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任丘市人民政府关于印发任丘市建设工程重大质量安全事故应急救援预案的通知
任丘市人民政府   2021-09-24 18:35:31   供稿:法制办   文字:【】【】【

 

任丘市人民政

任政字〔20215

 

 

 

任丘市人民政府

关于印发任丘市建设工程重大质量安全事故

应急救援预案的通知

 

各乡镇政府,街道办事处,开发区管委会,市政府有关部门:

《任丘市建设工程重大质量安全事故应急救援预案》已经市政府研究同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

任丘市人民政府

                           20211月21

 

 

任丘市建设工程

重大质量安全事故应急救援预案

 

第一章  总则

1.1  目的

提高我市建设工程重大质量安全事故应急的快速反应能力,科学、高效、有序地组织事故应急救援工作,最大限度地减少人员、经济损失和社会影响。

1.2  编制依据

《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《河北省安全生产事故灾难应急预案》、《河北省建设工程生产安全事故应急救援预案》、《生产安全事故应急条例》(中华人民共和国国务院令 708号)

1.3  应急救援工作原则

事故发生后,各企业、各部门应视事故情况逐级启动应急救援预案。事故应急救援工作应当坚持“预防为主、常备不懈、以人为本、救人第一”的方针,服从领导、统一指挥、分级负责、单位自救和社会救援相结合、依靠科技、加强协作、快速有效处置、防止事故扩大的原则,按照事故类别、严重程度和事故地点,分级分类分别启动预案,实施应急救援。

1.4  应急救援范围

在我市行政区域内房屋建筑、市政工程施工现场发生的重大质量安全事故及由自然灾害引发的施工现场伤亡事故的应急救援工作适用本《预案》。各企业、各相关职能部门应及时建立重大质量安全事故应急救援机构和队伍,并保证其人员、经费和装备落实到位。对事故的调查处理,按国家、省有关规定进行。

1.5  应急救援责任制

事故应急救援工作实行一把手负责制和分级分部门负责制。重大质量安全事故发生后,各企业、各有关职能部门要在政府的统一领导下,按照《预案》要求,履行职责,分工协作,密切配合,快速、高效、有序地开展应急救援工作。

1.6  应急救援工作机制

建设工程生产重大质量安全事故应急救援应当坚持预防为主,统一指挥、快速反应、各司其职、协同配合的原则。住建局和建筑施工企业、施工现场,均应建立建设工程生产安全事故应急救援组织机构。

住建局负责全市建设工程重大事故应急救援管理工作,建立事故应急机构和应急救援预案,并负责应急救援预案批准后的组织实施;建筑施工企业负责制订本单位的重大质量安全事故应急救援预案,建立应急救援组织,配备应急救援人员。

 

第二章  应急救援组织机构、分工及职责

 

2.1  应急组织机构和职责

2.1.1  住建局的应急组织和职责

根据省政府和住建厅应急工作制度和办法,建立我市建设工程重大质量安全事故应急救援领导小组,由局长任组长,副局长任应急救援领导小组副组长。成员包括:局办公室、建管科、质监站、安监办、人防科、建科、房政科、招标办、市政工程处、设计处、工会监理公司等单位负责人。并设置应急救援办公室、专家组、应急救援组、设备保障组、警卫治安组和信息新闻组等机构。

主要职责:①贯彻落实国家、住建厅有关建设工程重大质量安全事故预防和应急救援的规定;②制定我市建设系统应急救援预案,建立和完善全市建设系统应急救援组织机构网络;③指挥、协调市建设系统重大事故的应急救援工作,调动市建设系统应急救援资源,必要时请示政府及有关部门;④及时向市政府和沧州市住建局、住建厅报告事故的动态信息;⑤组织开展事故应急技术研究、应急知识宣传教育等工作。

2.1.2  施工单位的应急组织和职责

1)施工单位应根据国家有关法律法规的规定和住建局制定的应急救援预案,建立本单位重大质量安全事故应急救援组织,配备应急救援器材、设备,定期组织演练,组织开展事故应急知识培训教育和宣传工作,及时向住建局报告事故情况。

2)建设施工企业工程项目部应根据住建局制定的应急救援预案和本企业的应急救援预案,结合工程特点制定本工程项目部应急预案并定期组织演练,组织开展应急知识培训教育和宣传工作,及时向住建局报告事故情况。

3)一旦发生事故,施工单位要充分做好事故自救工作,及时疏散现场人员,防止事态扩大,积极组织专业技术人员研究应急措施,并为下一步救援工作准确提供基本情况和可靠的技术资料,配合有关部门工作。

 

第三章  预警与应急准备

 

