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任丘市人民政府办公室关于印发任丘市集中供热突发事件应急预案的通知
任丘市人民政府   2021-09-24 18:33:17   供稿:法制办   文字:【】【】【

任丘市人民政府办公

 

 

任政办字〔2020〕69号

 

 

 

任丘市人民政府办公室

关于印发任丘市集中供热突发事件应急预案的通  

 

街道办事处,开发区管委会,市政府有关部门:

《任丘市集中供热突发事件应急预案》已经市政府研究同意,现印发给你们,请结合实际工作,认真抓好贯彻执行。2016811日发布的《任丘市集中供热突发事件应急预案》(任政办字〔2016〕92号)同时废止。

 

                                任丘市人民政府办公室

                                 2020年8月19日

任丘市集中供热突发事件应急预案

 

 

1  总则

1.1 编制目的

1.2 编制依据

1.3适用范围

1.4工作原则

1.5 风险评估

1.6事件分级

2  组织体系

2.1 领导机构

2.2 办事机构

2.3成员单位

2.4 现场指挥部

2.5 供热企业

2.6专家组

3  预防与预警

3.1 预防

3.2 预警级别

3.3预警的发布、解除和调整

3.4 预警响应措施

4  应急处置

4.1 信息报告

4.2 先期处置

4.3应急响应

4.4响应等级调整

4.5信息发布

4.6应急结束

5  后期处置

5.1 恢复生产

5.2 调查评估

5.3善后处置

6   应急保障

6.1 应急队伍保障

6.2 物资保障

6.3 资金保障

7  宣传教育、培训和应急演练

7.1 宣传教育

7.2 培训

7.3 应急演练

8  附则

8.1预案制定

8.2 预案修订

8.3预案发布

1  总则

1.1  编制目的

提高全市集中供热突发事件(以下简称供热突发事件)的应对能力,最大程度减少突发事件及其造成的损害,保护人民生命财产安全,维护社会稳定,促进经济社会持续健康发展。

1.2  编制依据

根据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《河北省突发事件应对条例》《河北省供热用热办法》《任丘市突发公共事件总体应急预案》等法律法规和规范性文件,制定本预案。

1.3 适用范围

本预案适用于我市行政区域内发生的集中供热突发事件的应急处置工作。

1.4  工作原则

以人为本,减少危害;统一领导,协同应对;政企联动,专业处置;公开透明,正确引导。

1.5  风险评估

城市集中供热运行过程中,受行业自身和外界因素影响,主要存在以下几方面风险因素:热源点设备、系统故障容易引发供热中断事件;高温热水管网存在破裂泄漏风险,容易引发人员伤亡和导致供热中断;极端恶劣天气引发热源供应不足,导致供热中断; 自然灾害、煤炭不足、停水停电、施工破坏、人为因素、其他行业事故等导致供热中断。

1.6  事件分级

供热突发事件按照性质、社会危害程度和影响范围等因素,由低到高划分为一般(IV级)、较大(级)、重大()和特别重大()4个级别。

一般供热突发事件(IV级):造成3人以下(以下不包含本数,下同)死亡,或10人以下重伤,或1000万元以下直接经济损失的;造成1千户以上1万户以下居民连续停热24小时以上的。

较大供热突发事件(级):造成3人以上(以上包含本数,下同)10人以下死亡,或10人以上50人以下重伤,或1000万元以上5000万元以下直接经济损失的;造成1万户以上3万户以下居民连续停热24小时以上的。

重大供热突发事件(级):造成10人以上30人以下死亡,或50人以上100人以下重伤,或5000万元以上1亿元以下直接经济损失的;造成3万户以上居民连续停热24小时以上的。

特别重大供热突发事件():造成30人以上死亡,或100人以上重伤,或1亿元以上直接经济损失的;造成5万户以上居民连续停热48小时以上的。

2   组织体系

2.1  领导机构

2.1.1  设立任丘市集中供热突发事件应急指挥部(以下简称指挥部),总指挥由市政府主管城管工作的副市长担任,副总指挥由城管局局长、河北省任华供热有限责任公司(以下简称任华公司)总经理担任。成员单位包括:城管局、市委宣传部、公安局、应急管理局、市场监督管理局、水务局、卫健局、交通局、气象局、各办事处、任华公司、各通信公司、国网任丘供电公司。

