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任丘市人民政府办公室关于印发任丘市地震应急预案的通知
任丘市人民政府   2021-09-24 18:51:00   供稿:法制办   文字:【】【】【

任丘市人民政府办公室

 

 

 

 

 

 

任政办字〔2020〕54 号

 

 

 

 

 

任丘市人民政府办公室关于印发任丘市地震应急预案的通知

 

 

 

各乡镇政府、街道办事处,开发区管委会,市政府有关部门:

 

《任丘市地震应急预案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。2014 年 3 月 3 日发布的《任丘市地震应急预案》(任政办字〔2014〕30 号)同时废止。

 

 

 

任丘市人民政府办公室 2020 年 7 月 28 日


 

 

 

任丘市地震应急预案

 

 

 

 

1 总则

 

1.1 编制目的

 

1.2 编制依据

 

1.3 适用范围

 

1.4 工作原则

 

1.5 预案体系

 

2 组织体系

 

2.1 市抗震救灾指挥部

 

2.2 市抗震救灾指挥部主要职责

 

2.3 市抗震救灾指挥部工作组

 

3 响应机制

 

3.1 地震灾害分级

 

3.2 分级响应

 

3.3 监测报告

 

3.4 先期处理

 

4 应急响应

 

4.1 Ⅰ级响应

 

4.2 Ⅱ级响应

 

4.3 Ⅲ级响应


 

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4.4 Ⅳ级响应

 

5 应急结束

 

6 恢复重建

 

6.1 恢复重建规划

 

6.2 恢复重建实施

 

7 保障措施

 

7.1 队伍保障

 

7.2 日常沟通机制

 

7.3 指挥平台保障

 

7.4 物资与资金保障

 

7.5 避难场所保障

 

7.6 基础设施保障

 

7.7 宣传、培训与演练

 

8 其他地震事件应急

 

8.1 地震传言事件应急

 

8.2 特殊时期应急戒备

 

8.3 周边地市发生地震

 

9 附则

 

9.1 各工作组细则编制

 

9.2 责任与奖惩

 

9.3 监督检查

 

9.4 预案管理与更新


 

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1 总则

 

1.1 编制目的

 

依法科学统一、有力有序有效地实施地震应急,最大程度减少人员伤亡和经济损失,维护社会正常秩序。

 

1.2 编制依据

 

《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防震减灾法》《河北省防震减灾条例》《河北省突发事件应对条例》等法律法规和《河北省地震综合应急预案》《沧州市地震综合应急预案》《任丘市人民政府突发公共事件总体应急预案》等。

 

1.3 适用范围

 

本预案适用于任丘市行政区域内发生地震灾害的应对工作。因地震灾害引发火灾、地质灾害和铁路、石油管网、千里堤小关分洪口等重要设施损毁、危险化学品事故等突发事件,按照

 

相关应急预案规定开展应对工作。

 

1.4 工作原则

 

坚持人民群众生命财产安全至上,最大程度减少人员伤亡和经济损失。增强忧患意识,坚持以防为主、防抗救相结合,坚持常态减灾和非常态救灾相统一。

 

坚持统一领导、统一指挥、军地联动,分级响应、属地为主的应急工作机制,实行领导、部门责任制。

 

建立广泛的社会动员机制,加强部门之间、区域之间、军地之间的协同联动,推进应急资源整合和信息共享。


 

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细化工作措施,部门间紧密配合发挥专业优势,开展震后先期处置,提高快速反应和高效处置能力。

 

当预案执行中与实际地震应急处置情况不一致时,根据实际作出相应调整。

 

1.5 预案体系

 

任丘市市级地震应急预案体系由任丘市地震综合应急预案、抗震救灾指挥部各工作组工作细则及各单位地震应急预案等组成。

 

2 组织体系

 

2.1 市抗震救灾指挥部

 

地震灾害发生后,经市政府领导同志批准,启动市抗震救灾指挥部,负责统一领导、指挥、协调全市地震应急工作,支持灾区所在乡镇的抗震救灾工作。

 

2.1.1 市抗震救灾指挥部组成指挥长:市政府市长

 

副指挥长:市政府常务副市长,分管副市长,副市长、公安局局长,武装部政委,华北油田公司和华北石化公司分管副总。

 

