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任丘市人民政府关于印发《任丘市突发环境事件应急预案》的通知
任丘市人民政府   2021-09-24 18:36:21   供稿:法制办   文字:【】【】【

 

任丘市人民政

任政字〔202066

 

 

任丘市人民政府

关于印发《任丘市突发环境事件应急预案》

的通知

 

乡镇政府街道办事处,开发区管委会,市政府有关部门:

《任丘市突发环境事件应急预案》已经市政府研究同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

 

                   任丘市人民政府

  20201231   

任丘市突发环境事件应急预案

 

1总则 1

1.1编制目的 1

1.2编制依据 1

1.3适用范围 1

1.4工作原则 2

1.5预案体系 2

1.6事件分级 3

2组织指挥体系及职责 3

2.1组织指挥机构 3

2.2现场指挥机构 8

3预防预警和信息报告 11

3.1预防 11

3.2预警 13

3.3信息报告与通报 15

4应急响应 18

4.1响应分级 18

4.2响应措施 19

5后期工作 23

5.1 事件调查 23

5.2善后处置 24

5.3事件总结 24

6应急保障 24

6.1队伍保障 24

6.2物资与资金保障 25

6.3通信、交通与运输保障 25

6.4现场救援和工程抢险装备保障 26

6.5技术保障 26

7附则 26

7.1预案管理 26

7.2预案解释 27

7.3预案实施时间 28

附件 29

附件1 突发环境事件分级标准 30

附件2应急指挥部组成各成员单位职责 33

附件3  突发环境事件应急响应流程图 35

附件4  突发环境事件应急指挥系统通讯录 36

附件5 环境应急咨询专家组名单 39

附件6 突发环境事件信息报告参考模板 40

附件7 主要环境风险企业名单 43

附件8 任丘市主要企业应急资源统计表 48

附件9 突发环境事件一般处置措施 53

附件10 油类泄漏应急处理处置技术措施 69

 


任丘市突发环境事件应急预案

 

1总则

1.1编制目的

健全任丘市突发环境事件应对工作机制,科学有序高效应对突发环境事件,保障人民群众生命财产安全和环境安全,促进任丘市全面、协调、可持续发展。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发环境事件应急预案》、《突发环境事件应急管理办法》、《突发环境事件信息报告办法》、《河北省环境保护条例》、《河北省突发公共事件总体应急预案》、《河北省突发环境事件应急预案》、《沧州市突发公共事件总体应急预案》、《沧州市突发环境事件应急预案》及相关法律、法规,结合我突发环境事件应急工作实际,制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于任丘市行政区域内发生或可能发生的突发环境事件的应对工作。

突发环境事件是指由于污染物排放或自然灾害、生产安全事故等因素,导致污染物或放射性物质等有毒有害物质进入大气、水体、土壤等环境介质,突然造成或可能造成环境质量下降,危及公众身体健康和财产安全,或造成生态环境破坏,或造成重大社会影响,需要采取紧急措施予以应对的事件,主要包括大气污染、水体污染、土壤污染等突发性环境污染事件和辐射污染事件。

核设施及有关核活动发生的核事故所造成的辐射污染事件应对工作按照其他相关应急预案规定执行。重污染天气应对工作按照《沧州市重污染天气应急预案》、《任丘市重污染天气应急预案》等有关规定执行。

1.4工作原则

突发环境事件应对工作坚持统一领导、分级负责,属地为主、协调联动,快速反应、科学处置,资源共享、保障有力的原则。突发环境事件发生后,政府和有关部门立即自动按照职责分工和相关预案开展应急处置工作。

1.5预案体系

任丘市突发环境事件应急预案体系由政府级突发环境事件应急预案、部门突发环境事件应急预案、企事业单位突发环境事件应急预案等三大类组成。本预案对各单位制定部门突发环境事件应急预案具有指导作用,与任丘市政府各部门突发环境事件相关预案或方案、工业园区突发环境事件应急预案、环境风险企业突发环境事件应急预案等共同构成任丘市突发环境事件应急预案体系,各级预案配合发挥作用。

1)政府级突发环境事件应急预案。《任丘市突发环境事件应急预案》是全市预防和处置突发环境事件的指导性文件,是《任丘市突发公共事件总体应急预案》的一项专项预案。

2)部门应急预案。各有关部门(单位、工业园区)应结合自身职责,制定本部门环境事件相关预案或方案

3)企事业单位突发环境事件应急预案。企事业单位环境应急预案是企事业单位根据有关法律法规和规章,结合本单位实际制定的应急预案。

1.6事件分级

按照事件严重程度,突发环境事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。突发环境事件分级标准见附件1。

2组织指挥体系及职责

2.1组织指挥机构

(一)任丘市突发环境事件应急指挥部

任丘市突发环境事件应急指挥部(以下简称“市指挥部”)是负责本市突发环境事件应对工作的领导机构,负责贯彻落实有关环境应急工作的方针、政策,落实上级指示和要求;统一协调、指挥和指导突发环境事件应对工作。市应急指挥部由领导层(指挥长、副指挥长)、办事机构(指挥部办公室)、工作机构(各成员单位)和协助指挥机构(专家组)组成。