2.1.2  指挥部的主要职责:

1)组织研究解决供热突发事件的重大问题及重要事项;

2)组织、协调和指挥供热突发事件的应对工作;

3)组织指挥一般供热突发事件应急处置,负责较大、重大、特别重大供热突发事件的先期处置,必要时争取上级政府业务部门给予支持;

4)对于敏感的、可能有次生或衍生危害性的供热突发事件或预警信息,加强监测预警,组织专家会商研判,按有关规定做好信息报告、发布和应急响应,必要时提升响应级别;

5)负责供热应急指挥部所属应急救援队伍、应急物资的建设管理、应急管理宣教培训等工作;

6)根据供热突发事件实际情况和发展趋势,决定启动、终止供热应急预案的应急响应;

7)承担市应急委交办的其他任务。

2.2  办事机构

2.2.1 市集中供热突发事件应急指挥部(以下简称指挥部办公室)设在城管局。办公室主任由城管局局长担任,副主任由城管局供热主管副局长、任华公司副总经理担任。

2.2.2  指挥部办公室主要职责:

1)负责组织落实指挥部决定;

2)组织、协调有关单位按照预案和职责开展突发事件应急处置工作;

3)负责任丘市集中供热突发事件应急预案的编制、修订、演练与实施;

4)建立供热突发事件监测预警、信息收集制度,统一接收、处理、统计和分析供热突发事件信息,及时核实与研判信息,依法依规进行信息报告;

5)负责组织供热突发事件的信息发布工作;

6)负责供热应急专家组的日常管理和联系工作;

7)指导、协调相关市区办事处、市有关部门做好供热突发事件的应对处置工作。

2.3  成员单位

城管局:负责全市集中供热突发事件应急指挥、组织协调工作;向指挥部汇报抢修信息;参与有关供热突发事件调查处理。负责供热突发事件处置所涉及的城市管理行政执法工作。

市委宣传部:负责指导、协调供热突发事件有关新闻报道、信息发布和舆情引导等工作。

公安局:负责维护供热突发事件现场及周边影响区域的社会治安秩序、道路交通管理秩序,根据情况实施交通管制;经上级公安机关和市人民政府批准,对严重危害社会治安秩序的突发事件,根据情况实施现场管制;公安消防大队根据应急处置和抢险救援需要,协助完成抢险、救援任务。

应急管理局:负责按照国家有关规定,组织或参与供热生产安全事故的调查处理工作。

市场监督管理局:负责集中供热单位供热设施中特种设备、压力管道使用的监督检查,指导、协调供热突发事件中特种设备的抢险与处置;组织、参与特种设备相关事故的调查。

水务局:负责协调组织突发事件抢险区域内的用水保障工作。

卫健局:负责受伤人员的现场医疗救治、转运、院内救治和现场卫生防疫等工作;及时向指挥部报告伤员数量及医疗救治情况。

交通局:负责集中供热突发事件涉及道路占用、破路、恢复协调工作及道路桥梁抢通的应急处置工作。

气象局:负责向指挥部提供气象预报信息;为指挥部提供天气咨询服务。

各办事处:负责配合供热企业做好本行政区域内供热突发事件应急处置工作;负责受影响区域人员的信息通知、疏散、转移、安抚、劝导、救助、安置等工作。

各通信公司:负责提供应急工作所需的通信资源;突发事件发生后,尽快恢复被破坏的通信设施,提供应急通讯保障。

国网任丘供电公司:负责突发事件区域内,供电设施的巡查、抢险,保障电力供应

任华公司:负责集中供热区域突发事件的信息研判、先期处置、组织供热设施巡查、抢修及恢复等工作;配合相关部门进行供热突发事件调查。

2.4  现场指挥部

2.4.1  按照指挥部的要求,根据供热突发事件的实际情况,由相关成员单位、供热企业、事发地办事处政府组成现场指挥部,现场指挥部总指挥由任华公司主管副总经理担任,实行现场总指挥负责制。

