识。(3)加强信用监管。充分发挥企业信用信息公示平台的作用,强化企业信用监管,规范企业经营行为。同时,加强与其他部门的沟通合作,共同维护诚信公平的市场交易环境。

 

市农业局开展百草枯水剂农药产品清查工作

为确保我市农业生产安全和人民群众身体健康,市农业局执法大队自20166月下旬开始在全市开展了“百草枯”水剂农药产品清查工作。一是加大宣传力度。通过电视台播发禁用通告,发放明白纸,公布举报电话,召开全市农资经营户参加的动员会,对全市百草枯存量进行调查摸底,同时要求全市农药经营单位停止销售并限期下架处理。二是加大执法力度。自71开始,全体执法人员连续多日加班加点,在乡镇干部配合下深入农户摸底调查百草枯水剂农药销售、使用情况,保证不漏一村一户,不留死角盲区。截至目前,共排查全市21个乡镇413个行政村,发放宣传材料2000余份,收缴百草枯水剂农药产品30余瓶,签订责任状、承诺书300余份。三是把握政策界限。结合目前正在开展的夏季农药市场专项整治行动的有利时机,做好百草枯水剂农药产品的宣传、告知、检查、执法、收缴和废弃物处置,依法依规加强监管。

 

市交通运输局四强化抓好秋季农村公路养护管理

1)强化日常管理。及时处理路面裂缝、坑槽和水毁损害,提前做好预防和恢复性养护,实施路面小修近1万平米,清理倒伏路树500余株,水毁修复填土100余方,整修标准化示范路段35公里,清理边沟杂草1万余平方米、堆积物600余方。(2)强化动态监管。排查农村公路桥梁170座,填写桥梁巡查记录并更新桥梁档案,向所属乡镇送达整改告知函39份。对桥梁伸缩缝、泄水孔及时疏通维护100余处,设置安全标志标牌60余块,及时消除安全隐患。(3)强化专项治理。开展路田分家和秋季整治,路田分家6处,清理私搭乱建26处、摆摊设点24处、杂乱标牌87块。提前防控秋季占路晒粮,落实责任路段包干、重点路段重点巡查、全天候巡查等有效措施,提前介入,及时发现,及时制止。(4)强化管理考核。组建农村公路养护管理办公室,对乡镇农村公路及桥梁加强日常巡查和技术指导。抓好“四好农村路”示范县创建,实行示范乡和示范路养护分包责任制,落实资金、机构和人员重点保障,细化养护责任,提升养护标准。

 

市工商局四举措推进大气污染防治工作

1)多次部署调度。多次召开会议传达相关会议和文件精神,研究制定工作计划和方案,走访基层分局,了解工作开展情况和进度。层层传导压力,确保大气污染防治工作有序稳步推进。(2)专项督导检查。相关科室负责人到分局检查工作情况,帮助解决工作难题,同时开展案件回头看工作,对涉污企业的处罚案件研究讨论,组织整理大气污染防治工作的图文档案。(3)积极开展抽检。深入开展“红盾治污”专项行动,8月中旬联合市质监局对全市19家散煤企业进行了专项检查,并提取19个抽检样品。目前正按照法定程序检验是否合格。(4)广泛宣传引导。利用贴吧、微信公众号、易信等各类媒体营造保护环境的氛围,倡导广大群众使用洁净煤,在日常生活中注意保护环境,全员参与,共建“大美任丘”。

 

市食药监局围绕“三个突出”狠抓双节食品安全监管

一是突出重点区域。以农村、城乡结合部、食品生产聚集区、专业市场、大型超市等为重点,深入开展食品安全风险隐患排查治理,严防不合格产品流入市场。

二是突出重点品种。以节日期间热销的月饼、蔬菜、果品、食用油、粮食制品、乳及乳制品、肉及肉制品、蛋及蛋制品、酒类、调味品和特色食品为重点,加大监督检查力度。

三是突出重点环节。在生产环节,严格排查是否存在使用回收原料生产、降低标准突击生产、超范围超限量使用食品添加剂等问题。在销售环节,严格监督食品经营者落实进货查验制度,重点检查食品包装、标识、储存条件。在餐饮环节,以校园、机关、工地食堂,节日聚餐,红白事集中用餐为重点,严格监督食品安全制度落实情况,防范食品安全事故。截至目前,共监督检查、巡查食品生产企业(户)56家次,食品销售单位224家次,餐饮单位305家次,抽检食品10批次,查处案件9起。

 

市交通运输局四举措控制扬尘污染

1)强化责任落实。实行包片分段、层层负责制,主要领导深入一线,现场督查工地覆盖、洒水降尘工作落实,分管领导带领技术及监督人员加强巡查,降尘措施再细化。强化值班应急和信息排查,一旦发现不符合要求的立即整改,确保实效。(2)严治工地扬尘。对在建道路项目加大施工现场监管,制定施工扬尘防治措施,道路施工现场设置围挡,定时洒水抑尘,做好白灰、粉煤灰和砂石料遮盖和运输车辆苫盖,杜绝抛、洒、滴、漏污染道路,并对易产生扬尘的工地停止施工。(3)抓好污染控制。实行24小时上路巡查,集中整治渣土、砂石料等运输车辆撒漏和非法倾倒危险废旧物品行为,查处乱倾乱倒和焚烧杂草等行为12起,清除杂物600余方,杜绝无苫盖上路行驶,并增加洒水车辆,有效减少扬尘。(4)减少尾气排放。我市500台公交车辆全部更新为清洁能源和新能源车型,1019台出租车更新为油气混合车型,276台危货运输车辆更新为LNG车型。加强营运性车辆维修与保养,严格执行二级维护与定期检测制度,确保尾气排放符合标准。完成全部油罐车油气回收改造,新增油罐车辆全部配备油气回收装置。

 

市卫生局“四措并举”强化卫生应急工作

1)完善预案。制定完善了《任丘市防灾救灾卫生应急预案》,成立卫生应急领导小组。以二级医疗机构为主,依托疾病预防控制机构、卫生监督机构,成立卫生应急处理专业技术机构。按照卫生行政部门的统一指挥和部署,开展各项卫生应急处理工作。(2)组建队伍。按照“平急结合、因地制宜,分类管理、分级负责,统一管理、协调运转”的原则,根据专业特点和卫生应急的需要,挑选卫生急救、卫生防疫、卫生监督人员90余人组成卫生应急队,同时,建立了防汛卫生应急专业队伍,配备相应技术和物资装备。(3)培训演练。组织市医院、二医院、中医院和疾控中心等单位按照各自职责,制定了多种技术方案,并对医护人员开展了汛期常见突发事件应急救治培训、溺水急救、外伤处置等培训,进行了防汛卫生应急演练。(4)物资储备。各卫生应急单位对医疗设备、医疗药品、检验检测试剂等卫生应急物资进行了必要储备,二级以上医疗机构和市疾控中心建立健全了卫生应急物资采购、入库等方面的管理制度和台账记录,建立管理责任制,确定专人负责管理。

 

任丘市疾病预防控制中心

参加2016年沧州疾控系统自然灾害卫生应急演练

为做好抗洪救灾及霍乱等重大传染病应急处置工作,确保洪涝灾害、急性传染病发生后卫生防病工作高效、有序的开展,有效预防和控制传染病的发生、流行,最大限度地保护全市人民的身体健康和生命安全,沧州市疾病预防控制中心于919日至920日组织开展了全市疾控系统卫生应急演练,演练地点为临港经济技术开发区,参演队伍为16个县(市、区)疾控中心,任丘市疾控中心应急队共10人前往参加应急演练。

演练场景为沧州市某地发生洪涝灾害后,卫生应急队赶赴指定地点,开展灾后卫生防疫工作。演练内容包括营地搭建及后勤保障、现场实战技能考核,市疾控中心主任金辉同志任领队,杜建兴、陈盼盼、张浩、李晨4名队员参加现场实战技能考核,得到了沧州市领导的好评。通过此次演练,增强了我市应对自然灾害等突发事件的卫生应急意识,提升了应急处置和协同作战能力。

 

市交通运输局提前部署“十一”道路保畅

1)抓好隐患整改。对管养道路、桥梁进行全面安全检查,实施路面小修挖补1万余平米,修复更新公路标志16处,修剪影响行车视线的路树65处,对存在安全隐患的106国道李各庄桥设置限载标志、设专人24小时动态监护。(2)抓好日常养护。集中清理公路用地范围内堆积物、杂物500余方,整修平台、边坡40余公里。抢抓秋季绿化有利时机,抓好绿化新补植和浇水、清除杂草等各项工作,并实施绿化修剪50公里、喷洒农药3000余升。(3)抓好路域治理。集中清理违章侵占,拆除私搭乱建126处、杂乱广告牌匾126块,清理乱堆乱放900余方、摆摊设点26处。预控、治理占路晒粮,发放宣传材料1000余份,清除晒粮12处、900平米。(4)抓应急管理。坚持领导带班和值班的24小时值班制度,完善公路突发事件应急预案,提前部署防范大风、雨雾等恶劣天气的各项措施,与公安交警建立联动机制,第一时间处理突发事件。

 

市工商局三举措遏制传销

1)大力宣传,营造氛围。利用法制宣传活动,发放相关法律法规等宣传资料,利用新闻媒体和微信公众平台及时发布重大案件、典型案例,揭露传销本质。(2)加强学习,合理引导。组织工作人员进一步学习国家相关文件和系列法律法规,通过百度贴吧主题贴和电话解答广大群众的咨询,让他们充分认识到传销的危害性,自觉抵制传销。(3)全面摸排,注重检查。对存在隐患的辖区加强排查,加大执法力度。与社区签订《无传销承诺书》,共建健康的生活环境、和谐的社会环境。截至目前,共收回承诺书262份。

 

市交通运输局“四个到位”积极应对国庆客流高峰

1)运力准备到位。提前做好客流流量、流向、流时分析预测,制定运输组织方案和应急预案,增加15台应急运力,增开短途班车,并对节日期间运营的客运车辆进行维护保养和安全性能检查,确保不发生旅客滞留和安全事件。(2)安全管理到位。加大客运车辆安全例检、报班登记、“三品”查堵和GPS监控力度,做到上车行包必检和出站客车逢车必检。对道路客运企业集中开展安全隐患排查治理,执法人员不定时携带违禁品上公交车实行暗访,提高司乘人员安全防范能力。(3)秩序整治到位。严厉打击客运车辆站外经营、站外上客、揽客等行为,查处违章车辆6台,并对其中1台进行了停业整顿。与公安部门联合开展出租车市场集中整治,9月以来,查处“黑出租”24台,规范出租车打表计价和不按表收费等行为8起。(4)应急管理到位。严格落实领导带班的24小时值班制度,公布值班和举报电话,做好节日期间客运统计、调度,接受和处理各类投诉事项。与交警建立联动机制,遇到突发事件,做到快速反应,及时处理。