指挥长:由市长担任,负责领导、指挥任丘市突发环境事件应对工作,对重要工作作出决策部署。

副指挥长:由分管生态环境工作的副市长担任,负责协助指挥长开展工作。

市应急指挥部成员单位由任丘市委宣传部、沧州市生态环境局任丘市分局、任丘市应急管理局、任丘市发展改革局、任丘市商务和工业信息化局、任丘市气象局、任丘市公安局、任丘市财政局、任丘市住房和城乡建设局、任丘市交通运输局、任丘市水务局、任丘市农业农村局、任丘市卫生健康局、任丘市自然资源和规划局、任丘市文化广电旅游局、任丘市市场监督管理局、任丘市民政局、任丘市城管局、任丘市消防大队、各乡镇政府等。

专家组:由环境监测、化学工程、污染控制、环境评估、生态保护、水利水文、给水排水、地质、气象、应急处置等领域的专家组成,根据突发事件污染程度、危害范围、发展趋势和形势动态,作出科学预测和判断,提出相应的对策和意见;对污染区域的隔离与解禁、人员防护等重大防护措施的决策提供技术咨询;参与制定并提出应急监测及应急处理方案,指导应急队伍进行应急处理与处置;指导环境应急工作的评价和事件中长期环境影响评估。

(二)市应急指挥部办公室

市应急指挥部办公室设在市政府大气办,办公室主任由市政府大气办主任兼任。

办公室的主要职责:按照应急指挥部的要求,定期组织应急演习和人员培训工作,定期检查应急监测装备的配备与维护情况,汇集、上报突发环境事件的信息、应急处置进展情况;传达贯彻上级应急救援指挥部的指示和要求,协调有关应急救援指挥部成员单位之间的应急救援工作,并督促落实;组织有关部门和专家分析环境污染发展趋势,对生态环境损失情况和影响程度进行评估,为应急救援指挥部提供决策依据;组织救援情况的新闻发布工作;起草文件、简报和其他材料,负责各类文件资料的准备和整理归档;承担应急救援指挥部日常事务和交办的其他工作。

(三)各成员单位职责

沧州市生态环境局任丘市分局:牵头制定、修订任丘市突发环境事件应急预案;初判突发环境事件等级,提出预警级别建议;根据市应急指挥部部署,开展突发环境事件应急监测、调查处理等工作;参与处置工作;按规定报告和通报突发环境事件有关信息;建立环境应急专家组,为合理决策提供科学依据;指导乡镇政府做好突发环境事件应对工作。

任丘市应急管理局:负责危险化学品安全监督管理综合工作;参与危险化学品生产、经营、储存、使用、运输过程中生产安全事故现场应急处置和救援工作;根据需要组织消防队伍参加突发环境事件的火灾扑救和抢险救援,采取有效措施消除或者减轻泄露物质、消防水等有毒有害物质扩散至外周边环境,配合做好突发环境事件的现场处置工作;组织、协调、配置救援力量,调配应急物资装备

任丘市委宣传部:负责指导相关部门做好新闻发布工作,组织协调新闻媒体配合做好突发环境事件方面的宣传报道和舆论引导工作,确保突发环境事件信息发布的一致性和权威性。

任丘市公安局:负责危险化学品公共安全管理,参与因剧毒化学品造成突发环境事件的应急处置工作;根据现场指挥部要求,对事件现场和影响区域实施治安警戒和交通管制,维护现场秩序;组织事件可能危及区域内的人员疏散撤离,负责对人员撤离区域的治安管理。对突发环境事件中涉嫌犯罪的嫌疑人进行立案侦查;

任丘市财政局:参与应急保障组各项工作,主要负责提供应急资金,并对资金使用进行监督;完成指挥部交办的其他事项。

任丘市住建局:督促市容环卫、污水处理厂、供气设施落实环境风险防范措施,组织做好相关突发环境事件应急处置;协调应急处置所需的工程机械设备、人员及相关工程技术支持。

任丘市交通运输局:健全道路应急运输体系,保障应急响应所需人员、物资的快速运输;参与道路交通运输事故引发的道路设施恢复工作;参与危险化学品道路运输过程中安全事故的处置和救援工作。

任丘市水务局:配合做好城市供水、饮用水源突发环境事件的处置工作;根据指挥部指令,合理调度所辖水利工程引水、配水等工作;提供水利、水文等有关信息资料。

任丘市农业农村局:承担农业环境污染突发事件应急管理工作,参与突发事件对农田面源污染的调查和应急处置;组织对突发环境事件造成的农业资源破坏进行评估,开展生态修复。

任丘市卫生健康局:负责事故现场医疗资源的调配,及时运送伤员并组织医院实施抢救;负责统计人员伤亡情况;负责事故可能危及区域内生活饮用水的卫生监督;负责事件发生区域的疫情监测和防治工作。

任丘市自然资源和规划局:配合相关部门开展对地质灾害引起的突发环境事件的调查、监测和处置工作;根据应急工作需要开展应急测绘;参与涉及燃气长输管线、土地、矿产、森林、草原、湿地、水、陆生、野生动植物及主管的自然保护区内发生的突发环境事件的调查和处置。