成员:市政府办公室、市委宣传部、市委统战部、市网信办、市应急管理局、市武装部、市公安局、市发展和改革局、市教育体育局、市司法局、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市城市管理综合行政执法局、市水务局、市农业农村局、市商务和工业信息化局、市文化广电和旅游局、市卫生健康局、市政府外事办、市供销社、


 

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市市场监督管理局、市气象局、中国联通任丘分公司、中国移动任丘分公司、中国电信任丘分公司 、市消防大队、武警任丘中队、团市委、市卫健局红十字会、市住建局人防办、人保财险任丘支公司、人寿保险任丘支公司、衡水车务段任丘站、国网任丘市供电公司等部门(单位)及各乡镇政府、街道办事处、开发区管委会(以下简称:各乡镇)的行政负责同志。

 

2.1.2 市抗震救灾指挥部主要职责领导全市抗震救灾工作;了解掌握震情、灾情、社情、民情

 

及发展趋势;启动应急响应、宣布地震灾区进入应急期、确定响应级别;组织震情、灾情信息发布与抗震救灾宣传;派遣成立市抗震救灾现场指挥部,在市抗震救灾指挥部的领导下开展工作;派遣地震灾害紧急救援队,对受灾人员实施紧急救援;指挥协调现役、预备役、武警部队和民兵参加抢险救灾;派遣专业救援队,对危化、千里堤小关分洪口、地质灾害等次生灾害风险点进行抢修和处置,派遣工程抢险抢修专业队伍,对各类重点工程和基础设施进行抢险抢修;派遣现场地震监测工作队,对灾区地震监测设施进行抢修,加强地震监测;派遣医疗卫生救援队,开展伤员救治及遇难人员善后处理工作;组织和指挥受灾群众安置,决定调运救灾物资,保障各类生活物资供应;核实灾情,决定下拨抗震救灾资金;组织市抗震救灾指挥部成员单位和非灾区的乡镇政府对灾区实施紧急支援;决定实施重点目标保护和交通管制等强制措施;及时组织震情信息发布,实施舆情管控;请求沧州市抗


 

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震救灾指挥部派遣沧州市地震灾害紧急救援队伍,协调有关科局对口支援;建议市政府呼吁其他县支援;执行沧州市抗震救灾指挥部及市委、市政府下达的其他任务。

 

2.1.3 市抗震救灾指挥部工作组市抗震救灾指挥部根据需要设立相应工作组,各工作组在指

 

挥部统一指挥下开展工作,各工作组牵头部门负责组织制定本工作组工作细则。

 

1)综合协调组。由市政府办公室牵头,市委宣传部、市网信办、市文化广电和旅游局、市应急管理局、市公安局、市统战部、市外办、市卫健局红十字会等单位组成。主要职责:协助指挥长组织实施抗震救灾行动。汇总收集震情、灾情信息,研判灾区受灾程度;负责指挥部各工作组抗震救灾工作进度的汇总、报告、通报;承办市抗震救灾指挥部会议、活动和文电;为指挥部运转提供必要的办公条件和后勤保障;组织对震情、灾情等信息进行新闻发布和宣传报道;适时组织安排新闻媒体进行采访报道,正确引导舆论;负责与抗震救灾有关的外事接待工作。

 

2)灾情侦报组。由市商务和工业信息化局牵头,中国联通任丘分公司、中国移动任丘分公司、中国电信任丘分公司、国网任丘市供电公司、市自然资源和规划局等单位组成。主要职责:侦查报告灾区情况,为救援指挥工作提供通讯和电力保障。抢修损毁的通信和电力设施,恢复灾区通讯和电力供应;架设应急通讯和电力设备,为救援人员和现场指挥机构提供通讯和电力保障;


 

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架设卫星电话,了解灾区情况;综合运用电力、通讯信号热力图等手段进行震情辅助研判。

 

3)交通运输组。由市交通运输局牵头,市公安局、衡水车务段任丘站等单位组成。主要职责:负责抢险救援队伍、装备、物资的投运。拟定救援队伍、设备和物资运送方案;统一协调公路、铁路参与抢险救援;紧急征用社会运输力量,保证抢险救援的人员、设备和物资运输需要;负责受灾群众和伤病员的紧急转移;实施必要的交通管制,维护道路交通秩序。

 