市工商局实行“3+工作法”整治无照经营

1)分析+排查。组织执法人员在辖区内进行系统排查,梳理总结存在问题,了解辖区内未办理营业执照的经营者数量。(2)引导+治理。改变“无照就罚”的做法,坚持“查处是为了规范,规范是为了发展”的指导思想,对达到办理营业执照条件而未办理的,引导其尽快注册登记,对从事涉污、存在安全隐患、危害人体健康的企业依法取缔。(3)宣传+监管。利用各类媒体对无照经营的危害性进行宣传,着力营造良好的外部环境,深入开展“打非治违”专项行动,与相关部门协调联动,形成合力,共同打击无照经营行为。截至目前,已查处无照经营案件12起,收缴罚没款8.2万元。

 

市农业局唱好“四部曲”为“三秋”保驾护航

1)科技指导深入田间地头。积极组织154名农业技术人员,深入一线,指导农民群众加强病虫害防治、后期田间管理、测土配方施肥、秸秆还田等农业技术。(2)农资监管落实严查严打。针对种子、农药、化肥等生产资料消费集中、需求量大的实际,积极开展秋季农资专项整治活动,切实加大农资市场监管力度,严厉打击生产、销售假冒伪劣农资的不法经营行为,确保“三秋”生产安全。9月份以来,共出动执法人员56人次,检查农资经营生产单位93个次。(3)宣传发动做到家喻户晓。充分利用农情短信平台、电台广播、贴吧等形式,大力宣传雨水短缺应对措施,引导群众科学开展田间管理工作,做好秸秆禁烧工作的舆论宣传,提早预防,营造良好的生态环境。(4)农机准备做到保质保量。优先补贴玉米联合收割机、旋耕机、小麦播种机等机具机械并督促供应商做好机具送配、安装、交接等方面的工作,确保新购机具及时到位。对原有机械,及早做好上阵前的检修,以保证机械还田作业质量。目前,全市准备玉米联合收获机688台,大型拖拉机681台,深松机、还田机、旋耕机2000余台,小麦播种机械3000余台,检修机械3400台,培训农机手300余人。

 

北辛庄乡编织“三张网”做好国庆期间食品安全工作

1)责任安全网。严格执行领导责任制、企业法定代表人负责制,把安全生产工作抓紧抓细抓实抓好。按照“谁主管、谁负责”的原则,确保职责明晰、任务明确、责任到人、工作到位,实现责任落实“全覆盖、无盲区”。( 2)宣传教育网。采取悬挂横幅、张贴标语、发放宣传单等方式,强化宣传,提高群众食品安全意识。加大宣传培训力度,进一步提高食品生产企业业主的法律意识、责任意识和安全意识。(3)执法检查网。对全乡食品企业进行“拉网式”排查,重点对食杂店、超市的酒类、肉类等节日旺销食品进行专项整治,严厉查处无证无照、经销过期、变质等不合格食品行为,确保群众身体健康。

 

市城管局“三公开”制度破解社会监督融合难题

1)公开部门职责,增强透明度。紧紧围绕城市管理中心工作,将城市管理决策文件和年度各项重点工作任务的推进措施、完成情况作为主动公开的主要内容,定期在“爱任丘谋发展”贴吧进行公开,及时回应社会关切的问题,提高群众满意度。(2)公开权力清单,提高工作效能。按照将权力清单进行网上发布的要求,在市政府门户网站向社会公开、公布了所负责的11项行政审批事项的行政许可目录清单、行政权力清单以及责任清单,提高审批效率。(3)公开互动渠道,提升参与度。充分发挥“12319”热线的作用,同时启用7部电话,安排专人24小时接听。实行首接负责制、重大问题督办制、到期催办制、事后回访制等制度,做到了“件件有答复,事事有回音”。

 

任丘市卫生局任丘市总工会联合举办

任丘市基层卫生岗位练兵和技能竞赛活动

929,我市基层卫生岗位练兵和技能竞赛在市卫生局三楼会议室举行,全市29个代表队71名基层卫生业务骨干参加了岗位练兵和技能竞赛。

此次基层卫生岗位练兵和技能竞赛活动是由市卫生局、市总工会联合举办,设综合笔试、技能操作两个环节。既是一次技能竞赛,又是一次培训会,活动组委会邀请了市人民医院急诊科杨大雍医生培训心肺复苏等急救知识,参赛选手实地操作,由老师点评打分。经过技能操作和综合笔试,遴选出农村全科医疗、城市全科医疗团体和农村全科医疗、城市全科医疗、社区护理个人参加沧州市基层卫生岗位练兵和技能竞赛。

通过开展岗位练兵和技能竞赛活动,使基层卫生专业技术人员熟练掌握常见病、多发病和诊断明确的慢性病的基本理论、基本知识和基本技能,进一步提高基本医疗和基本公共卫生服务管理水平,全面提升基层卫生人员综合素质。

 

  国内应急工作动态

 

国家卫生计生委印发突发事件紧急医学救援

“十三五”规划

国家卫生计生委近日印发《突发事件紧急医学救援“十三五”规划(20162020年)》。规划提出,到2020年末,建立健全紧急医学救援管理机制,全面提升现场紧急医学救援处置能力,有效推进陆海空立体化协同救援,初步构建全国紧急医学救援网络,基本建立我国专业化、规范化、信息化、现代化、国际化的突发事件紧急医学救援体系,有效满足国内突发事件应对需要,同时发挥我国在全球紧急医学救援中的作用。

规划提出,规划建设国家紧急医学救援移动处置中心(帐篷队伍),升级完善国家紧急医学救援队伍(车载队伍);县级及以上地方紧急医学救援队伍规范化建设90%以上达标。

规划提出,在全国规划布局建设7个国家紧急医学救援综合基地;指导各省份建设区域紧急医学救援中心,推进地市级、县级紧急医学救援站点建设。

规划提出,紧急医学救援工作基础进一步夯实。各级各类紧急医学救援预案实现全覆盖。二级及以上公立医院应急管理专(兼)职机构设置全覆盖。各级卫生计生行政部门和县级及以上医疗卫生机构紧急医学救援信息规范化报告率达95%以上。全国开展紧急医学救援相关学科研究生学历教育的高等院校达10个以上。从事紧急医学救援的医疗卫生专业人员培训率达90%以上。开展专业人员紧急医学救援相关培训的乡镇卫生院和社区卫生服务中心达70%以上。

规划提出,紧急医学救援社会素养进一步提升。在全国各省份开展紧急医学救援知识和技能普及活动进企业、进社区、进学校、进农村、进家庭,以地市为单位覆盖达70%以上。

 

我国加强口岸防控严防新加坡寨卡疫情传入

中国国家质检总局201691日披露,据新加坡卫生部通报,831日新增33例本土寨卡病毒感染病例。自827日新加坡公布首例本土寨卡病毒感染病例以来,该国本土感染病例数已激增至115例。

近期寨卡病毒疫情持续蔓延,正呈步步紧逼态势,而且疫情最严重的巴西整体并未显现下降迹象,疫情防控形势仍十分严峻。

国家质检总局表示,中国是新加坡第一大贸易伙伴和第一大出口市场,与新加坡人员、经贸往来频繁,且当前中国南部地区正值高温高湿天气,寨卡病毒主要由伊蚊叮咬传播给人类,疫情传入或局部暴发风险增加。

综合上述因素,国家质检总局于91日将新加坡添加至《寨卡病毒病本地病例传播的国家或地区名录》,同时按照国家质检总局联合公安部、交通运输部、商务部、国家卫生计生委、海关总署、国家旅游局、中国民航局等八部委发布关于防控寨卡病毒病疫情传入中国的公告(2016年第20号),及时部署口岸检验检疫部门加强口岸把关,要求严防疫情通过口岸传入。

国家质检总局要求各口岸密切关注新加坡蚊媒传染病疫情,多渠道收集疫情信息,及时开展口岸传染病风险评估,第一时间通报相关疫情信息;在口岸旅检现场、保健中心体检现场发放蚊媒传染病防治宣传材料,做好国际旅行卫生保健咨询服务,提高出境人员尤其是孕妇的防病意识。

 

国家安全监管总局部署烟花爆竹旺季安全生产工作

烟花爆竹生产经营旺季即将来临,近日,国家安全监管总局发布通知,要求各地切实做好烟花爆竹旺季安全生产工作,严格落实复产验收,继续深化推进分包转包专项整治、关闭企业遗留危险性废弃物排查清理、黑火药企业安全管控、“三库”达标建设以及遏制重特大事故工作措施等年度烟花爆竹安全监管重点工作,严防事故发生。

国家安全监管总局要求,各地要按照“六不准”原则,严格做好烟花爆竹生产企业复产验收工作,六类企业一律不得恢复生产:安全生产许可证到期尚未通过延期许可审查换证的企业:“四防”(防爆、防火、防雷、防静电)设施等不达标和“三库”(中转库、药物总库和成品总库)不足的企业;库存产品已经达到成品总库核定储量的企业;未使用自动装药机进行爆竹生产和带药插引的企业;排查出安全隐患问题未消除的企业;没有应用烟花爆竹流向管理信息系统、张贴产品流向标识的企业。

结合生产经营旺季特点,国家安全监管总局要求,各级安全监管部门加大对烟花爆竹生产经营单位的监督检查频次,严肃查处分包转包、“三库”超量、防静电设施不合格,以及关闭退出和安全生产许可证吊销、过期、注销、暂扣、责令停产停业的企业违法生产等违法违规行为。形成关闭烟花爆竹生产企业遗留危险性废弃物排查清理工作长效机制,持续强化黑火药企业安全管控,全面深入推进“三库四防”达标建设。

国家安全监管总局强调,对于非法生产经营烟花爆竹行为,要持续保持打击高压态势。要建立健全信息共享、跨地区、跨部门的联动机制,依法加大对非法生产经营行为的处罚力度,加强行政执法与刑事司法衔接。要加强舆论宣传引导,落实有奖举报制度,加大奖励力度,调动广大人民群众监督、践行安全生产的积极性,及时公布重大典型烟花爆竹事故情况和案件调查处理结果,充分发挥警示与震慑作用。

按照部署,20169月,各省级安全监管局将开展烟花爆竹安全监管重点工作专项自查;10月,国家安全监管总局将组织重点地区省级安全监管局对重点工作落实情况进行专项督查。

 

公安部交管局通报暑期道路交通安全隐患集中整治情况

据中国之声《央广新闻》报道,公安部交管局通报暑期道路交通安全隐患集中整治情况。78两个月,各地公安交管部门共查处公路客运和旅游客运车辆交通违法26万起,其中超速4万起,疲劳驾驶852起,违规载货3293起。