2.4.2  现场指挥部的主要职责:

1)对突发事件进行综合分析、快速研判,确定现场应急处置方案;

2)统一组织相关部门、单位,调动应急救援队伍,调集应急救援物资装备,开展应急处置工作;

3)随时向指挥部报告事件处置进展;

4)全力组织伤员救治、人员疏散转移和群众安置工作,维护现场治安和交通秩序,防止事态进一步扩大。

2.5  供热企业

在指挥部办公室的指导下,供热企业主要开展以下工作:

1)建立本企业集中供热突发事件预防体系并组织实施;

2)按照市集中供热突发事件应急预案,做好本企业应急预案的编制和备案工作;

3)组建应急队伍、配备抢修物资及抢修设备;

4)做好应急预案的培训、演练;

5)及时、准确上报突发事件信息;

6)组织实施应急响应及恢复供热工作;

7)完成指挥部下达的其他各项应急任务。

2.6  专家组

指挥部办公室组建专家组,负责对供热突发事件应急处置方案进行评估;参加现场处置及事故调查和损失评估;为集中供热应急工作提供咨询和建议。

3  预防与预警

3.1  预防

指挥部办公室牵头组织、督导预防工作,包括:建立与水务、电力等部门的沟通机制;加强非采暖季集中供热设施的检修;加强采暖季供热安全运行检查;加强极端天气条件下供热设施的安全监控;定期采用技术手段进行供热管网、电气设备、锅炉房的安全检查工作,并建立数据档案;加强新建、改建、扩建供热设施的施工监护;建立危险源档案,定期开展供热设施隐患排查,发现问题及时处理。

3.2 预警级别

根据停热影响范围大小、持续时间长短和发展趋势等因素,将预警信息从高到低分为一级、二级、三级、四级4个级别,依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

3.2.1 有下列情况之一者,为蓝色预警:

1)预测我市未来连续2天内日最低温度低于-9;

2)因各类因素可能造成停热降温,影响1万平米以下供暖,并持续24小时以上。

3.2.2  有下列情况之一者,为黄色预警:

1)预测我市未来连续3天内日最低温度低于-9;

2)因各类因素可能造成停热降温,影响居民用户1万平米以上, 10万平米以下,并持续24小时以上;

3)重大节假日、重要活动期间,因各类因素可能造成连续停热12小时以上。

3.2.3  有下列情况之一者,为橙色预警:

1)预测我市未来连续4天内日最低温度低于-9C;

2)因各类因素可能造成停热降温,影响居民用户10万平米以上, 100万平米以下,并持续24小时以上;

3)重大节假日、重要活动期间,因各类因素可能造成连续停热12小时以上。

3.2.4  有下列情况之一者,为红色预警:

1)预测我市未来连续5天内日最低温度低于-9C;

2)因各类因素可能造成停热降温影响100万平米以上,并持续48小时以上;

3)重大节假日、重要活动期间,因各类因素可能造成连续停热24小时以上。

3.3  预警的发布、解除和调整

3.3.1  预警发布和解除

各级预警由指挥部办公室提出建议,经指挥部批准后发布或解除。城管局会同供热企业负责向相关用户传达指挥部的预警发布和解除信息。指挥部通过通信、网络、广播、电视和其他方式向社会进行发布。

3.3.2  预警级别调整

根据突发事件的发展态势和处置情况,指挥部对预警级别和处置措施做出相应调整。

3.4  预警响应措施

1)根据发布的预警信息,指挥部通知各成员单位及时实施预警响应措施

2)供热企业按照企业应急预案实施预警响应;迅速调集应急队伍、设备、物资、车辆,做好应急准备工作,及时向指挥部办公室报告预警响应进展情况

3)指挥部办公室负责协调相关部门和市区办事处间预警响应工作;