任丘市发展改革局:负责提出安排重要应急物资储备和动用政府物资储备的建议;组织实施重特大环境事件的应急保障工作。

任丘市商务和工业信息局:负责协调市内工业企业做好应急物资生产供应保障工作;配合有关部门对生产和使用危险化学品工业企业发生的突发环境事件开展调查和处置;做好突发环境事件应急指挥政务网络通信保障工作。并及时上报市政府突发环境事件引发的生活必需品市场异常波动。

任丘市气象局:负责提供有关的气象监测预报服务,必要时,在突发环境事件区域进行气象应急加密观测,适时开展人工影响天气作业。

任丘市民政局:协助指导市人民政府做好需救助群众的安置工作,协助处理遇难人员善后事宜;负责救助物资的调拨、发放工作,妥善安排需救助群众基本生活。

各乡镇政府:根据预警和实际情况,及时做好受环境事件威胁群众的转移工作;统一领导与指挥本辖区在各成员单位到达现场前组织力量切断污染源,防止污染物扩散等全过程应急环境事件应急处置工作;将相关环境事件信息上报市突发环境事件应急指挥部办公室。

其他部门:按照区应急指挥部的指令,参加应急救援工作,协助有关部门对事件的调查处理工作。

2.2现场指挥机构

任丘市应急指挥部根据现场处置需要,成立现场应急指挥部,由市应急指挥部领导担任现场指挥长,各成员单位按照职能分工组成各工作机构,以小组为单位参与突发环境事件应急处置工作,在指挥部的统一领导下,相互协作,分工负责承担现场抢险救援任务,做好事发区域治安维护、交通保障、人员疏散、后勤保障等各项工作。参与现场处置的有关单位和人员要服从现场指挥部的统一指挥。当事故扩大启动上级部门突发环境事件应急预案时,任丘市应急组织服从上级突发环境事件应急指挥部安排,根据上级指令参与突发环境事件应急处置工作。

应急小组主要包括污染处置组、应急监测组、医学救援组、应急保障组、新闻宣传组、社会稳定组。工作组设置、组成和职责可根据实际现场情景需要适当调整。

1.污染处置组

牵头部门:任丘市人民政府

组成部门:沧州市生态环境局任丘市分局、任丘市应急管理局、任丘市消防大队、任丘市水务局、任丘市农业农村局、各乡镇政府等相关单位参加。

主要职责:收集汇总相关数据,及时掌握突发事件的地点及影响范围,组织进行技术研判,开展事态分析;迅速组织切断污染源,分析污染途径,确定防止污染物扩散的程序;组织采取有效措施,消除或减轻已经造成的污染;明确不同情况下的现场处置人员须采取的个人防护措施;组织建立现场警戒区和交通管制区域,确定重点防护区域,确定受威胁人员疏散方式和途径,疏散受威胁人员转移至安全紧急避险场所。

2.应急监测组

牵头部门:沧州市生态环境局任丘市分局

组成部门:任丘市水务局、任丘市住房和城乡建设局、任丘市气象局等相关单位参加。

主要职责:根据突发环境事件的污染物种类、性质及事发地气象、自然、社会环境状况等,明确相应的应急监测方案及监测方法;确定污染物扩散范围,明确监测布点和频次,做好大气、水体、土壤等应急监测,为突发环境事件应急决策提供依据。

3.医学救援组

牵头部门:任丘市卫生健康局

组成部门:任丘市消防大队等相关单位参加。

主要职责:组织开展伤病员医疗救治、心理援助;指导和协助开展受污染人员的去洗消工作;提出保护公众健康的措施建议;禁止或限制受污染食品和饮用水的生产、加工、流通和食用,防范因突发环境事件造成集体中毒等。

4.应急保障组

牵头部门:任丘市发展改革局、任丘市应急管理局

组成部门:任丘市民政局、任丘市财政局、任丘市交通运输局、各乡镇政府等相关单位参加。

主要职责:指导做好事件影响区域有关人员的紧急转移和临时安置工作;组织做好环境应急救援物资及临时安置重要物资的紧急生产、储备调拨和紧急配送工作;及时组织调运重要生活必需品,保障群众基本生活和市场供应;开展应急测绘,及时获取突发事件的地点、影响范围和周边地理、地形情况。

5.新闻宣传组

牵头部门:任丘市委宣传部

组成部门:任丘市文化广电旅游局、任丘市广播电视台等相关单位参加。

主要职责:组织开展事件进展、应急工作情况等权威信息发布,加强新闻宣传报道;收集分析市内外舆情和社会公众动态,加强媒体、通信和互联网管理,正确引导舆论;通过多种方式,通俗、权威、全面、前瞻地做好相关知识普及;及时澄清不实信息,回应社会关切问题。

6.社会稳定组

牵头部门:任丘市公安局

组成部门:任丘市市场监督管理局、任丘市商务局、各乡镇政府等相关单位参加。

主要职责:加强受影响地区社会治安管理,严厉打击借机传播谣言、制造社会恐慌、哄抢物资等违法犯罪行为;加强转移人员安置点、救灾物资存放点等重点地区治安管控;做好受影响人员与涉事单位、地方政府和有关部门矛盾纠纷化解和法律服务工作,防止出现群体性事件,维护社会稳定;加强对重要生活必需品等商品的市场监管和调控,打击囤积居奇行为。