针对暑期旅游旺季,学生放假、职工休假,家庭集体旅游集中,客运安全风险突出,公安部交管局部署开展了暑期道路交通安全隐患集中整治,把公路客运、旅游客运作为重点,集中排查源头风险隐患,集中整治突出交通违法行为,全力消除安全隐患、化解安全风险,以此来保障广大群众暑期出行安全。

按照公安部交管局部署,各地公安交管部门积极会同相关部门,集中检查客运企业和客运车辆,集中约谈违法突出的重点企业法人和分管安全生产的负责人,督促加强驾驶人等从业人员的教育管理,及时办理车辆检验、报废,严格履行动态监控责任。78两个月,各地共检查客运企业3.6万家,集中约谈违法突出的客运企业8406家。在深入排查整治源头隐患的同时,各地公安交管部门还针对夏季客运事故特点规律,集中整治客车超速、超员、疲劳驾驶、违规载货等严重交通违法行为,严防客车爆胎、碰撞、燃烧、追尾、翻坠“五种形态事故”的发生。78两个月,各地公安交管部门共查处公路客运和旅游客运车辆交通违法26万起,其中超速4万起,超员5323起,疲劳驾驶852起,违规载货3293起。特别是针对今年汛期雨水范围广、雨量大、周期长的严峻形势,大力开展“降速、控距、亮尾”行动,同时组织对客车途经线路进行风险评估,协调交通运输部门督促客运企业及时调整或暂停营运,确保客运交通安全,汛期全国未发生因为雨天路滑或滑坡、泥石流导致的群死群伤交通事故。

 

民政部、国家减灾办发布20168月份

全国自然灾害基本情况

近日,民政部、国家减灾委办公室会同国土资源部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业部、卫生计生委、统计局、林业局、地震局、气象局、保监会、海洋局、中国红十字会总会等部门对20168月份全国自然灾害情况进行了会商分析。经核定,20168月份,我国自然灾害以干旱、洪涝(含地质灾害)和台风灾害为主,风雹、地震、低温冷冻、森林火灾等灾害也均有不同程度发生。各类自然灾害共造成全国3042.5万人次受灾,84人死亡,6人失踪,142人因灾住院治疗,34.6万人次紧急转移安置,7.4万人次需紧急生活救助;1.7万间房屋倒塌,22.7万间不同程度损坏;农作物受灾面积9606千公顷,其中绝收1340.7千公顷;直接经济损失504.4亿元。综合来看,与20112015年同期均值相比,8月份全国灾情总体偏轻,因灾死亡失踪人口、紧急转移安置人口和倒塌房屋数量均偏轻7成以上。

20168月份,全国自然灾害主要呈现以下特点:

一是北方部分省份夏伏旱影响突出。8月份,全国出现大范围高温少雨天气,平均气温为1961年以来历史同期最高,平均降水量较常年同期偏少11%,东北地区西部、西北地区东部及长江上中游部分地区出现旱情。其中,东北西部及内蒙古东部降水量比常年同期偏少38成,气温偏高12℃,内蒙古东部和东北地区西部旱情严重,对玉米及牧草生长影响较大。8月底,台风“狮子山”影响东北地区,旱情有所缓解。据统计,8月份峰值时干旱灾害造成全国18个省(自治区、直辖市)300余个县(市、区)2085.2万人受灾;农作物受灾面积8046.3千公顷,其中绝收1122.2千公顷;直接经济损失313.7亿元,内蒙古、黑龙江、陕西和甘肃4省(自治区)损失较重。

二是全国洪涝灾情同比明显偏轻。8月份,全国多分散性降雨,共出现6次区域性强降水过程,27个省(自治区、直辖市)510余县(市、区)受灾,受灾县个数较近年同期偏少20%.据统计,洪涝(含地质灾害)造成全国408万人次受灾,55人因灾死亡和失踪,10.1万人次紧急转移安置;1.3万间房屋倒塌,12.2万间不同程度损坏;农作物受灾面积473.9千公顷,其中绝收80.8千公顷;直接经济损失84.9亿元,甘肃、湖北、山西和湖南等省灾情相对突出。总的看,洪涝和地质灾害较2011年以来同期明显偏轻,人员受灾情况、倒损房屋数量和直接经济损失均为近年同期最低值。

三是台风个数偏多、致灾较轻。8月份共3个台风登陆或影响我国大陆地区,影响个数较近年同期偏多。第4号台风“妮妲”登陆强度强、影响范围广,共造成广东、广西、湖南、贵州、云南5省(自治区)90万人受灾,直接经济损失11亿元;第8号台风“电母”重创海南省,造成5人因灾死亡,直接经济损失28亿元;第10号台风“狮子山”北上影响东北地区,造成图们江干流全线超警,上游发生超历史洪水,吉林近5万人紧急转移安置,直接经济损失26亿元。总的看,虽然台风影响个数偏多,但致灾较轻,台风灾情较2011年以来同期明显偏轻,人员受灾情况、倒损房屋数量和直接经济损失均为近年同期次低值(20148月份无台风影响)。

四是风雹和地震等灾害影响有限。8月份,大风、冰雹等强对流天气造成全国26个省(自治区、直辖市)230余个县(市、区)195.1万人次受灾,16人因灾死亡和失踪,5.2万人次紧急转移安置;8万间房屋不同程度损坏;农作物受灾面积264.4千公顷,其中绝收28.5千公顷;直接经济损失22.6亿元。总的看,风雹灾情较2011年以来同期偏轻,受灾县数仅占全国行政区划县总数的近1成,较近年同期偏少30%,受灾人口和直接经济损失均为最低值。此外,8月份我国大陆地区未发生5级以上地震,重庆、云南、西藏、新疆等西部省份共发生4级以上地震8次,损失轻微。

 

《中华人民共和国国防交通法》出台 2017年起施行

十二届全国人大常委会第二十二次会议201693日表决通过了国防交通法。这部法律是党的十八大以来第一部国防军事立法,也是党和国家将军民融合发展上升为国家战略后第一部贯彻这一战略的重要法律,该法将于201711日起施行。

国防交通法共960条,明确了国防交通管理体制及职责分工,规范了国防交通规则、交通工程设施、民用运载工具、国防运输和交通保障等方面制度。

中央军委后勤保障部运输投送局参谋、国家交通战备办公室副主任黄伟业说,这部法律的出台是我国国防交通事业发展史上具有里程碑意义的大事,对推进经济资源优化配置,合理共享,提高战略投送能力和国防交通平时服务、急时应急、战时应战能力,对推进我国综合交通领域在更广范围、更高层次、更深程度上实现军民融合,促进经济建设和国防建设协调发展,维护国家安全和发展利益,都具有十分重要的意义。

黄伟业介绍,国防交通法在起草过程中遵循了6个原则:一是推动军地资源优化配置,合理共享,既使多元投资、多方技术、多种力量向国防交通聚焦,又使国防交通建设的成果能够更好地服务经济社会,促进经济建设和国防建设协调发展、平衡发展、兼容发展;二是着眼发展战略投送能力,明确军队、政府、企事业单位和公民各方的义务、责任和权益,规范管理体系、运行机制和政策制度,促进构建骨干在军、主体在民,一体保障的现代战略投送体系;三是坚持市场导向,注重以人为本,尊重市场规律,建立利益引导机制,调动公民和组织参与国防交通活动的积极性,同时保证责任、义务、权益相一致;四是着重完善基本制度,从计划规划、军地会商机制、贯彻国防要求、物资储备、奖励处罚等方面来系统完善国防交通工作中最主要、管长远、有权威的制度;五是科学总结实践经验;六是坚持问题导向,从实际出发,着力解决现实中的突出问题,确保法律有针对性、指导性、可操作性,确保法律能够落地生根、融入实践、依法执行,注重处理好与国防法、国防动员法等法律的关系,做好与铁路法、公路法、港口法、民航法等行业法规的衔接。

1995年,国务院、中央军委颁布了国防交通条例。为适应新形势下加强国防交通法治建设的需要,我国决定制定出台一部国防交通法。

 

国家食品药品监管总局日前印发

《食品生产经营风险分级管理办法》

国家食品药品监督管理总局日前印发《食品生产经营风险分级管理办法》。

《办法》所称风险分级管理,是指食品药品监督管理部门以风险分析为基础,结合食品生产经营者的食品类别、经营业态及生产经营规模、食品安全管理能力和监督管理记录情况,按照风险评价指标,划分食品生产经营者风险等级,并结合当地监管资源和监管能力,对食品生产经营者实施的不同程度的监督管理。

《办法》规定食品生产经营者风险等级从低到高分为A级风险、B级风险、C级风险、D级风险四个等级,相对应每年至少监督检查的次数分别为1次、12次、23次、34次。

 

国家卫生计生委公布20168

全国法定传染病疫情概况

20168月(2016810时至83124时),全国(不含港澳台,下同)共报告法定传染病624102例,死亡1435人。其中,甲类传染病中霍乱报告发病5例,无死亡。乙类传染病中传染性非典型肺炎、脊髓灰质炎、人感染高致病性禽流感、白喉和人感染H7N9禽流感无发病、死亡报告,其余21种传染病共报告发病308657例,死亡1408人。报告发病数居前5位的病种依次为病毒性肝炎、肺结核、梅毒、细菌性和阿米巴性痢疾以及淋病,占乙类传染病报告病例总数的95%

同期,丙类传染病中丝虫病无发病、死亡报告,其余10种传染病共报告发病315440例,死亡27人。报告发病数居前3位的病种依次为手足口病、其他感染性腹泻病和流行性腮腺炎,占丙类传染病报告病例总数的96%

 

浙江省首个农家乐民宿消防管理规定出台

从浙江省公安消防总队获悉,浙江省首个农家乐、民宿治安消防管理的规范性文件已正式下发并实施。

近年来,浙江省农家乐、民宿等乡村休闲旅游如雨后春笋般发展起来,截至2015年年底,浙江省共有农家乐特色村897个,各类农庄、山庄、渔庄2389个,农家乐床位数达12万张。全省农家乐接待游客数量超过1.2亿人次。

据有关人士介绍,大部分农家乐和民宿未经消防审批,关键在于建筑性质由村民自建住宅、厂房等变更为公共建筑,土地、建筑的性质等前置审批条件发生变化,建筑防火设计要求提高。还有的民宿存在灭火器过期、没有安装烟感器,疏散通道堆有杂物等问题。浙江省农家乐、民宿治安消防管理规定出台后,将促使农家乐、民宿业主重视消防安全问题,提高安全意识等。

浙江省对民宿的界定为,乡村和旅游风景区规划区范围内,利用城乡居民自有住宅开办的提供住宿、餐饮等服务的小型旅游服务设施,其规模为单栋房屋客房数量不超过15间、建筑层数不超过4层且总建筑面积不超过800平方米。