4)如遇极端天气,气象部门提前通知供热企业,做到早入手、早准备、早应对。

4  应急处置

4.1  信息报告

4.1.1  突发事件发生后,供热企业应在30分钟内将事件情况电话上报指挥部办公室和市政府,并在1小时之内作出书面报告。根据事态发展和处置情况,及时续报相关信息

4.1.2  信息报告的内容主要包括:事件的时间、地点、设施名称、突发事件发生单位及联系电话;事件可能造成的影响区域、户数、持续时间、损失程度;事件造成的伤亡人数;事件发生后采取的先期处置措施情况;需要有关部门和单位协助的有关事宜;由此事件引发次生灾害或社会影响的初步分析;其他需要报告的有关事项。

4.2  先期处置

4.2.1  突发事件发生后,供热企业立即启动应急预案,迅速调集应急队伍、物资、设备赶赴现场,开展以关闸(阀门)抢险堵漏为重点的先期处置工作,并及时向指挥部办公室报告处置情况。

4.3  应急响应

4.3.1  IV级响应

发生一般供热突发事件,由指挥部办公室启动IV级应急响应,会同供热企业做好应急处置工作。各相关单位做好配合工作。

4.3.2  Ⅲ级响应

发生较大供热突发事件,由指挥部办公室提出建议,报指挥部副总指挥批准启动级应急响应,组织调动供热企业、事发地政府,相关部门的应急队伍和资源进行协同处置。

4.3.3  级响应

发生重大供热突发事件,由指挥部办公室提出建议,报指挥部总指挥批准启动级应急响应,组织调动供热企业、事发地政府、相关部门,以及市各应急救援队伍和资源进行协同处置。

4.3.4  Ⅰ级响应

发生特别重大供热突发事件,由指挥部启动级响应;指挥部总指挥、副总指挥立即赶到现场,成立现场指挥部,组织、指挥、协调、调度本市应急力量和资源,统一实施应急处置。各有关单位按照各自职责和分工,密切配合,共同实施应急处置。

4.4  响应等级调整

响应等级一般由低向高递升,出现紧急情况时,由指挥部决定提高响应等级。当供热突发事件严重程度和造成的危害已超出指挥部控制能力,由指挥部向沧州市政府及上级主管部门报告。

4.5  信息发布

4.5.1  市委宣传部负责供热突发事件新闻报道和信息发布工作。

4.5.2  供热突发事件的信息发布实行集中、统一、规范管理;信息发布要求及时、准确、客观、全面;信息渠道、信息分类、新闻保密和新闻发布等要规范。

4.6  应急结束

在恢复供热后,由指挥部决定应急结束,并通报参与应急处置的有关单位。

5  后期处置

5.1  恢复生产

5.1.1  公安局负责派人保护现场,维持现场秩序,为事件调查创造条件。参与处置人员要对事件现场进行录像或拍照,为事件调查、分析提供直接证据。事故调查结束后,立即组织清理事故现场。

5.1.2  供热企业要充分估计和考虑事故遗留问题,受损建筑物倒塌等潜在危险。履行撤离现场全面交接手续,恢复供热,并向指挥部报告。

5.1.3  指挥部成员单位依据各自职责,负责电力、供水燃气、通信、道路等设施的检查和受损设备修复工作。

5.1.4   供热企业负责现场清理工作;负责及时修复突发事件中受损的供热设施;负责向指挥部办公室报告恢复情况。

5.2  调查评估

5.2.1  由应急管理局牵头,城管局及相关部门配合,开展涉及供热的重大安全生产事故的调查评估、责任认定工作,并提出处理意见;在事件结束后10日内将调查报告上报市政府和指挥部。