3预防预警和信息报告

3.1预防

沧州市生态环境局任丘市分局及其他相关部门要加强日常环境监测管理工作,利用现代信息技术,对可能导致突发环境事件的风险信息加强收集、分析和研判。及时收集、整理、分析区内或周边相邻区域可能导致突发环境事件的相关信息,重点对以下区域进行监测预防:小白河、任文干渠、古洋河;居民聚集区、医院、学校等敏感区域;生态红线区、风景名胜区;危险化学品、危险废物和重金属的生产、经营、储存、使用、运输管理单位及周边环境保护目标;输油输气管线。对应突发环境事件信息接收、报告、处理、统计分析、相关信息进行监控。

1)任丘市生态环境主管部门调查并摸清本辖区环境风险源底数,敏感环境风险受体质量、建立本辖区重点环境风险源管理信息数据库。

2)任丘市应急管理部门对危险化学品生产、贮存、使用单位依法实施安全监督管理,及时将导致或可能导致环境污染的相关事故信息通报生态环境部门。

3)任丘市交通运输局对危险物品运输单位加大安全监督力度,督促危险物品运输单位加强运输过程的风险管理,及时将导致或可能导致环境污染的相关事故信息通报生态环境部门。

4)任丘市公安局依法加强剧毒化学品的安全管理和易燃、易爆物品和剧毒化学品运输车辆行驶路线的许可管理,依法查处危险物品运输车辆的道路交通违法行为,及时将导致或可能导致环境污染的相关交通事故(特别是危险物品运输事故)信息通报生态环境部门。

5)任丘市住房建设局按照国家的相关法规、标准加强燃气安全管理及时排查并处理燃气泄漏事故隐患;加强污水处理厂运营管理,采取必要措施消除或降低水污染事件的风险。

6)任丘市城管局依照相关环保法规、技术标准加强城区生活垃圾的填埋管理,采取相应环保措施,降低突发环境污染风险。

7)其他相关部门和企业应严格落实环境安全主体责任,定期排查环境安全隐患,开展环境风险评估,健全风险防控措施。当出现可能引发突发环境事件的情况时,发现人立即报告所在地的乡镇政府和沧州市生态环境局任丘市分局。在重点区域、重点部位配备突发环境事件应急处置物资和应急救援力量,以便在事件发生初期及时控制事态。

突发环境事件前兆信息收集与监控工作由不同部门根据自身职责负责,若部门职责发生调整,信息收集工作随职责相应调整:

3.2预警

3.2.1预警分级

按照突发环境事件紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度分为一级、二级、三级和四级,分别以红色、橙色、黄色和蓝色标示,一级为最高级别。根据事态的发展情况和采取措施的效果,预警级别可以升、降或解除。

蓝色预警:将要发生一般突发环境事件(Ⅳ级),事态可能扩大。由任丘市人民政府发布。

黄色预警:将要发生较大突发环境事件(Ⅲ级),事态有扩大趋势。由沧州市人民政府发布。

橙色预警:将要发生重大突发环境事件(Ⅱ级),事态正在逐步扩大。由省人民政府发布。

红色预警:将要发生特别重大突发环境事件(Ⅰ级),事态正在不断恶化。由省级人民政府根据国务院授权负责发布。

预警信息的取消按照“谁发布、谁取消”的原则执行。

3.2.2预警信息发布

接警部门研判可能发生突发环境事件时,及时向任丘市人民政府提出预警信息发布建议,同时通报同级相关部门和单位。任丘市人民政府及时通过电视、广播、报纸、互联网、手机短信、当面告知等渠道或方式向任丘市行政区域内公众发布预警信息,并通报可能影响到的相关地区。

沧州市生态环境局任丘市分局将监测到的可能导致突发环境事件的有关信息,及时通报可能受影响地区的乡镇政府。

3.2.3预警行动

预警信息发布后,任丘市应急指挥部视情况采取以下措施:

1.分析研判。组织有关部门和机构、专业技术人员及专家,及时对预警信息进行分析研判,预估可能的影响范围和危害程度。

2.防范处置。迅速采取有效处置措施,控制事件苗头。在涉险区域设置注意事项提示或事件危害警告标志,利用广播、电视、网络等媒体加大宣传力度和频次,告知公众避险和减轻危害的常识、需采取的必要的健康防护措施。

3.应急准备。提前疏散、转移可能受到危害的人员,并进行妥善安置。责令应急救援队伍、负有特定职责的人员进入待命状态,动员后备人员做好参加应急救援和处置工作的准备,并调集应急所需物资和设备,做好应急保障工作。对可能导致突发环境事件发生的相关企业事业单位和其他生产经营者加强环境监管。