在浙江省的民宿,营业前经营户需要向场所所在地的县级公安机关治安部门申请特种行业许可,并提供营业执照复印件,经营场所各层客房、内部通道、消防设施等分布及面积的平面示意图,所在乡镇(街道)出具的位于乡村或旅游风景区规划区范围内的证明文件等,公安机关治安部门自受理申请之日起10个工作日内,作出许可或不予许可的决定,并送达申请人。

 

中秋假期全国火灾形势平稳

中秋假期,全国公安消防部队全力以赴做好节日消防安全保卫工作,坚决预防和遏制重特大火灾事故,为人民群众欢度中秋佳节创造了良好的消防安全环境。016915日零时至1712时,全国共发生火灾2276起,直接财产损失981.4万元,未发生较大以上火灾。

各级公安消防部队在做好社会面火灾隐患排查整治工作的基础上,会同相关行业部门,以人员密集、易燃易爆、商场市场等单位场所为重点,广泛开展节前消防安全大检查。对检查发现的火灾隐患,依法督促及时整改。

据统计,节日期间,各地共组成检查组1660个,检查单位7.83万家,发现火灾隐患9.89万处,当场整改8.75万处,依法责令“三停”297家。同时,各级公安消防部队充分运用新媒体,密集播出消防公益广告,滚动发布预警提示信息,曝光典型消防违法行为。节日期间,各级公安消防部队在重点区域设立流动执勤点,实行一处报警、多点响应、多线联动,及时有效处置火灾和灾害事故。全国公安消防部队共参加灭火救援行动5920起,出动消防车11431辆次、警力63259人次,营救遇险被困群众1929名,抢救财产价值约0.36亿元。

 

刘云山强调要坚持网络安全和网络发展同步推进

2016年国家网络安全宣传周开幕式919上午在武汉国际会议中心举行。中共中央政治局常委、中央书记处书记、中央网络安全和信息化领导小组副组长刘云山在开幕式上发表讲话,并参观网络安全博览会,强调要认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,树立以人民为中心的发展思想,树立正确的网络安全观,坚持网络安全和网络发展同步推进,让互联网更好地造福人民。

刘云山说,网络安全和网络发展相辅相成,安全是发展的前提,发展是安全的保障。要把新发展理念贯穿到互联网建设各方面,加快信息化服务普及,让人民群众共享互联网发展成果。要坚持以发展促安全,扎实做好补短板的工作,通过提高建设和发展水平,更好维护国家网络空间安全和发展利益,维护人民群众网络信息合法权益。

刘云山强调,要把增强全民网络安全意识作为一项基础性工作来抓,大力普及网络安全知识,加强网络安全教育,推动形成全社会重视网络安全的良好氛围。要着力培育积极健康的网络文化,弘扬社会主义核心价值观,推动优秀精神文化产品数字化网络化传播,唱响主旋律、集聚正能量。要加强网络伦理、网络文明建设,强化对未成年人上网保护,不断提高青少年网络文明素养。要坚持技术引领、创新驱动,加快构建关键信息基础设施安全保障体系,提升网络安全技术保障能力。要坚持依法治网、依法办网、依法上网,深化网络空间治理,严厉打击网络诈骗、网络窃密等违法犯罪活动,让互联网在法治轨道上健康运行。

刘云山强调,各级党委和政府要把网络安全工作摆上重要位置,切实履行领导责任,严格落实网络安全责任制。各有关方面要各负其责,协同推进网络安全工作。互联网企业要坚持社会效益和经济效益相统一,不断强化社会责任和道德责任。要加强互联网对外交流合作,推动建立多边、民主、透明的全球互联网治理体系,共同构建和平、安全、开放、合作的网络空间。

从今年起,国家网络安全宣传周于每年9月第三周在全国统一举行。今年宣传周的主题是“网络安全为人民,网络安全靠人民”,将举行网络安全技术高峰论坛、网络安全博览会、网络安全电视知识竞赛、网络安全知识进校园等活动。

 

国家质检总局发布关于马来西亚寨卡病毒病疫情

旅行警示的公告

2016915,世界卫生组织通报马来西亚新增2例寨卡病毒病病例,并将马来西亚列入寨卡病毒病疫区名单。按照《中华人民共和国国境卫生检疫法》及其实施细则,质检总局现发布旅行警示公告如下:

一、近期前往马来西亚旅行的人员,旅行期间应当采取严格预防措施避免被蚊虫叮咬,如穿着浅色长袖衣服及长裤、喷涂蚊虫驱避剂、使用蚊帐等。在马来西亚期间应自我监测健康状态,如被蚊虫叮咬,并出现发热、皮疹等症状时,应当及时就医。

二、近期从马来西亚返回国内的人员,特别是曾去过已知有本地疫情流行地区或被蚊虫叮咬者,入境时如有发热、皮疹等症状,应当主动向入境口岸的检验检疫机构口头申报;入境后如出现上述症状者,应当立即就医,并向医生说明近期旅行史和蚊虫叮咬史,同时在21天内继续喷涂蚊虫驱避剂,以免传播家人或他人。

三、孕妇或计划怀孕者及其性伴侣,应当尽量避免前往马来西亚等已知有本地疫情流行的地区;如果确需前往,在计划出发前可咨询当地检验检疫机构所属国际旅行卫生保健中心,提前做好预防措施;近期有马来西亚居住和旅行史者,如被蚊虫叮咬,并出现发热、皮疹等症状时,应当及时就医;回国后,建议6个月后再计划怀孕,如果已经怀孕,需告知医生旅行史和蚊虫叮咬史,并密切监测胎儿发育情况。

四、各地检验检疫机构应加强联防联控,与当地劳务派遣机构保持沟通渠道顺畅,及时掌握前往马来西亚及返回务工人员信息,做好寨卡病毒病疫情监测。

五、各地国际旅行卫生保健中心对来自马来西亚人员提供免费的寨卡病毒筛查检测,上述人员可与各地国际旅行卫生保健中心联系进行免费检测。

 

国家食品药品监管总局发出通知要求严厉查处

餐饮服务环节违法添加罂粟壳等非食用物质

国家食品药品监督管理总局2016920日发布通知,要求将违法添加罂粟壳、工业明胶等非食用物质作为餐饮服务环节日常监督检查的重要内容,强化对火锅店、烧烤店、小吃店等重点单位,以及美食街和校园周边等餐饮消费聚集区域突击检查。

据介绍,近年来,食品药品监管部门会同公安等部门陆续查处了一批使用罂粟壳作为食品调味料的违法违规行为。但是,地方食品药品监管部门在日常监管工作中仍发现部分餐饮服务单位在自制火锅底料、自制调味料时存在违法添加罂粟壳等非食用物质的行为。

通知称,要将火锅底料和调味料作为监督抽检的重点食品,加大对罂粟碱、吗啡等指标的检测力度。要坚持问题导向,将群众举报投诉、舆论媒体关注的食品和餐饮服务单位列为重点抽检对象,抽检信息及时向社会公开。

通知还要求落实主体责任、严厉打击违法行为、营造共治氛围。

 

全国夏季消防检查共整改火灾隐患391万余处

2016923上午,公安部消防局副局长罗永强在北京表示,510920,全国共检查单位304万余,整改火灾隐患391万余处,责令“三停”单位4.7万家,临时查封3.5万处。

23日上午,公安部消防局在北京召开夏季消防检查新闻媒体通气会。在通气会上,罗永强指出,今年夏天,公安部在全国组织开展了夏季消防检查专项行动,各级公安机关和消防部门紧紧依靠党委政府,联合行业主管部门,积极发动社会力量参与,不断提升全社会火灾防范能力,确保了全国火灾形势持续平稳。

 “今年夏天,全国火灾起数、死亡人数、受伤人数、直接财产损失数同比分别下降20.2%23.5%28.3%25.2%,未发生重特大火灾,圆满完成了G20杭州峰会、东盟博览会和中秋节等一系列重大节点消防安全保卫任务。”罗永强说。

具体采取了哪些措施呢?罗永强介绍,各地突出商场市场、宾馆饭店、娱乐场所、劳动密集型企业、福利机构等人员密集场所火灾隐患整治,全面摸排10.4万家易燃易爆、3916栋超高层建筑、1063个超大城市综合体、107条城市轨道交通。同时,抓好突出问题治理,督促59处中央综治办挂牌警示的区域性火灾隐患和97家国务院安委会挂牌督办的重大火灾隐患单位整改销案。

此外,罗永强还指出,抓实重大节点安保,以点为主、以面保点、全国联动、整体防控,尤其是G20峰会期间,浙江消防总队全体官兵迎难而上、全力以赴、连续奋战,浙江全省火灾四项指数同比全部下降,杭州市实现连续11天没有发生火灾针对夏季火灾特点,各地强化熟悉演练和实战化练兵,加强装备器材维护保养,做好“灭大火、救大灾”各项准备。

据介绍,公安部消防局在北京、辽宁、青海先后组织地铁事故实战演练、石油化工灭火演练和西北六省地震拉动演练,在福建、江苏先后举办危险化学品事故和车辆事故救援技术培训班,规范了事故处置程序与方法,培养了一批师资骨干。

数据显示,今年夏天,全国公安消防部队共接警出动42.7万次,参与洪涝、山体滑坡和泥石流等事故救援1.4万起,出动消防员446.6万人次,营救遇险被困人员10万余人,抢救保护财产价值214.8亿元。

 

六部门联手打击电信网络诈骗犯罪

为更加有效防范、精准打击电信网络诈骗犯罪,切实保障人民群众合法权益,最高法、最高检、公安部、工信部、央行、银监会六部门近日联合发布《关于防范和打击电信网络诈骗犯罪的通告》,涉及投案自首、实名登记、银行转账、信息泄露等问题。

《通告》指出,自通告发布之日起至20161031日,主动投案、如实供述自己罪行的,依法从轻或者减轻处罚;期限内拒不投案自首的,将依法严惩。凡实施电信网络诈骗犯罪的人员,须立即停止一切违法犯罪活动。

《通告》明确,公安机关要将电信网络诈骗案件依法立为刑事案件,集中侦破一批案件、打掉一批犯罪团伙、整治一批重点地区,坚决拔掉一批地域性职业电信网络诈骗犯罪“钉子”。公安机关、人民检察院、人民法院要依法快侦、快捕、快诉、快审、快判,坚决遏制电信网络诈骗犯罪发展蔓延势头。电信企业要严格落实电话用户真实身份信息登记制度,确保到201610月底前全部电话实名率达到96%,年底前达到100%.在规定时间内未完成真实身份信息登记的,一律予以停机。要立即开展一证多卡用户的清理,对同一用户在同一家基础电信企业或同一移动转售企业办理有效使用的电话卡达到5张的,该企业不得为其开办新的电话卡。要采取措施阻断改号软件网上发布、搜索、传播、销售渠道,严格规范国际通信业务出入口局主叫号码传送,加大网内和网间虚假主叫发现与拦截力度,对违规经营的网络电话业务一律依法予以取缔,对违规经营的各级代理商责令限期整改,逾期不改的一律由相关部门吊销执照,并严肃追究民事、行政责任。