5.2.2  指挥部组织有关专家,参与突发事件调查评估工作。

5.2.3  供热企业要根据事件发生原因立即着手进行整改,同时要根据应急处置过程中遇到的实际问题修改、完善自身的应急处置预案。

5.3  善后处置

事件调查结束后,供热企业须做好受害者及家庭的安抚、赔

偿工作。

6  应急保障

6.1  应急队伍保障

6.1.1  供热企业要根据设备设施的类型和供应规模,建立应急抢险队伍。

6.1.2  应急队伍的负责人要熟悉相关预案,具有组织协调能力;从事集中供热应急处置人员须经业务技术培训,具备集中供热行业安全、抢险、防护等相关知识和技能。

6.1.3  应急队伍要保持工作状态,服从指挥部统一调动。

明确联络员及联系方式,保持信息互通,确保应急救援联系渠道畅通和应急队伍快速反应。

6.2  物资保障

6.2.1  供热企业根据供热规模配置必需的应急机具、车辆和物资;按照应急预案规定配备的抢险专业工具、设备和车辆须定期进行维护、保养、更换,保持良好状态。

6.2.2  供热企业建立完善的抢险物资管理制度和定期检查、保养、更新制度,每年10月1日前向指挥部办公室报备应急物资储备情况,并接受指挥部办公室督导检查。

6.3  资金保障

供热企业应在年度预算中对应急专项资金作出安排。应急专项资金专款专用,主要用于购置和维护抢修设备、物资,对应急队伍进行培训、组织应急演练等。

7   宣传教育、培训和应急演练

7.1  宣传教育

7.1.1  城管局、供热企业加强安全供用热宣传的组织管理。

7.1.2  各办事处要搞好供热设施安全保护和宣传教育。

7.1.3  市政府各有关部门按照各自职责范围做好集中供热安全宣传教育。

7.1.4 供热企业要加强职工安全教育,提高职工安全生产意识和应急处置能力。

7.2   培训

城管局、供热公司定期组织有关单位和供热企业关键岗位工作人员、应急抢险人员参加应急管理培训,提高应急能力。

7.3  应急演练

7.3.1  指挥部办公室每年至少组织1次专项应急演练。通过演练,培训应急队伍,改进和完善应急预案,并对供热企业应急演练实施情况监督检查

7.3.2  供热企业每年至少组织12次应急处置流程演练,提高并保持各岗位工作人员的应急抢险能力。

8  附则

8.1  预案制定

8.1.1  本预案由市城管局组织制定并负责解释。

8.1.2  指挥部成员单位按照本预案确定的职责,制定本部门集中供热突发事件应急预案和应急保障预案。

8.1.3  供热企业应依据本预案编制适合本单位特点的应急预案。企业应急预案须经专家论证后,上报应急管理局城管局备案

8.2  预案修订

城管局应结合工作实践及时对本预案进行修订。遇有特殊情况可随时修订。

8.3  预案发布

本预案自发布之日起实施。

 

附件: 1.任丘市集中供热突发事件应急指挥部成员名单

2.任华公司应急物资储备情况表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

 

任丘市集中供热突发事件应急指挥部

成员名单

 

: 市政府主管城副市长

副总指挥:城管局局长

任华公司总经理

   : 城管局供热办主管副局长

市委宣传部副部长

公安局副局长

公安消防大队大队长

公安交警大队大队长

财政局副局长

应急管理局副局长

市场监督管理局副局长

水务局副局长

卫健局副局长

交通局副局长

气象局副局长

各办事处主管副职

任华公司副总经理

联通任丘分公司副经理

移动任丘公司副经理

电信任丘分公司副经理

市集中供热突发事件应急指挥部办公室设在城管局,办公室主任由城管局局长兼任。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2 

 

任华公司应急物资储备情况表

序号

物资名称

型号

单位

数量

备注

1

扩音喇叭

手持式

2

 

2

防水手电筒

 

20

 

3

应急灯

 

4

 

4

工程抢险车

 

1

 

5

挖掘机

 

1

租用

6

吊车

 

1

租用

7

铲车

 

1

租用

8

热防护服

 

10

 

9

连体式水裤

 

10

 

10

雨靴

 

20

 

11

气体检测仪

 

2

 

12

测温仪

 

2

 

13

正压式空气呼吸器

 

2

 

序号

物资名称

型号

单位

数量

备注

14

临时护栏

 

10

 

15

安全带

 

10

 

16

安全绳

 

20

 

17

安全警示带

 

20

 

18

交通警示路锥

 

50

 

19

交通警示防撞桶

 

10

 

20

交通警示反光背心

 

10

 

21

柴油发电机

 

1

 

22

柴油电焊机

 

2

 

23

潜水排污泵(热)

 

4

 

24

移动式逆变电焊机

 

4

 

25

临时电源盘

 

5