4)搜索救援组市应急管理局牵头,市武装部、市公安局、武警任丘中队、市消防救援大队、市卫生健康局、市交通运输局、市外办、市委统战部、市卫健局红十字会等单位组成。主要职责:对被困群众和受伤人员进行搜索和救治。制定应急救援行动计划,调配救援和医疗队伍及装备,分配医疗器械、药品等物资;协调志愿者参与救援行动;搜索救援被困群众;对伤病员进行救治、心理干预和转移护送;恢复灾区医疗卫生服务能力和秩序;开展遇难人员遗体处理;清理灾区现场。

 

5)抢险抢修组。由市消防救援大队牵头,市住房和城乡建设局、市应急管理局、市自然资源和规划局、市公安局、市交通运输局、市城市管理综合行政执法局、市水务局、衡水车务段任丘站、国网任丘市供电公司等单位组成。主要职责:负责公共设施抢修和次生灾害抢险。组织道路、桥梁、轨道、排水、供电、供气、供热等城市生命线工程的抢修;清除路障、疏通主要交通


 

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干道;对危险建筑物、水利设施实施工程排险;组织对可能发生次生灾害的地点和设施采取紧急防护措施;负责地震引发火灾、地质灾害、危险化学品泄漏等次生灾害的抢险救援。

 

6)安全保卫组。由市公安局、武警任丘中队牵头,市网信办、市武装部、市司法局、人保财险任丘支公司、人寿保险任丘支公司、市发展和改革局(粮食和物资储备局)和灾区人民政府等单位组成。主要职责:负责灾区重点目标的保卫,维持社会秩序稳定。对灾区重要目标、重点设施、重大工程加强安全警戒,维护社会治安;严厉打击趁机盗窃、抢劫、哄抢救灾物资,以赈灾募捐名义诈骗敛财,传播各种谣言制造社会恐慌等违法犯罪活动;做好涉灾矛盾纠纷化解和法律服务工作,切实维护社会稳定。

 

7)后勤保障组。由市发展和改革局牵头,市卫生健康局、市应急管理局、市市场监督管理局、市生态环境局、市教育体育局、市商务和工业信息化局、市财政局、市外办、市统战部、市住房和城乡建设局、市农业农村局、市文化广电和旅游局、市供销社、市卫健局红十字会、市住建局人防办、团市委和灾区人民政府组成。主要职责:负责灾区物资供应和灾情核查评估;制定并实施受灾群众救助和资金物资安全保障方案;对灾区水源进行监测消毒,加强食品和饮用水卫生监督;做好重大传染病和突发公共卫生事件预防控制工作;加强灾区环境监测,减轻或消除环境污染危害;保障救灾所需的燃料、帐篷、食品、药品、饮用水等生活必需品供应和救援人员基本生活必需品供应;启动应急避


 

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难场所,指导有关地区做好受灾群众的紧急转移和安置工作;接受、发放国内外捐赠的救灾物资和资金;负责抗震救灾款物的管理;组织募捐活动和志愿者工作;对地震灾害损失进行调查评估。

 

8)专家组。由市应急管理局牵头,市自然资源和规划局、市水务局、市商务和工业信息化局、市住房和城乡建设局、市气象局等单位和相关专家组成。主要职责:为指挥决策提供专家意见。负责震情速报、通报和震情趋势研判,密切监视震情发展,做好余震预测预报;加强气象监测,做好灾区气象预警;派出相关专家,为抢险救援提供必要的技术指导;提供国内外抗震救灾新技术、新装备、新成果运用方案和建议。

 

2.2 市抗震救灾现场指挥部

 

市抗震救灾指挥部根据应急响应级别和地震灾害情况,派遣成立市抗震救灾现场指挥部,赶赴地震灾区组织、指挥,统筹协调灾区抗震救灾工作。

 

2.3 乡镇抗震救灾指挥部

 

各乡镇根据应急响应级别和本级地震应急预案成立抗震救灾指挥部,领导、指挥和协调当地的抗震救灾工作。组织力量实施先期应急救援,贯彻落实市抗震救灾指挥部指示。在市抗震救灾现场指挥部的领导下开展应急救援行动。

 

3 响应机制

 

3.1 地震灾害分级

 

地震灾害分为特别重大、重大、较大、一般四级。


 

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3.1.1 特别重大地震灾害是指造成 300 人以上死亡(含失踪),或者直接经济损失占全省上年国内生产总值 1%以上的地震灾害。

 

当域内发生 7.0 级以上地震,或周边发生地震对我市造成地震烈度Ⅸ度以上影响,初判为特别重大地震灾害。

 

3.1.2 重大地震灾害是指造成 50 人以上、300 人以下死亡(含失踪)或者造成严重经济损失的地震灾害。

 