《通告》强调,各商业银行要抓紧完成借记卡存量清理工作,严格落实“同一客户在同一商业银行开立借记卡原则上不得超过4张”等规定。任何单位和个人不得出租、出借、出售银行账户(卡)和支付账户,构成犯罪的依法追究刑事责任。自2016121日起,个人通过银行自助柜员机向非同名账户转账的,资金24小时后到账。严禁任何单位和个人非法获取、非法出售、非法向他人提供公民个人信息。

 

工业和信息化部称将在年底前确保

全部电话实名率达100%

2016925从工信部获悉,工信部将指导电信企业严格落实电话用户实名登记制度,确保201610月底前全部电话实名率达到96%,年底前达到100%,并督促电信企业加强用户登记信息保护。

此外,工信部还提出,强化对虚拟运营商的监管,对违反规定的将严肃处理,停止其相关业务资源审批,对整改不力、屡次违规的依法予以惩处,直至取消其相关资质。

工信部将组织电信企业全面清理专线出租、一号通、商务总机、“400”等重点电信业务,对违规经营的一律取缔,并进一步规范号码传送,加大违法网络改号电话和非法主叫号码拦截力度,指导电信企业强化技术防范能力。

 

河北省唐山市开平区发生3.0级地震

中国地震台网正式测定:2016105日晚上11:27,在河北省唐山市开平区(北纬39.67度,东经118.32度)发生3.0级地震,震源深度10千米。

 

浙江省丽水市遂昌县山体滑坡遇难人数上升至15

受台风“鲇鱼”影响,20169281728分左右,浙江省遂昌县北界镇苏村村发生山体滑坡,造成重大人员和财产损失。据官方通报的消息称,截至目前,共搜救出15人,已确认死亡15人,12人仍失联。

据悉,此次山体滑坡塌方量40余万立方米,致20户房屋被埋,17户房屋进水。1051538分许,现场搜救出1人,确认无生命迹象;1051554分许,现场又搜救出1人,确认无生命迹象;1051623分许,现场再搜救出1人,确认无生命迹象;1051644分许,现场再搜救出1人,确认无生命迹象;1051716分许,现场再搜救出1人,确认无生命迹象。到目前为止,27名失联人员中已搜救出15人,确认均无生命迹象,仍有12人失联。

目前,搜救工作仍在全力推进。现场救援人员在桃源溪上、下游“上下两向”打通通道,从金华往灾区的1.5公里便道已完工,大型机械设备分别从“上下两向”进入核心区开展作业,切实加快了抢险救援进度;采取“南北两岸”抢险搜救方案,争分夺秒开挖泄流,全力推进堰塞湖降水位排险工作;加强对堰塞湖大坝、上方山体不稳定体的24小时实时监测,开展堰塞湖水位、入库流量、下游河道水位的动态监测,防止次生灾害发生;开展卫生防疫和疫情监测工作,完成灾区现场和灾民安置点直接消毒面积28万平方米,24小时监测水质,确保水质安全。同时,全力做好灾民和救援人员的心理疏导。

下一步,苏村山体滑坡救援指挥部将继续全力以赴做好抢险救援、遇难者家属和受灾群众安置帮扶、灾后重建和地质灾害隐患点排查整治等各项工作。

 

国庆期间全国社会稳定治安秩序良好

国庆长假期间,全国公安机关认真贯彻落实公安部部署要求,全警动员、全力以赴,全面强化各项节日安保措施的落实,确保了节日期间全国社会大局稳定、治安秩序良好。截至201610719时,全国各地大型节庆活动安全有序,道路交通事故、火灾起数和刑事类警情同比明显下降,民航、铁路运输安全有序,各重点旅游景区秩序良好,确保了群众国庆佳节的安宁祥和。

今年国庆外出旅游人员、大型节庆活动、机动车流量都有较大幅度上升,安保任务繁重艰巨。公安部高度重视国庆安保工作,国务委员、公安部部长郭声琨多次专题研究部署,要求全国公安机关深入学习贯彻中央领导同志重要指示批示精神,以更实的作风、更高的标准、更严的责任,全力抓好国庆安保维稳工作措施的落实,并在节日期间全程坐镇公安部加强统筹指挥。公安部党委成员分兵把口、各负其责,每日调度指挥,及时加强对各项安保工作的指导协调。各地公安机关按照公安部部署要求,全面落实治安防控各项措施,严格落实领导责任制、岗位责任制,扎实开展各项安保工作,全力维护社会稳定和群众出行安全。广大公安民警坚守岗位、忠诚履职,用自己的辛劳和汗水守护着万家平安。

节日期间,各地公安机关周密制定安保方案,切实加大警力投入,紧紧围绕社会面治安防控、大型活动和景区安保、重点部位、场所等安全防范工作,强化对繁华街区、公园景区、交通枢纽等重点区域、部位的巡逻防控,努力消除各类治安和公共安全隐患。北京、山西、辽宁、上海、江苏、山东、广东等20余个省区市公安机关每天投入上万名警力,广泛组织保安、社区群众、“红袖标”等群防群治力量全面加强社会面巡逻防控。沈阳、武汉、广州等地进一步强化对地铁公交车站的安全守护和安检查控。节日期间,各地举办的1448场大型活动全部安全有序举行,全国治安秩序良好,刑事类警情同比下降18.7%.假期全国主干路网始终处于高位运行态势,一些大中城市周边道路以及部分高速公路路段通行压力较大。公安部在节前进行专题部署的基础上,节日期间多次召开视频会,及时协调做好重点路段和群众出行、返程等重点时段的交通疏导工作,全力防范长时间、大范围交通拥堵和重特大道路交通事故。各地出动警力147万人次、警车43万辆次,启动交通安全执法服务站3800余个,采取网上网下相结合、视频巡逻与定点执勤相结合、人工巡逻与警车巡逻相结合的方式,全面加强对高速公路、城市周边道路、景区周边道路、农村公路等重点道路的疏导管控,通过组织“执法直播台”等形式大力加强出行安全宣传提示。截至719时,全国道路交通形势平稳有序,道路交通事故起数和死亡人数同比分别下降32.6%31.7%,未发生一次死亡10人以上重大道路交通事故。

全国公安消防部门节日期间按照公安部部署,认真研判消防安全形势,加强监督检查,以人员密集场所、旅游景点、商场市场、宾馆饭店、城市综合体、交通枢纽、易燃易爆等单位场所为重点,深入开展火灾隐患排查整治,狠抓各项消防安保措施的落实,全面强化灭火和应急救援准备,共派出检查组4万余个,检查单位14.6万余家,发现火灾隐患21.7万余处,督促整改19.4万余处,参加灭火救援行动1.23万余起,营救人员2200多名,全国未发生较大以上火灾,火灾起数、死亡人数同比分别下降9.8%20%,实现了火灾形势平稳。

 

  他山之石

 

四川省加强和规范应急经费保障管理

应急经费保障是应急管理工作的重要推力和抓手,也是政府职能发生转变的重要体现。为有效解决应急保障经费制度缺失和制度“碎片化”问题,20163月,四川省出台了《关于加强和规范突发事件应急处置和应急救援力量常态建设经费保障管理的意见》(川办发〔201621号)(以下简称意见),在全国率先建立了较为全面系统、科学规范的应急管理经费保障制度,推进了应急管理体系建设向标准化、规范化、法治化和常态化迈进。主要措施如下:

一是厘清支出责任明确保障范围。

明确并合理划分各级政府之间的事权和支出责任,明确应急处置经费和应急救援力量常态建设经费的保障范围及重点,确保应急经费保障有章可循、有效落实,推动建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制。

二是加大应急经费统筹整合力度。

建立由政府应急办牵头召集,发展改革、财政等相关应急职能部门和应急管理专家参加的联席会议制度管理机制,对各类常态建设进行中长期规划并联动审核,完善应急处置经费管理、加强应急抢险工程支出审核、推进应急处置经费公开和强化经费监督检查,建立覆盖事前、事中、事后全过程的监管机制,确保应急经费管理规范。建立应急经费分配联动审核机制,由政府应急办和财政部门牵头,对各类经费的年度支出计划进行集中审核,经批准后列入年度预算;建立应急指挥调度与经费保障衔接机制,在规范应急指挥调度的基础上,实行指挥调度与经费安排的高度统一;建立由政府应急办牵头的常态建设规划联动审核机制,强化规划与经费预算的匹配。

三是建立健全应急经费保障机制。

在强化政府经费保障能力的同时,注重依托企事业单位组建救援队伍,坚持专业化与社会化相结合,鼓励社会力量参与应急救援,推行向社会力量购买服务,依法加强对各类慈善组织的监督管理,鼓励保险公司创新产品和服务,引导社会资金参与应急管理和处置,充分发挥社会力量和社会资金的作用。

四是分类做好应急经费保障工作。

根据应急处置要求“快速”、常态建设要求“节约”的特点,分别做好应急经费保障工作。

在应急处置经费保障方面,把耗用、工程、补助和补偿性支出纳入重点保障范围,依法依规设置预备费,设立预算稳定调节基金和应急专项资金,保证应急处置有序开展;实行应急力量和物资统一调度,由同级政府应急委或其专项应急指挥机构发出正式应急调度令(特殊情况可补发),统一调度应急力量和物资,实现经费优化配置;开辟“绿色通道”,按照分级处置、特事特办原则,建立资金快速拨付机制,采取“调度资金保急需,灾情稳定作分配”保障模式,确保应急经费快速到位。

在常态建设经费保障方面,把应急救援队伍建设、应急管理信息系统建设及运行维护、应急物资储备体系建设和应急救援训练基地建设及运行维护等重点项目纳入保障范围,按照“统一领导、统筹规划、整合资源、共建共享、分级建设”的原则,分类编制常态建设中长期规划,实现上下之间、地区之间、部门之间共建共享和优化布局,避免重复建设、重复投入;每年年底前,对各部门年度装备物资购置计划和分配计划等进行统一审核,经批准后列入各部门预算或提前通知下达各地,根据财力情况区分轻重缓急合理排序、滚动管理。

五是构建应急经费管理监督体系。

在管理制度体系方面,制定完善应急经费管理办法、装备管理和物资储备管理办法,以及制定应急补偿管理办法、应急抢险工程资金管理办法、跨区域执行任务经费保障办法等配套管理办法,明确具体要求;在加强监督方面,建立覆盖事前、事中、事后全过程的监管机制,发挥人大监督、纪检监督、审计监督、财政监督和社会监督等作用。

本文转载自《中国应急管理》

 