3.1  预警机制

住建局根据不同阶段和省、市相关事故信息,及时在市建设系统发布事故预警信息,接到预警信息后,各相关职能部门和施工企业应根据预警提示及时采取应急预防措施。

3.2  应急准备

3.2.1住建局定期研究建设工程重大质量安全事故应急救援工作,指导本市建设系统应急救援组织及应急救援队伍的建立和完善,加强建设工程质量安全的宣传教育和监督检查工作力度,及时发现和消除隐患。

3.2.2施工单位应定期检查本单位建设工程重大质量安全事故应急预案落实和应急救援组织定期演练情况,以及救援器材、设备的维护情况。 

实行施工总承包的工程项目,由总承包单位统一成立建设工程重大质量安全事故应急救援组织,制定应急救援预案,总承包单位和分承包单位按照应急救援预案和分工,配备应急救援人员和救援器材、设备。

3.2.3  应急抢险救援工作需要多部门配合的,住建局在政府统一领导下,与应急、公安、卫计、消防、民政等政府有关部门及时沟通,密切配合,共同开展应急抢险救援工作。

3.2.4  应急救援预案应注意发挥施工单位的优势和长处,随时随地处理和排除险情。

 

第四章  应急救援预案响应

 

4.1  生产安全事故报告和现场保护

4.1.1  发生一般事故和较大事故后,事故发生单位应立即将发生事故的情况报告住建局和其他有关部门。

4.1.2  发生重大及以上事故后,事故发生单位应立即将发生事故的情况报告住建局和其他有关部门,并提交书面报告;住建局接到事故报告后,应立即(2小时内)上报沧州市住建局和省住建厅。

实行施工总承包的建设工程发生事故时,由总承包单位负责上报。

4.1.3  事故报告应包括以下内容:

1)事故发生单位及事故发生的时间、地点、事故类别、人员情况;

2)建设、勘察、设计、施工、监理等单位名称、资质等级情况,施工单位负责人、工程项目部经理、监理单位有关人员的姓名及执业资格等情况;

3)险情基本情况,事故的简要经过,紧急抢险救援情况;

4)事故原因、性质的初步分析;

5)事故抢救处理的情况和采取的措施;需要协助事故抢救和处理的有关事项;

6)事故的报告单位、签发人和报告时间。

4.1.4  发生事故后,事故发生单位必须严格保护事故现场。凡与事故有关的物体、痕迹、状态不得随意挪动和破坏。因抢救人员为防止事故扩大以及疏导交通等原因需要移动现场物体的,应当通过拍照、绘制事故现场图等方式对事故现场做出标记和详细记录,妥善保存现场重要痕迹、书证、物证等证据。

4.2  应急响应

4.2.1  有关单位应遵循“统一指挥、快速反应、各司其职、协同配合”的原则,共同做好建设工程重大质量安全事故的应急处置和抢险救援工作。

4.2.2  接到重大质量安全事故报告后,住建局在市政府统一领导指挥下,立即启动住建局应急预案,同时向担负应急救援任务的应急救援组下达指令,应急救援组接到指令后应立即赶到事故现场施救。住建局应急救援机构和施工单位要按照应急指挥命令和应急预案中的职责分工,积极协助应急、公安、消防、卫计等部门做好专业抢险、警戒保卫、通讯联络、医疗救护、维护交通秩序、供水、供电等后期保障及事故善后处理等工作,会同应急、公安、消防等部门开展事故调查,及时将有关情况上报沧州市住建局和省住建厅。

发生较大及以上事故的,在启动住建局应急救援预案的同时,要立即上报沧州市住建局和省住建厅,并协助上级主管部门的督查组搞好调查,核实工作。

4.2.3  施工单位,在公安、消防、卫计专业抢险队伍力量到达前,应立即启动本单位应急救援预案,全力协助开展事故抢险救援工作。同时协助有关部门保护现场,维护现场秩序,妥善保管有关证物,配合有关部门搜集证据。

4.2.4  建设工程生产安全事故信息发布,由市政府实行集中、统一管理,以确保信息正确。根据国家有关法律法规规定,适时发布公告,将事故的原因、责任人及处理意见公布与众。

4.3现场紧急处理

建设工程生产重大质量安全事故现场实行政府统一领导,救援指挥部综合协调、各部门参与的应急救援工作体制。

综合协调的主要内容是:收集并及时上报信息;划分责任区域,组织接待社会救援、分配搜救任务,协调各救援队的行动;组织采取防御措施,做好人员疏导;对相关各部门进行协调;组织救援物资的接收和分配;组织事故损失评估工作。

4.4  应急结束

4.4.1  建设工程一般事故的抢险救援工作进展和结束情况,由住建局向市政府和上级建设行政主管部门报告。建设工程重大质量安全事故抢险救援工作进展和结束情况,由住建厅及时向省政府和住建部报告。