当域内发生 6.0—6.9 级地震,或周边发生地震对我市造成地震烈度Ⅷ—Ⅸ度影响,初判为重大地震灾害。

 

3.1.3 较大地震灾害是指造成 10 人以上、50 人以下死亡(含失踪)或者造成较重经济损失的地震灾害。

 

当域内发生 5.0—5.9 级地震,或周边发生地震对我市造成地震烈度Ⅵ—Ⅶ度影响,初判为较大地震灾害。

 

3.1.4 一般地震灾害是指造成 10 人以下死亡(含失踪)或者造成一定经济损失和社会影响的地震灾害。

 

当域内发生 4.0—4.9 级地震,周边发生地震对我市造成地震烈度Ⅳ—Ⅴ度影响,初判为一般地震灾害。

 

3.2 分级响应

 

根据地震灾害分级情况,将地震灾害应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级。地震灾害应急处置过程中,根据因灾死亡人数及灾害损失情况,按地震灾害分级标准,及时提高或降低应急响应级别。当地震灾害造成的破坏十分严重,超出本市处置能力时请求党中央、国务院及省、沧州市政府支援并接受统一领导。


 

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3.2.1 应对特别重大地震灾害,启动Ⅰ级响应。由市抗震救灾指挥部在国务院抗震救灾指挥机构统一领导下,开展全市的抗震救灾工作。

 

3.2.2 应对重大地震灾害,启动Ⅱ级响应。由市抗震救灾指挥部在省抗震救灾指挥部统一领导下,开展全市的抗震救灾工作。

 

3.2.3 应对较大地震灾害,启动Ⅲ级响应。由市抗震救灾指挥部在沧州市抗震救灾指挥部统一领导下,开展全市的抗震救灾工作。

 

3.2.4 应对一般地震灾害,启动Ⅳ级响应。由市抗震救灾指挥部领导、指挥和协调全市地震应急工作,沧州市抗震救灾指挥部组织支援工作。沧州市应急管理部门及相关部门根据灾区需求,协助做好抗震救灾工作。

 

3.3 监测报告

 

3.3.1 地震监测预报市应急管理局负责收集和管理全市各类地震观测数据。各级地震

 

监测工作主管部门和机构加强震情跟踪监测、预测预报和群测群防工作,及时对出现的异常现象是否与地震有关进行综合分析研判。

 

3.3.2 地震速报域内发生 4.0 级以下有感地震或周边发生对我市造成地震烈度

 

Ⅳ度以下影响的地震后,市应急管理局要迅速向市委、市政府报告地震相关信息,并及时续报有关情况。域内发生 4.0 级以上地震或周边发生对我市造成地震烈度Ⅳ度以上影响的地震后,市应急管理局迅速向市委、市政府报告地震相关信息,同时抄报市抗震救灾指


 

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挥部成员单位。市应急管理局根据初判指标向市政府提出启动应急响应的建议,经市领导同意后,通报指挥部成员单位。

 

3.4 先期处置

 

地震发生后,市抗震救灾指挥部成员单位、受灾乡镇抗震救灾指挥部应根据震情信息初步判断结果立即启动本级、本部门地震应急预案,迅速了解灾情,做好应急准备,开展先期处置,并及时向市政府和市抗震救灾指挥部报告。

 

市抗震救灾指挥部各工作组根据震情信息初判结果,按照各组工作细则开展先期处置工作,并按照职责分工做好相关准备。

 

受灾乡镇抗震救灾指挥部应迅速发动当地干部群众开展自救互救,组织抢险救灾队伍开展人员搜救和医疗救护,调配救援物资,开放应急避难场所,及时转移和安置受灾群众,主动做好前来灾区开展支援活动的各类抢险救援队伍、社会团体、群众自发组织和志愿者的组织管理工作,并根据其专业特长和抗震救灾工作实际,合理分派地震应急工作任务,充分借用社会力量开展地震应急处置工作。

 

4 应急响应

 

4.1 Ⅰ级响应

 

4.1.1 指挥部应急启动地震速报初判为特别重大地震灾害时,市抗震救灾指挥部指

 

挥长、副指挥长、各成员单位主要负责人和相关工作人员立即前往市应急管理局,同时,市应急管理局向市委、市政府提出应急


 

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响应建议,经市委主要领导同意,市抗震救灾指挥部立即启动,在市委的统一领导下开展工作;市抗震救灾指挥部各工作组立即按照工作细则开展工作。