4.舆论引导。及时准确发布事态最新情况,公布咨询电话,通过任丘市广播电视台及时播报专题节目,组织专家解读,做好舆论引导工作,防止恶意造谣

3.3.4预警级别调整和解除

发布突发环境事件预警信息的政府根据事态发展情况和采取措施的效果适时调整预警级别;当判断不可能发生突发环境事件或危险已经消除时,宣布解除预警,适时终止相关措施。

3.3信息报告与通报

3.3.1信息报告程序

突发环境事件发生后,涉事企业事业单位或其他生产经营者必须采取应对措施,并立即向沧州市生态环境局任丘市分局及其他有关部门报告,同时通报可能受到污染危害的单位和居民。因其他事故原因导致突发环境事件的,负有监督管理职责的部门应及时通报沧州市生态环境局任丘市分局。沧州市生态环境局任丘市分局通过互联网信息监测、环境污染举报热线等多种渠道,加强对突发环境事件的信息收集,及时掌握突发环境事件发生情况。

沧州市生态环境局任丘市分局在发现或得知突发环境事件相关信息后,立即核实,对突发环境事件的性质和类别做出初步认定并上报。对初步认定为一般突发环境事件的,立即上报任丘市人民政府,并在事发2小时内上报沧州市生态环境局;对初步认定较大突发环境事件,立即上报任丘市人民政府,并在事发40分钟内向沧州市生态环境局报告;对初步认定重大及以上突发环境事件,立即上报任丘市人民政府,并在事发10分钟内通过电话形式、事发20分钟内通过书面形式同时向河北省生态环境厅、沧州市生态环境局报告。

突发环境事件处置过程中事件级别发生变化的,应按变化后的级别报告信息。

已经发生或可能发生跨县级行政区域突发环境事件时,任丘市人民政府或沧州市生态环境局任丘市分局应及时通报相邻行政区域同级政府或生态环境部门,同时上报沧州市生态环境局。

发生下列一时无法判明等级的突发环境事件,应当按照重大或者特别重大突发环境事件的报告程序上报:

1)对饮用水水源保护区造成或者可能造成影响的;

2)涉及居民区、学校、医院等敏感区域和敏感人群的;

3)涉及重金属或类金属污染的;

4)有可能产生跨市影响的;

5)因环境污染引发群体性事件或社会影响较大的;

6)生态环境部门认为有必要报告的其他突发环境事件。

3.3.2报告方式与内容

突发环境事件的报告分为初报、续报和处理结果报告。

初报在发现或者得知突发环境事件后首次上报;续报在查清有关基本情况、事件发展情况后随时上报;处理结果报告在突发环境事件处理完毕后上报。

初报应当报告突发环境事件的发生时间、地点、信息来源、事件起因和性质、基本过程、主要污染物和数量、监测数据、人员受害情况、饮用水水源地等环境敏感点受影响情况、事件发展趋势、处置情况、拟采取的措施以及下一步工作建议等初步情况,并提供可能受到突发环境事件影响的环境敏感点的分布示意图。

续报应当在初报的基础上,报告有关处置进展情况。处理结果报告应当在初报和续报的基础上,报告处理突发环境事件的措施、过程和结果,突发环境事件潜在或者间接危害以及损失、社会影响、处理后的遗留问题、责任追究等详细情况。

突发环境事件信息应当采用传真、网络、邮寄和面呈等方式书面报告;情况紧急时,初报可通过电话报告,但应当及时补充书面报告。书面报告中应当载明突发环境事件报告单位、报告签发人、联系人及联系方式等内容,并尽可能提供地图、图片以及相关的多媒体资料。

在突发环境事件信息报告工作中迟报、谎报、瞒报、漏报有关突发环境事件信息的,给予通报批评;造成后果的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法依纪给予处分;构成犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任。

3.3.3信息通报程序

突发环境事件发生后,涉事企业事业单位或其他生产经营者必须采取应对措施,并立即向沧州市生态环境局任丘市分局、事发地乡镇政府及其他有关部门报告,同时通报可能受到污染危害的单位和居民。因生产安全事故导致突发环境事件的,任丘市应急管理等有关部门应当及时通报沧州市生态环境局任丘市分局沧州市生态环境局任丘市分局通过互联网信息监测、环境污染举报热线等多种渠道,加强对突发环境事件的信息收集,及时掌握突发环境事件发生情况。

沧州市生态环境局任丘市分局接到突发环境事件信息报告或监测到相关信息后,立即进行核实,对突发环境事件的性质和类别作出初步认定,认定情况按照规定时限向任丘市人民政府报告,同时向沧州市生态环境局报告,并通报同级其他有关部门。突发环境事件已经或可能涉及相邻行政区域的,任丘市人民政府或沧州市生态环境局任丘市分局及时通报相邻行政区域同级政府或生态环境部门。

4应急响应

4.1响应分级

根据突发环境事件的严重程度和发展态势,将应急响应设定为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级四个等级。

IV级应急响应:初判发生一般突发环境事件,启动IV级应急响应,任丘市人民政府负责应对工作,成立现场应急指挥机构,进行现场应急处置。

Ⅲ级应急响应:初判发生较大突发环境事件以及IV级应急响应处置过程中发现事件有扩大趋势,启动Ⅲ级应急响应,立即启动本应急预案,由任丘市人民政府报请沧州市人民政府负责应对工作,成立现场应急指挥机构,进行事故应急处置。