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第十九课  非常规突发事件网络舆情的关键要素和发生逻辑

一、非常规突发事件网络舆情内涵分析

(一)非常规突发事件的内涵

2007年颁布的《中华人民共和国突发事件应对法》指出:“突发事件是指突然发生,造成或者可能造成严重社会危害,需要采取应急处理措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。”这一概念从突发事件所涉及的范围和领域对突发事件进行了分类,将突发事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四大类,得到了中国应急管理领域内学界和业界的一致认可。但随着我国应急管理研究和实践的不断延伸和扩展,这一分类有待不断完善。同时,笔者认为在学术研究和应急管理实践中,不仅要关注突发事件的类别、领域,还应该关注突发事件的级别、严重程度及其带来的影响。以此为出发点,可将突发事件分为常规性的一般突发事件和非常规突发事件。二者是两个相对的概念,其中的非常规突发事件是本文所关注的。

西方学者往往按照突发事件的范围、复杂性及严重程度等将突发事件由低到高分为3个层级:最低层级的常规突发事件、中间层级的一般性灾害或危机和最高层级的复杂性重大危机。如John W.HandmerStephen Dovers将突发事件分为常规突发事件、非常规突发事件和复杂突发事件。美国学者Louis K.comfort提出将突发事件分为常规突发事件、危机和重大危机三类,认为突发事件的评判标准不仅包括突发事件的规模、范围及级别,还包括突发事件的新奇性、行为者互动的复杂性。他们认为,最低层级的常规突发事件完全可以采取常规手段应对,而中间层级的非常规的突发事件或危机和最高层级的复杂突发事件或重大危机难以用常规手段应对。可见,非常规突发事件突出强调的是应对手段的非常规性。

国家自然科学基金委员会在2008年指出,“非常规突发事件特指影响范围非常广泛,后果十分严重,社会没有或极少经历过的、缺乏对其演化规律知识和处置经验的大规模突发事件。”国家自然科学基金委员会在“非常规突发事件应急管理研究重大研究计划”的2013年度项目指南中进一步强调,“非常规突发事件是指前兆不充分,具有明显的复杂性特征和潜在的次生衍生危害,而且破坏性严重,采用常规管理方式难以有效应对的突发事件。”可见,在中国当前的语境中,非常规突发事件着重强调事件本身的高度不确定性和人们对事件处置和应对的非常规性。鉴于此,还有学者指出,非常规突发事件是指那些往往发生前兆不充分、诱因不明确,在社会生活中突然爆发,前所未遇、猝不及防或防而无效,人类难以预料或即使有所察觉但用常规管理方式仍然无力应对,具有明显复杂性特征和潜在衍生危害,破坏性极为严重,对社会系统的基本价值和行为准则产生严重威胁,危及社会秩序的突发事件。本文的非常规突发事件更倾向于使用这一界定。所以,非常规突发事件应该涵盖罕见性、严重性、复杂性、关联性、不确定性和应对棘手这几个关键特征。

1.罕见性。非常规突发事件具有罕见性,即在历史上同类事件出现的频次很低。这种罕见性主要包括事件规模、后果的严重性、复杂性和应对难度罕见,没有现成的经验可循。

2.严重性。非常规突发事件的严重性是指事件的影响后果极其严重,会带来巨大的人员伤亡和财产损失,影响深度和规模相当严重,而且这种结果很难逆转。

3.复杂性及关联性。非常规突发事件涉及的因素多,相互之间关系复杂,所以,非常规突发事件一旦发生,可能会以较快的速度演化为其他的事件。如特大地震、洪水发生后,会快速出现与之相关联的疫情,处理不当还可能引发大规模的群体性事件。

4.不确定性。非常规突发事件的不确定性包括时空边界的不确定,影响无法量化,以及事件演变及后果不确定。其不确定性建立在其罕见性、严重性和关联性特征基础之上。严重性和关联性使得事态无法预测,带来事件演变的高度不确定性。

5.应对棘手。应对棘手主要指事件的应急处置无章可循,传统的办法可能失效或使事态恶化,即使事件可以被预见,人们也不清楚采取何种措施予以预防和准备。应对棘手同样源于其罕见性、严重性、复杂性及关联性特征。罕见性使得相关部门来不及做好应对准备,且现有的应对策略失灵。严重性、复杂性和关联性使得事态可能随时扩大、影响加剧,使其应对棘手。

(二)非常规突发事件网络舆情的内涵

网络舆情是指在互联网这一特定的领域中,网民及网络媒介等对涉及公共政治、公共事务和公共利益的人物、事件、观点的情感、认知和评价。网络舆情主要具有以下几个特点。一是新闻事件、社会现象和社会问题主要通过互联网首发或传播;二是表达信念、态度、意见和情绪的主体是网民;三是网络舆情所针对的事件极其广泛,但尤其强调公共性,即网络舆情所针对事件或问题本身的公共性和舆情表达中的情绪、意见、观点或诉求的公共性;四是网络舆情所涉及的信念、态度、意见和情绪并不是孤立的,而是相互作用、碰撞,具有一定影响甚至是破坏力。

非常规突发事件网络舆情主要是指,当非常规突发事件发生后,网民及网络媒介对该事件的讨论、报道情况,及其所产生的一系列情感、认知和评价。非常规突发事件网络舆情是社会舆情的一种表现形式,是非常规突发事件中公众意见的表达、情绪的显露和诉求的呼吁,是公众之间、公众和国家管理者之间的相互利益关系在网络媒介中的体现。与一般意义上的舆情不一样,非常规突发事件网络舆情是舆情在非正常情境下在网络平台中的特殊表达,是舆情状态的非正常表露或极端的外化形式,是非常规突发事件与网络舆情的综合呈现,具有以下几个关键特征。

1.高度的不确定性。非常规突发事件网络舆情具有高度的不确定性,这种不确定性不仅仅源于非常规突发事件本身的不确定性,还源于互联网络的即时性、开放性、自由性、交互性的传播方式所决定的舆情本身的多变性。二者的不确定性相互作用和叠加,大大增强了非常规突发事件网络舆情的不确定性。

2.严重性。非常规突发事件网络舆情的严重性既是事件影响严重性在网络空间的呈现,同时也是网络舆情海量、全球化传播技术影响的结果,其影响深度和规模可能超越现实风险。也就是说,这个严重性不仅仅包括事件本身的结果,同时也是网络传播新技术的风险所在。

3.演变的复杂性。非常规突发事件的网络舆情演变的复杂性是非常规突发事件复杂性的表现,更加重要的是,网络传播的即时性、自由性、开放性、交互式和匿名性大大加剧了事件本身的复杂性,使得非常规突发事件的网络舆情演变过程更加敏感而多变,异常复杂。

4.恐慌性。非常规突发事件网络舆情的恐慌性既包含事件本身造成的恐慌在网络空间的客观呈现,同时也包含经由数字化、多媒体、交互式、超文本链接等网络传播新技术的过度呈现带来的恐慌,以及网络传播的“把关缺失”带来的网络谣言、网络暴力等乱象带来的恐慌。

5.超预期性。非常规突发事件网络舆情的超预期性是建立非常规突发事件的罕见性基础之上的,也是其高度不确定性的表现。事件的罕见性使其网络舆情呈现出高度的传播价值和扩散性,其发展和影响可能远远超出预期。

6.应对的不可控性。非常规突发事件网络舆情应对的不可控性既与非常规突发事件应对棘手相关联,也是由其高度的不确定性、严重性、恐慌性、超预期性和演变的复杂性共同决定的。非常规突发事件网络舆情应对的不可控是网络传播不可控和事件本身不可控的多重叠加。

二、非常规突发事件网络舆情的关键要素

在非常规突发事件的网络传播过程中,公众通过传统媒介和网络媒介获取事件、选择事件信息,并通过网络传播、共享事件信息,在此基础上形成关于事件的认知、情感、态度和评价,即非常规突发事件的网络舆情。并在此基础上进一步利用互联网络的各种传播方式将带有认知、情感,态度和评价的信息再次传播,形成新的网络舆情。这种新的关于非常规突发事件的网络舆情最终将对最初的舆情信息产生影响并与其一道共同影响现实中的非常规突发事件演化与应对处置。由此可见,非常规突发事件网络舆情的要素主要涉及事件、网民、网络媒介和政府。

(一)事件要素

非常规突发事件网络舆情的事件要素主要是指非常规突发事件本身,事件本身是网络舆情产生的导火索和诱因。一旦发生非常规突发事件,将会立刻引起社会的广泛关注,关于该事件的信息也随之在互联网络中迅速传播,带动公众参与事件的传播、评论。广大网民密切关注事件的发生、发展,并从各自的角度去理解、挖掘、发表更深层次的相关信息,这些信息在网络空间传播、互动、发酵,形成网络舆情。

(二)网民要素

网民是网络舆情的主体,主要是指那些经常性地以互联网为传播和交流媒介,通过参与网络互动来发表个人见解、议论和评论,从而表达自己的情绪、态度和意见的互联网使用者。他们是网络舆情的主要生成力量和影响对象,主要包括意见领袖、草根阶层、网络搬运工、网络推手等。其中,意见领袖的作用尤其重要。拉扎斯菲尔德提出的“两级传播”中,中心环节就是意见领袖,认为大众媒体的信息是经过意见领袖的过滤才传到受众个体中的。在网络舆情的传播过程中,意见领袖仍然发挥着同样重要的作用。尤其是在非常规突发事件这类事关社会安全和公众利益的事件面前,意见领袖对网络舆情的影响力不容小觑。他们借助其对公共事务的热忱、专业知识和巨大的影响力,能够左右网络舆情范畴和发展,引导公众舆情走向并对事件产生重要影响。

(三)网络媒介要素

非常规突发事件网络舆情的网络媒介要素主要是指网络舆情产生的载体——以网络为代表的新媒介,同时也包括传统媒介以及传统媒介与新媒介之间的互动。新媒介借助数字化、多媒体、交互式、超文本链接、多功能等技术优势在非常规突发事件的报道中往往先发制人;报纸、广播、电视等传统媒介凭借其丰富的资源、固定的受众及其一定的议程设置功能展开报道。随着事件的发展,网络媒介和传统媒介会继续跟进,网络舆情不仅在网络空间发生作用,也会介入到传统媒介的报道之中,并发生互动,形成推动力,引发更加强烈的网络舆情。

(四)政府要素

政府在非常规突发事件网络舆情中的角色是贯穿始终的。非常规突发事件发生后,政府主导并全程参与事件的处置,需要对相关信息进行披露,及时回应网民的问题和质疑。政府对事件处理的态度和方式直接影响网络舆情和事件的发展、解决。同时,政府对网络舆情的合理、有效的引导也有利于事件的处理。政府可以与大众媒介密切协作,与网民展开良性互动推动非常规突发事件最终有效解决。