4.4.2  事故现场危险因素完全控制并处永久稳定安全状态,事故受害人被完全救出,送到医院抢救,符合此条件的情况下,由启动场外应急预案人宣布场外应急救援状况解除。场内应急救援状态的解除由其发布人视情况宣布终止令。有需抢救的伤员,仍由医疗救护组继续负责,直至脱离危险。

4.4.3  应急状态终止后,各有关单位应及时作出书面报告。书函面报告的基本内容是:事故发生及抢险救援经过;事故原因;事故造成的后果,包括人员情况及经济损失等;预防事故采取的措施;应急预案效果及评估情况;应吸取的教训以及对事故单位及责任人的处理情况等。

4.4.4  事故场外应急救援状况解除后,事故单位或市政府应当及时恢复生产、恢复正常秩序。有关部门和事故单位在恢复活动中,要制定并落实安全防范措施,进一步做好清洁、防疫、消毒和灾后重建、善后处理、事故调查等项工作。

4.5  后期处置

4.5.1  善后处置

及时归还因救援而临时借用的工具、设备和其他物品。对造成损坏或因其它原因导致无法归还的,要按照有关规定给予适当补偿或作其他处理。

做好伤(亡)者家属的安抚工作,保护社会稳定。积极督促施工单位做好伤(亡)者的意外伤害保险理赔工作。

应急办公室负责接收并安排社会各界的捐赠。

4.5.2  调查和总结

住建局会同市政府有关部门负责对事故展开调查。住建局应急救援机构要及时对救援情况进行总结,查找不足,进一步完善应急救援预案。

 

第五章 保障机制

 

5.1  应急办公室

应急救援办公室设在住建局,办公室主任市住建局局长兼任

主要职责:①负责应急救援预案的日常协调工作,指导协调住建局和有关单位按照应急救援预案迅速开展抢险救灾工作,力争把损失减少到最低程度。②对事故应急工作中发生的争议和问题提出紧急处理意见和建议,并根据预案实施过程中发生的变化和问题,及时对预案提出调整、修订、补充。③帮助相关县市建设行政主管部门和有关单位紧急调用各类物资、设备和人员。④根据灾害情况,有危及周边单位和人员的险情时,指导人员和物资疏散工作。⑤指导有关单位做好稳定社会秩序和人员的善后及安抚工作。⑥传达应急组织机构的各项指令;汇总报告事故情况;对事故应急工作中发生的争议和问题提出紧急处理意见和建议。

5.2  人力资源

为加强对事故应急处置的科学、有效性,成立应急处理专家组。专家组成员由住建局建管科、安监、质监站、市政工程管理处、建科、勘察、设计、监理公司等工程技术人员组成。主要职责是预测重大质量安全事故隐患。在处理事故现场时针对技术问题提出应急处置对策,为领导小组决策提供科学依据。

5.3  救援物资

住建局牵头,救援人员须配备相应的消防铁锨、十字镐、消防斧、撬杠、铁锤、手持电动切割机等器材。

各企业项目部要配备应急救援大型机械设备吊车、装载机、挖掘机、照明灯具等做好日常救援设备的维护保养工作。

5.4  通信保障

住建局下属相关职能部门、施工企业项目部应建设并完善通信网络,存储并定期更新应急救援机构各成员单位及其他相关部门、单位人员的通信录,随时做好应急救援的各项准备工作。

5.5  信息新闻组

住建局负责,相关单位配合负责事故情况的收集、整理、报告,协同政府主管部门做好信息发布工作。

5.6   宣传、培训和演习

开展建设工程质量安全生产知识宣传教育,宣传和解释事故应急救援及其所涉及的应急法律、法规和规章,提高从业人员应急意识安全生产意识,提高自防、自救和互救能力。

定期组织相关人员进行建设工程重大质量安全事故应急救援业务知识和技能培训。

相关职能部门和施工企业项目部要按照预案要求,协调整合各种应急救援力量,结合自身实际开展不同形式和规模的建设工程生产安全事故应急演习。

5.7  监督检查

住建局会同市政府有关部门,对《任丘市建设工程重大质量安全事故应急救援预案》实施的全过程进行监督检查。

5.8  责任和奖惩

建设工程重大质量安全事故应急工作实行行政领导负责制和责任追究制。

对在事故应急救援、抢险、救灾工作中成绩显著的单位和个人,给予表彰和奖励。

对不履行职责的,依照有关规定给予行政处分;构成犯罪的,移交司法机关追究刑事责任。

第六章  附责

6.1  本《预案》自下发之日实施并根据实际情况变化,及时修订。

 

 

 

  送:市委有关部门,市人大办公室,市政协办公室,市法院,市检察院

  任丘市人民政府办公室                     20211月21日印发

 

 
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