II级应急响应:初判发生重大突发环境事件以及Ⅲ级应急响应处置过程中发现事件有扩大趋势,启动II级应急响应,立即启动本应急预案,由沧州市人民政府报请省人民政府,沧州市人民政府负责应对工作,成立现场应急指挥机构,进行事故应急处置。

I级应急响应:初判发生特重大突发环境事件以及II级应急响应处置过程中发现事件有扩大趋势,启动I级应急响应,立即启动本应急预案,由河北省人民政府报请国务院,省人民政府根据国务院授权成立现场应急指挥机构,进行事故应急处置。

突发环境事件发生在易造成重大影响的地区或重要时段时,可适当提高响应级别。应急响应启动后,可视事件损失情况及其发展趋势调整响应级别,避免响应不足或响应过度

4.2响应措施

突发环境事件发生后,有关乡镇、工业园区管委会、部门和单位根据工作组需要组织采取以下措施

1.现场污染处置

涉事企业事业单位或其他生产经营者要立即采取关闭、停产、封堵、围挡、喷淋、转移等措施,切断和控制污染源,防止污染蔓延扩散。第一时间到达现场的乡镇政府及其他有关部门、单位,应判明情况,做好有毒有害物质和消防废水、废液等的收集、清理和安全处置工作,全力控制事件态势,避免污染物扩散,防止发生次生、衍生灾害和危害扩大,尽量降低对周边环境的影响

当涉事企业事业单位或其他生产经营者不明时,由沧州市生态环境局任丘市分局组织对污染来源开展调查,查明涉事单位,确定污染物种类和污染范围,切断污染源。

1)对于突发水污染事件,开展以下污染处置工作:

①污染源控制

企业有毒有害物质泄漏引发的突发环境事件,根据企业突发环境事件应急预案控制污染源,由企业第一时间采取堵漏、倒罐、关闭闸阀等措施减少或消除有毒有害物质泄漏。泄漏源控制难度过大时,应急指挥部组织专家会商后提出污染源控制方案。

交通事故危险化学品(危险废物)泄漏引起的突发环境事件,交通运输、消防部门及时采取堵漏、倒罐等措施,减少或消除危险化学品(危险废物)泄漏,难以控制时,应根据现场地形、污染物走向实施污染物拦截、导流、暂存等措施。

②污染物拦截

涉水突发环境事件,水利等其他相关部门,根据具体水文条件,在污染源周围、污染物传输途径中、敏感目标周围根据实际情况选择合适位置,采取设立围栏、围堰、开挖导流沟、筑坝等方式,控制或减缓污染扩散。

③污染物去除

由沧州市生态环境局任丘市分局会同任丘市应急管理局制定污染物去除方案,污染处置组的其他成员单位协助落实。

陆地表面的污染物,涉及交通运输事故的,由任丘市交通运输局组织,其他事故造成的陆地表面的污染物由事发地人民政府组织,通过收集转移、根据污染物性质采用石灰或沙土吸附等方式去除。

水体中的污染物,根据污染物性质和浓度,由任丘市水务局组织,采取投放药剂等方式去除污染物。

2)对于突发大气污染事件,开展以下污染处置工作:

①污染源控制

根据企业突发环境事件应急预案控制污染源,由企业第一时间采取堵漏、倒罐、关闭闸阀等措施减少或消除有毒有害物质泄漏。

火灾、爆炸事故引发突发大气污染事件,或有毒有害气体泄漏伴随火灾、爆炸事故的,消防处置措施由公安、消防第一时间进行处置,防止灾害扩大。

②污染物去除

在污染源周围采取喷淋、水幕等方式,将大气中的污染物转移至水中,按照水污染的方式处置。

3)对于土壤突发环境污染事件原则上在原址进行,并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染;需要转运污染土壤时,要将运输时间、方式、线路和污染土壤数量、去向、最终处置措施等,提前向所在地和接收地生态环境部门报告。

具体突发环境事件应急措施见附件9、10。

2.转移安置人员

根据突发环境事件影响及事发地气象、地理环境、人员密集度等,建立现场警戒区、交通管制区域和重点防护区域,确定受威胁人员疏散的方式和途径,有组织、有秩序地及时疏散转移受威胁人员和可能受影响地区居民,确保生命安全。妥善做好转移人员安置工作,确保有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处和必要医疗条件。

3.医学救援

迅速组织任丘市医疗资源和力量,对伤病员进行诊断治疗,根据需要及时、安全地将重症伤病员转运到有条件的医疗机构加强救治。指导和协助开展受污染人员的去污洗消工作,提出保护公众健康的措施建议。视情增派医疗卫生专家和卫生应急队伍、调配急需医药物资,支持事发地医学救援工作。做好受影响人员的心理援助。

4.应急监测

根据突发环境事件的污染物种类、性质及任丘市自然、社会环境状况等,明确相应的应急监测方案及监测方法,确定监测的布点和频次,调配应急监测设备、车辆,及时准确监测,为突发环境事件应急决策提供依据。

5.市场监管和调控

密切关注受事件影响地区市场供应情况及公众反应,加强对重要生活必需品等商品的市场监管和调控。禁止或限制受污染食品和饮用水的生产、加工、流通和食用,防范因突发环境事件造成的集体中毒等。