三、非常规突发事件网络舆情的发生逻辑

(一)网络媒介要素与事件要素之间的契合作用

按照一般的西方新闻价值观,一起事件的新闻价值往往在于该事件与某种规范之间存在的负面比较关系,换言之,即所谓的事件冲突性。由此出发,我们就不难理解为何负面事件、社会问题更加容易成为公众关注的“硬新闻”。所以,非常规突发事件因其本身的破坏性、负面影响性非常容易成为广泛传播的对象。同时,互联网络已经渗透到人们生活的各个角落,成为一个强大的舆论场。网络舆情对非常规突发事件的聚焦和关注,体现了网络媒介要素与事件要素之间的深度契合作用。

1.网络传播的即时性与非常规突发事件的突发性契舍。与传统媒介相比,网络信息的传播更快速,更具时效性。这种即时性满足了公众对突发事件信息获取的迫切性,保证了信息本身流通的迅速,以及知晓和参与传播的时效性。在非常规突发事件中,人们对事件发生的时间、地点、内容、影响程度等难以把握,无法预测事件的起困、规模、事态变化、发展趋势及影响等。正是由于这种不确定性和威胁性,使得其在较短时间内迅速成为社会关注的焦点,产生出巨大的震撼力和影响力,极易引发公众的恐慌。在这样的情况下,公众对突发事件信息获取的需求就显得更加迫切。网络传播中,非常规突发事件信息的流动不再受到时间限制而滞后,更大程度上带动了公众快速参与获取、传播事件信息,极大满足了公众在突发事件中迫切的心理需求。

2.网络传播的交互性与非常规突发事件的公共性契合。网络可以说是迄今为止最理想的沟通媒介,它在融合报刊杂志、影视广播等所有媒体的同时也超越了这些传统媒体,网络传输使得各类信息平等自由流动。在网络环境中,各类信息可以平等自由流动,人们也能够自由地进入或退出,自由地选择或更换议题、发表意见或保持沉默,这就体现了参与者的自主性。而正是这种自主性使传播者和受众在瞬间完成角色的互换,每个人都可以是传播者,受众不再是只能被动地接受信息,而是可以主动选择信息,井迅速参与到信息的提供与传播过程中去。非常规突发事件往往会带来巨大的人员伤亡和财产损失,给国家、社会和公众造成政治、经济上的损失和精神上的伤害,影响政治局面的稳定,严重破坏经济建设,危及正常的工作和生活秩序,甚至威胁到人类的生存。

从这个角度讲,非常规突发事件关乎国家发展、公众社会生活,事关公共利益,具有极强的公共性。正因为如此,非常规突发事件一旦发生,将大大激发公众的关注度和参与热情,使之成为社会焦点。通过互联网络,公众对非常规突发事件的知晓和参与能力有了进一步扩大,可以描述突发事件状况、求助需求等相关信息,并且展开双向的交流互动,大大提升了非常规突发事件中公众对公共利益的关注度。

3.网络信息的海量性与非常规突发事件的复杂性契合。网络不被任何人所拥有和管理,不属于任何司法管辖的领域,其内容和使用不容易被控制或制裁。正因为如此,互联网络便拥有了巨大的信息承载空间,使互联网络呈现出了海量信息,这种信息的海量性恰恰契合了突发事件的复杂性。非常规突发事件的复杂性主要体现在原因和结果两个方面。从原因方面看,造成事件的原因相当复杂。有自然因素引发的非常规突发事件,如地震、台风、沙尘暴、暴风雪等;有人为因素引发的非常规突发事件,如政治变革、经济危机、军事冲突、重大交通事故、恐怖事件等;还有自然因素和人为因素共同作用引发的非常规突发事件。从结果来看,非常规突发事件后果极其严重,其影响地域广、涉及人员多,还会波及到相关领域、行业的发展,演变为综合性的危机,远远超出人们的意料。某个行业的突发事件可能波及其他多个相关行业;地方性突发事件可能演变为区域性突发事件,甚至演化为国际性突发事件;非政治性的突发事件可能演化为政治事件;自然性的突发事件可能演化为社会性的突发事件。这种涟漪效应,进一步加剧了非常规突发事件复杂性。正是由于这种复杂性,公众迫切需要对非常规突发事件有一个全方位、多角度、多渠道的了解和关注。非常规突发事件发生后,各种相关信息纷至沓来,把网络传播的作用发挥到极致。如此一来,互联网络正是满足了公众在复杂突发事件中对海量信息的需求,进一步在海量信息的传播互动中满足和提升公众对非常规突发事件的关注。

4.网络谣言与非常规突发事件不确定性契合。在互联网络传播中,受众和传播者处于同等地位,“把关人”泛化,把关力弱化,传统意义的“把关人”不复存在。人人都有“麦克风”、人人都有发言权的情景在非常规突发事件的网络传播过程中更是如此。这种传播主体的多元化带来的个性化以及匿名性让我们不得不面对在非常规突发事件传播过程中“谣言满天飞”的困境。同时,在没有其他消息来源的情况下,非常规突发事件的不确定性和各种猜测极易让公众去选择相信小道消息和谣言。所以,在非常规突发事件发生的特殊情境中,互联网信息的作用往往被放大。面对突发事件的不可预知性,人们更愿意相信网络信息,尤其是那些非官方、非主流的网络信息和谣言,这直接影响到公众对突发事件的风险认知,容易导致谣言的肆意传播,引起不必要的恐慌。

(二)舆情主体的利益相关、价值共振和情感共鸣

网络舆情主体在非常规突发事件网络舆情的生成中发挥了主导性的作用。在形成网络舆情的过程中,当非常规突发事件发生时,作为舆情主体的网民会用各自的态度来表明立场和观点。而立场和观点主要取决于3个方面,即利益相关、价值共振和情感共鸣,这是网络舆情产生的社会和心理动因。

1.利益相关。在人类的一切活动中,利益和需求是有着天然内在联系的两个范畴,利益体现的是客体对主体需要的一种满足。在网络舆情的形成中,利益驱动贯穿始终。因为非常规突发事件关乎公共利益,与个体切身利益相关,当非常规突发事件发生时,受到事件直接或间接影响的舆情主体将以自己的利益为出发点,针对非常规突发事件巨大的破坏力和超常影响迅速参与舆情活动,并影响到其他公众,进一步促成更具影响力的网络舆情。如“512”汶川地震中,最先活跃在网络中并牵动人心的都是那些与公共利益密切相关的地震灾情、救援信息、寻亲信息等。

2.价值共振。马克思曾指出:“'价值'这个普遍的概念是从人们对待满足他们需要的外界物的关系中产生的”。可见,价值反映的是客体和主体之间的关系,而且这种价值只存在于人类建构的社会关系中。当非常规突发事件发生时,人们基于既有的价值观念会自动筛选出相关信息,指导舆情主体对该事件的信息刺激做出反应。不同的主体会以各自认同的价值观作为评判标准。在非常规突发事件网络舆情的形成过程中,共同的价值认同是前提。汶川地震发生后,互联网络中马上掀起了一场赈灾、救灾、募捐的舆情热潮,这场地震虽然与很多舆情主体的利益不直接相关,但与“一方有难、八方支援”的传统价值观相一致,也凸显了人性的光辉,因而同样激发了网络舆情的生成和发展。

3.情感共鸣。人不仅是理性的,同时还是感性的。一些看似与利益无关的事件同样能导致网络舆情的生成,情感共鸣就是其中的一个重要的因素。情感是人类与生俱来的一种属性,情感表达则是人的一种自我需要和自我认知平衡的调节器。人天生就具有使自己已有的认知关系结构保持相对平衡和稳定的倾向性。当这种稳定的倾向性受到干扰或破坏时,人就会产生否定性的评价及其相应的情感态度(如不安、紧张、恐惧、不快等),并努力排除干扰,维持认知结构关系的平衡稳定性,在达到目的以后便会产生肯定性评价及其相应的情感态度(如安定、轻松、愉快等)。非常规突发事件的发生,必然会大大破坏或者强化舆论主体原有的认知结构,舆情主体都会在情感的诱导下对其施加影响,从而推动网络舆情的生成及发展。在这个过程中,舆情主体可能用正面、积极的情感态度,促进舆情及事件本身向健康、有序方向发展;也可能把非常规突发事件所激发的负面情绪扩大,把网络当作发泄自身负面情绪的场所,从而导致网络舆情的无序和混乱。

(三)多要素间的话语互动

关于话语的概念,福柯曾指出:“我们将把话语称为陈述的整体,因为它们隶属于同一个话语形成;……这是由有限的陈述构成的,我们能够为这些陈述确定存在条件的整体……必须将话语看作是一系列事件”。在福柯看来“话语”是一种“事件”,是“文化生活的所有形式和范畴”。他认为话语不仅包含着特定的思想形式,也包含着相关的社会关系以及环绕着它的一系列社会力量及其相互争斗与勾结。伴随着社会的进步和大众传媒的发展,大众传媒已深度介入人们的社会生活,在很大程度上承担了传播“事件”的责任。网络媒介为话语提供了一个全新的开放式平台,带来了话语权的回归,将话语权力重新交还给公众。互联网络的共享性、交互式和多元化使人们在网络中的话语表达和信息传递行为具有独立性和开放性,保证了话语的平等与相互作用,促进了话语互动的扩大。

互联网络为话语互动提供了可能性和现实基础,个人话语也在互联网络中找到了生存空间。在非常规突发事件的信息传播过程中,话语不仅是“事件”本身,更是事件的信息载体,扮演着重要角色,网络中的话语互动过程其实就是非常规突发事件网络舆情的表达和传播过程。

在网络中,人们对非常规突发事件的关注涉及政府处置措施、事件背后的社会道德、体制等。而对这些问题的关注和揭露、探讨过程就是一个公众在互联网络中表达、交流、共享信息,以解答疑问、达成共识为目标的过程。这个过程本身就是话语互动,也正是其网络舆情的呈现方式所在。非常规突发事件(事件要素)的网络话语互动过程形成了强大的话语场,一般而言,有官方话语(政府要素)、传统大众媒体话语(媒介要素)、网民话语(网民要素)这3个颇具代表性的话语在其中互动与博弈,形成各自的话语场,并共同牵动着网络舆情的发展和走向。大多数情况下,一旦发生非常规突发事件,首先由网民爆料和传统媒体报道引起关注,随着事件本身的发展和调查处理的深入引发公众的讨论、质疑和抵制,以及对灾难信息的焦虑和恐惧,从而形成公众话语场。随着公众网络舆情的发生、发展,逐步嵌入到现实的社会情境之中,引起传统大众媒体话语和官方权力话语的注意,迫使政府部门关注。