6.信息发布和舆论引导

通过政府授权发布、发新闻稿、接受记者采访、举行新闻发布会、组织专家解读等方式,借助电视、广播、报纸、互联网等多种途径,主动、及时、准确、客观地向社会发布突发环境事件和应对工作信息,回应社会关切,澄清不实信息,正确引导社会舆论。信息发布内容包括事件原因、污染程度、影响范围、应对措施、需要公众配合采取的措施、公众防范常识和事件调查处理进展情况等。

7.维护社会稳定

加强受影响地区社会治安管理,严厉打击借机传播谣言制造社会恐慌、哄抢救灾物资等违法犯罪行为;加强转移人员安置点、救灾物资存放点等重点地区治安管控;做好受影响人员与涉事单位、地方政府及有关部门矛盾纠纷化解和法律服务工作,防止发生群体性事件,维护社会稳定。

4.3响应终止

当事件条件已经排除、污染物质已降至规定限值以内、所造成的危害基本消除时,由启动响应的政府终止应急响应

5后期工作

5.1 事件调查

突发环境事件发生后,根据有关规定,由沧州市生态环境局任丘市分局牵头,可会同监察机关及有关部门组织开展事件调查,查明事件原因和性质,提出整改防范措施和处理建议。

5.2善后处置

任丘市人民政府及时组织制定补助、补偿、抚慰、抚恤、安置和环境恢复等善后工作方案并组织实施。保险机构要及时开展相关理赔工作。

5.3事件总结

应急处置工作结束后,任丘市应急指挥部办公室负责对整体过程进行分析、总结,并编制总结报告;总结报告及时呈报任丘市人民政府,并交由应急指挥部备案。根据报告中列出的应急过程中存在的缺陷,指挥部组织对应急预案、组织机构、应急装备等环节进行重新调整配备。

6应急保障

6.1队伍保障

任丘市应急管理救援队伍、环境应急监测队伍、消防队伍、大型骨干企业应急救援队伍及其他有关方面应急救援队伍等力量,要积极参加突发环境事件应急监测、应急处置与救援、调查处理等工作。发挥环境应急专家组作用,为突发环境事件应急处置方案制定、污染损害评估和调查处理工作提供决策建议。

任丘市人民政府定期组织开展突发环境事件的安全知识等相关培训,加强突发环境事件应急演练,强化环境应急救援队伍能力建设,加强环境应急专家队伍管理,提高突发环境事件快速响应及应急处置能力。

6.2物资与资金保障

任丘市人民政府有关部门按照职责分工,组织做好环境应急救援物资紧急生产、储备调拨和紧急配送工作,保障支援突发环境事件应急处置和环境恢复治理工作的需要。任丘市人民政府及其有关部门要加强应急物资储备,鼓励支持社会化应急物资储备,保障应急物资、生活必需品的生产和供给。生态环境部门要加强对当地环境应急物资储备信息的动态管理。

各相关部门要加强环境应急培训、演练、应急装备(设备)物资更新以及环境应急人员人身意外伤害保险等制度建设,各项费用列入部门年度专项预算,确保资金保障。

突发环境事件应急处置所需经费首先由事件责任单位承担。任丘市人民政府对突发环境事件应急处置工作提供资金保障。

6.3通信、交通与运输保障

任丘市人民政府及相关通讯部门建立健全突发环境事件应急通信保障体系,确保应急期间通信联络和信息传递需要。交通运输部门要健全公路、铁路、航空、水运紧急运输保障体系,保障应急响应所需人员、物资、装备、器材等的运输。公安部门要加强应急交通管理,保障运送伤病员、应急救援人员、物资、装备、器材车辆的优先通行

6.4现场救援和工程抢险装备保障

各乡镇人民政府和市直有关部门牵头负责做好现场救援和抢险装备保障工作。各乡镇、各有关部门要建立本系统现场救援和工程抢险装备数据库。数据库应当载明现场救援和工程抢险装备类型、数量、性能、存放位置等。

应急装备拥有单位应当切实加强对应急装备的维护、保养,科学规划存放地点,确保装备性能完好,并定期进行调试,及时更新补充。执行应急任务时,必须对现场救援和工程抢险装备进行必要的检查,并配备专业技术人员跟踪服务。各乡镇、各有关部门要调查并掌握现场救援和工程抢险装备现状,建立科学规范的登记管理制度,并针对突发环境事件现场救援可能遇到的情况,有计划地购置、储备现场救援和工程抢险装备。

6.5技术保障

各相关部门加强应急监测能力建设,提高监测水平。支持突发环境事件应急处置和监测先进技术、装备的研发,并用于实践。依托环境应急指挥技术平台,实现信息综合集成、分析处理、污染损害评估的智能化和数字化。

7附则

7.1预案管理

预案实施后,沧州市生态环境任丘市分局会同有关部门组织预案宣传、培训和演练,并根据实际,适时组织评估与修订。本预案发布后15日内向沧州市生态环境局备案

1.预案宣传

沧州市生态环境任丘市分局和相关部门组织开展突发环境事件应急预案宣传,普及污染预防、污染处置、健康防护等基本知识和常识,告知所在区域存在的环境风险,采用编印、发放公众防护宣传资料、制作简明易懂的推送信息等方式,提高群众对环境风险和突发环境事件的客观认识,提高防范能力,避免事件发生时出现恐慌。强化社会大众对突发环境事件的认识,正确引导舆论。

2.预案培训

沧州市生态环境任丘市分局和相关部门联合制定培训计划,加强对环境事件专业技术人员的日常培训和管理,每年至少组织一次预案培训工作,组织进行预警、监测、处置等方面的专业技术培训,保证其具有应对突发环境事件的应急响应能力,培养一批训练有素的环境应急处置、监测等专业人才

3.预案演练

沧州市生态环境任丘市分局和相关部门联合制定演练计划,定期组织开展多部门联合应急演练,采用多种演练方式,如桌面推演、分环节或场景的小范围演练、完整的综合实战演练等。演练至少每年开展一次,其他形式的演练根据工作需要灵活安排演练频次和时间。通过演练,切实增强预案的实用性,提升应急人员对预案的熟悉程度以及防范、处置突发环境。

7.2预案解释

本预案由任丘市应急指挥办公室负责解释。

7.3预案实施时间

本预案自印发之日起实施。2016年11月任丘市人民政府办公室关于印发的《任丘市突发环境事件应急预案》同时废止。

附件:1.突发环境事件分级标准

2.应急指挥部组成及工作组职责

3.突发环境事件应急响应流程图

4.突发环境事件应急指挥系统通讯录

5.环境应急咨询专家组名单

6.突发环境事件信息报告模板

7.主要环境风险企业名单

8.任丘市主要企业应急资源统计表

9.突发环境事件一般处置措施

10.油类泄漏应急处理处置技术措施


附件1 突发环境事件分级标准

一、特别重大突发环境事件

凡符合下列情形之一的,为特别重大突发环境事件:

1、因环境污染直接导致30人以上死亡或100人以上中毒或重伤的;

2、因环境污染疏散、转移人员5万人以上的;

3、因环境污染造成直接经济损失1亿元以上的;

4、因环境污染造成区域生态功能丧失或该区域国家重点保护物种灭绝的;

5、因环境污染造成设区的市级以上城市集中式饮用水水源地取水中断的;

6Ⅰ、Ⅱ类放射源丢失、被盗、失控并造成大范围严重辐射污染后果的;放射性同位素和射线装置失控导致3人以上急性死亡的;放射性物质泄漏,造成大范围辐射污染后果的;

7、造成重大跨国境影响的境内突发环境事件。

二、重大突发环境事件

凡符合下列情形之一的,为重大突发环境事件:

1、因环境污染直接导致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重伤的;

2、因环境污染疏散、转移人员1万人以上5万人以下的;

3、因环境污染造成直接经济损失2000万元以上1亿元以下的;

4、因环境污染造成区域生态功能部分丧失或该区域国家重点保护野生动植物种群大批死亡的;

5、因环境污染造成区级城市集中式饮用水水源地取水中断的;

6Ⅰ、Ⅱ类放射源丢失、被盗的;放射性同位素和射线装置失控导致3人以下急性死亡或者10人以上患急性重度放射病、局部器官残疾的;放射性物质泄漏,造成较大范围辐射污染后果的;

7、造成跨省级行政区域影响的突发环境事件。

三、较大突发环境事件

凡符合下列情形之一的,为较大突发环境事件:

1、因环境污染直接导致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重伤的;

2、因环境污染疏散、转移人员5000人以上1万人以下的;

3、因环境污染造成直接经济损失500万元以上2000万元以下的;

4、因环境污染造成国家重点保护的动植物物种受到破坏的;

5、因环境污染造成乡(镇)集中式饮用水水源地取水中断的;

6Ⅲ类放射源丢失、被盗的;放射性同位素和射线装置失控导致10人以下患急性重度放射病、局部器官残疾的;放射性物质泄漏,造成小范围辐射污染后果的;

7、造成跨设区的市级行政区域影响的突发环境事件。

四、一般突发环境事件

凡符合下列情形之一的,为一般突发环境事件:

1、因环境污染直接导致3人以下死亡或10人以下中毒或重伤的;

2、因环境污染疏散、转移人员5000人以下的;

3、因环境污染造成直接经济损失500万元以下的;

4、因环境污染造成跨区级行政区域纠纷,引起一般性群体影响的;

5Ⅳ、Ⅴ类放射源丢失、被盗的;放射性同位素和射线装置失控导致人员受到超过年剂量限值的照射的;放射性物质泄漏,造成厂区内或设施内局部辐射污染后果的;铀矿冶、伴生矿超标排放,造成环境辐射污染后果的;

6、对环境造成一定影响,尚未达到较大突发环境事件级别的。

上述分级标准有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。


附件2应急指挥部组成各成员单位职责

序号

部门

职责

1

任丘市委宣传部

牵头成立新闻宣传组,指导相关部门做好新闻发布工作,组织协调新闻媒体配合做好突发环境事件方面的宣传报道和舆论引导工作,确保突发环境事件信息发布的一致性和权威性

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