在这个多重的话语互动过程中,存在着网民个体之间、媒体与网民之间、官方与网民、官方与媒体等多重话语互动关系。在网民个体的话语互动过程中,“意见领袖”对草根阶层的影响力不容小视。虽然网络空间创造了话语平等的可能性,但实际上“意见领袖”与普通公众的话语影响力并不均等。在非常规突发事件发生后,“意见领袖”较广大普通公众在获取信息资源能力、技术使用能力、洞察分析能力、信息传播能力等方面更有优势,随着他们对事件的关注、观察的不断深入,会根据自己的认知刑事件发表出较为深入、系统的思考和意见,使得其网络言论更具有价值。这一点,普通公众也是感受得到的,也因此会获得网络中更多草根阶层的接受和认可。所以,在很大程度上,“意见领袖”在非常规突发事件的网络舆情中发挥了重要的舆情导向作用。

在非常规突发事件中,对事件本身及其严重后果的高度关注促进了网民话语的形成,并吸引传统媒体的关注。传统媒体在介入报道事件的过程中,如将网民的含有质疑、抵制、焦虑和恐惧情绪的观点、诉求纳入其报道体系,便形成了媒体话语,这在很大程度上安抚了公众情绪,并鼓舞了网民的话语表达,增进了他们对自身话语表达行为合法性的认知和信心,媒体话语因而有可能放大网民话语。与此同时,网民话语为媒体发出普遍的社会诉求开辟了新的空间。媒体通过引用或转述网民的言论,凭借网民话语的力量制造、影响舆论,网民群体很可能成为媒体借力的重要资源。

官方话语在非常规突发事件中的网络舆情表达中不可或缺。一般而言,政府部门通过发布突发事件的伤亡损失状况、原因调查及处理结果等消息来消减公众的质疑、抵制、焦虑和恐惧,并形成官方话语。但在现实中,如果先前的情绪没有消减,只能加剧公众对官方话语的进一步质疑和抵制,官方话语将遭到网民话语的严厉攻击。在这样的情况下,媒体话语可能会找到与官方话语拟合度较高的部分,形成有共同指向的议题,甚至会让媒体成为官方话语的代言人形成合力,来应对强大的网民话语。网民话语、媒体话语与官方话语进行互动和博弈,推动着事件本身的发展和处置应对。

由此可见,非常规突发事件网络舆情的生成、发展和演化过程涵盖了事件要素、媒介要素、网民要素和政府要素在内的多重关系,是各要素话语互动的结果。

作者简介:

严利华,武汉理工大学应急管理研究中心博士后,讲师。宋英华,武汉理工大学管理学院副院长,武汉理工大学应急管理研究中心主任。

本文转载自《中国应急管理》

  典型案例

 

9.25  丽水山体滑坡

一、经过

受台风影响,20169281735分,浙江省丽水市遂昌县苏村(距离遂昌县城37公里)发生一起山体滑坡灾害,约20幢居民楼被泥石流冲毁,人员伤亡情况不明,初步确认有27人失联,截至20169282306分,已有4人被救出。

二、处置

当地市县领导第一时间赶赴现场,公安、武警、消防150余人已赶赴现场全力救援。

应浙江省应急办请求,武警交通八支队迅速组织100名兵力,携带50台套生命探测仪、无人机、大型挖掘机等专业救援机械设备,连夜赶往事发地,紧急展开救援。

截至201692822时,浙江省军区已动现役部队和民兵预役官兵共600多人开展救援。

接报后,浙江省委书记、省人大常委会主任夏宝龙立即作出批示,要求迅速组织力量全力以赴做好抢救工作,全力做好受伤人员救治工作。要注意科学施救,防止次生灾害发生,切实做好受灾群众的转移、疏散和安置、安抚工作。各地要抓紧摸排,防止类似事件发生。浙江省委副书记、代省长车俊也作出批示,要求把抢救人民生命财产安全作为当前第一位的任务,全力以赴、不惜一切代价抢救被埋人员。

夏宝龙、车俊还立即赶赴浙江省委省政府值班室应急指挥。受夏宝龙、车俊委托,副省长孙景淼已赶赴丽水现场指导抢救工作。

截至2016929日深夜,已获救15名人员,26人失联。

三、伤亡

据悉,此次山体滑坡塌方量40余万立方米,致20户房屋被埋,17户房屋进水。107910许,现场搜救出1人,确认无生命迹象。到目前为止,27名失联人员中已搜救出18人,确认均无生命迹象,仍有9人失联。

 

  科普知识

 

地震百问百答(11-20

11.什么是震级,它是怎样测定的?

答:震级是衡量地震本身大小的一把“尺子”,它与震源释放出来的弹性波能量有关。震级越高,表明震源释放的能量越大;震级相差一级,能量相差30多倍。

震级通常是通过地震仪记录到的地面运动的振动幅度来测定的,由于地震波传播路径、地震台台址条件等的差异,不同台站所测定的震级不尽相同,所以常常取各台的平均值作为一次地震的震级。

地震发生时,距震中较近的台站常会因为仪器记录振幅“出格”而难以确定震级,此时就必须借助更远的台站来测定。所以,地震过后一段时间对震级进行修订是常有的事。

12.地震按震级大小可分为几类?

答:地震按震级大小的划分大致如下:

弱震  震级小于3级。如果震源不是很浅,这种地震人们一般不易觉察。

有感地震  震级大于或等于3级、小于或等于4.5级。这种地震人们能够感觉到,但一般不会造成破坏。

中强震  震级大于4.5级、小于6级,属于可造成损坏或破坏的地震,但破坏轻重还与震源深度、震中距等多种因素有关。

强震  震级大于或等于6级,是能造成严重破坏的地震。其中震级大于或等于8级的又称为巨大地震。

13.什么是地震烈度,它与震级有什么不同?

答:地震烈度是衡量地震影响和破坏程度的一把“尺子”,简称烈度。烈度与震级不同。震级反映地震本身的大小,只与地震释放的能量多少有关;而烈度则反映的是地震的后果,一次地震后不同地点烈度不同。打个比方,震级好比一盏灯泡的瓦数,烈度好比某一点受光亮照射的程度,它不仅与灯泡的功率有关,而且与距离的远近有关。因此,一次地震只有一个震级,而烈度则各地不同。

一般而言,震中地区烈度最高,随着震中距加大,烈度逐渐减小。例如,1976年唐山地震,震级为7.8级,震中烈度为Ⅺ度;受唐山地震影响,天津市区烈度为Ⅷ度,北京市多数地区烈度为Ⅵ度,再远到石家庄、太原等地烈度就更低了。

14.地震烈度是怎样评定的?

答:地震烈度是以人的感觉、器物反应、房屋等结构和地表破坏程度等进行综合评定的,反映的是一定地域范围内(如自然村或城镇部分区域)地震破坏程度的平均水平,须由科技人员通过现场调查予以评定。

一次地震后,一个地区的地震烈度会受到震级、震中距、震源深度、地质构造、场地条件等多种因素的影响。

用于说明地震烈度的等级划分、评定方法与评定标志的技术标准是地震烈度表,各国所采用的烈度表不尽相同。

15.我国评定地震烈度的技术标准是什么?

答:我国评定地震烈度的技术标准是《中国地震烈度表(1980)》,它将烈度划分为12度,其评定依据之一是:Ⅰ~Ⅴ度以地面上人的感觉为主;Ⅵ~Ⅹ度以房屋震害为主,人的感觉仅供参考;Ⅺ、Ⅻ度以房屋破坏和地表破坏现象为主。

按这个烈度表的评定标准,一般而言,烈度为Ⅲ~Ⅴ度时人们有感,Ⅵ度以上有破坏,Ⅸ~Ⅹ度破坏严重,Ⅺ度以上为毁灭性破坏。

16.什么是烈度分布图?什么是烈度异常区?

答:烈度分布图又叫做等震线图。震后调查结束后,将各烈度评定点的结果标示在适当比例尺的地图上,然后由高到低把烈度相同点的外包线(即等震线)勾画出来,便构成地震烈度分布图。

震中区的烈度称为震中烈度,唐山、汶川地震的震中烈度都达到Ⅺ度。一般而言,震中地区烈度最高,随着震中距加大,烈度逐渐减小。但是也存在局部地区的烈度高于或低于周边烈度的现象,如果这种烈度异常点连片出现,则可划分出一个局部的烈度异常区。

造成烈度异常的原因往往是场地条件:软弱场地易加重震害,形成高烈度异常区;坚硬场地则可减小震害,形成低烈度异常区。这就是地震破坏程度并非随震中距的加大而一致减小的原因。

17.震源深度对震中烈度有影响吗?

答:震源深度对地震的破坏程度影响很大。同样大小的地震,震源越浅,造成的破坏越重。据统计,当震源深度从20千米减小到10千米,或从10千米减小到5千米时,震中烈度均可提高1度。这常常是有些地震震级并不太高,但破坏较严重的原因之一。

18.什么是地震带,世界上有几个主要地震带?

答:地震带是地震集中分布的地带,在地震带内地震密集,在地震带外,地震分布零散。世界上主要有三大地震带:

环太平洋地震带  分布在太平洋周围,包括南北美洲太平洋沿岸和从阿留申群岛、堪察加半岛、日本列岛南下至我国台湾省,再经菲律宾群岛转向东南,直到新西兰。这里是全球分布最广、地震最多的地震带,所释放的能量约占全球的四分之三。

欧亚地震带  从地中海向东,一支经中亚至喜马拉雅山,然后向南经我国横断山脉,过缅甸,呈弧形转向东,至印度尼西亚。另一支从中亚向东北延伸,至堪察加,分布比较零散。

海岭地震带  分布在太平洋、大西洋、印度洋中的海岭地区(海底山脉)。

19.什么是板块构造,它与地震活动有关吗?

答:地球最上层包括地壳在内的约100千米范围的岩石圈并不完整,像是打碎了仍然连在一起的鸡蛋壳,这些大小不等、拼接在一起的岩石层称为板块,它们各自在上地幔内的软流层上“漂浮”、运移,有的板块会俯冲到地幔内数百千米深的地方。

地球上最大的板块有六块,分别是太平洋板块、欧亚板块、美洲板块、非洲板块、印度洋板块和南极洲板块。另外还有一些较小的板块,如菲律宾板块等。

把世界地震分布与全球板块分布相比较,可以明显看出两者非常吻合。据统计,全球有85%的地震发生在板块边界上,仅有15%的地震与板块边界的关系不那么明显。这就说明,板块运动过程中的相互作用,是引起地震的重要原因。

20.什么是板缘地震?什么是板内地震?

答:发生在板块边界上的地震叫板缘地震,环太平洋地震带上绝大多数地震属于此类;发生在板块内部的地震叫板内地震,如欧亚大陆内部(包括我国)的地震多属此类。板内地震除与板块运动有关,还要受局部地质环境的影响,其发震的原因与规律比板缘地震更复杂。

 
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