 

4.1.2 指挥调度

 

在市委领导下,市人民政府组织开展抗震救灾 I 级应急响应。主要工作是:

 

1)立即召开指挥部第一次全体会议,由灾区乡镇人民政府报告灾情并提出需求,各工作组汇报本组掌握的灾情信息和已经开展的应急处置工作,指挥长部署全市抗震救灾工作并提出具体要求。

 

2)市政府根据具体震情灾情宣布启动地震灾害Ⅰ级响应(或调整响应级别),立即向省政府和省抗震救灾指挥部报告震情信息和启动Ⅰ级应急响应情况,并接受国务院抗震救灾指挥部统一领导。

 

3)常务副市长立即组织相关部门人员赴灾区,与灾区乡镇抗震救灾指挥机构共同成立市抗震救灾现场指挥部,指挥协调灾区开展抗震救灾工作。

 

4)通过定期报告、召开协调会等形式,及时调度抗震救灾指挥部各工作组工作进展情况,调整、分配工作任务,解决抗震救灾工作中遇到的问题和困难,统筹指挥全市抗震救灾工作。

 

5)及时组织发布权威信息、召开新闻发布会,迅速、准确、持续向社会公布震情灾情,正确引导社会舆论。

 

6)收集汇总抗震救灾工作进展和灾区各类需求,及时向沧


 

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州市、省、国务院抗震救灾指挥部提出支援需求。 4.1.3 处置措施

 

市抗震救灾指挥部各工作组,根据灾情和抗震救灾需要,做好以下应急处置工作:

 

1)震情研判。综合协调组收集汇总各工作组灾情信息;灾情侦报组综合运用电力负荷、通讯信号热力图等手段进行辅助判断;交通运输组汇总灾区铁路、公路、桥梁、视频监控等设备设施受损情况,辅助判断灾情;搜索救援组、抢险抢修组、专家组运用快速评估系统,辅助无人机等远程侦查手段,对灾区受灾情况进行侦查研判。

 

2)搜救人员。搜索救援组派遣地震灾害紧急救援队、消防综合救援队、危险化学品救护队、医疗卫生救援队等各类专业抢险救援队伍,调配大型机械设备、破拆顶升工具、生命探测仪等专业救援装备,协调武警任丘中队和国内外救援队伍,赶赴灾区开展生命搜救工作。灾区人民政府组织基层应急队伍和广大群众开展自救互救。

 

3)医疗救援。搜索救援组组织应急医疗队伍抢救受伤群众,必要时建立战地医院或医疗点,实施现场救治;加强救护车、医疗器械、药品和血浆的组织调度,加大对重灾区医疗器械、药品供应,确保被救人员得到及时医治,最大程度减少伤员致死、致残;统筹周边地区的医疗资源,根据需要分流重伤员,实施异地救治;开展灾后心理援助。

 

4)运力保障。交通运输组对灾区进行必要的交通管制,保


 

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证通往灾区道路畅通;紧急调配运力,综合采用不同运输手段,优先保障救援队伍、救援设备、医疗救护力量及时运往灾区,协调救援队伍、救援物资、医疗人员、受灾群众、危重伤员等运输车辆有序通行;调配运输车辆,协助各工作组运输必要的人员和物资。

 

5)卫生防疫。生活保障组对灾区水源进行监测消毒,加强食品和饮用水卫生监督;妥善处置遇难者遗体,做好死亡动物、医疗废弃物、生活垃圾、粪便等消毒和无害化处理;加强鼠疫、狂犬病的监测、防控和处理,及时接种疫苗;实行重大传染病和突发公共卫生事件日报告制度。

 

6)群众安置。生活保障组组织开放应急避难场所,筹调食品、饮用水、衣被、帐篷、移动厕所等各类救灾物资,解决受灾群众吃饭、饮水、穿衣、住宿等问题;在受灾社区、村设置生活用品发放点,确保生活用品的有序发放;会同交通运输组转运伤员和灾民,运送投放应急物资;在受灾群众集中安置点配备必要的消防设备器材,严防火灾发生;做好遇难人员的善后工作。

 

7)维护社会治安。生活保障组依法打击盗窃、抢劫、哄抢救灾物资,借机传播谣言制造社会恐慌等违法犯罪行为;在受灾群众安置点、救灾物资存放点等重点地区,增设临时警务站,加强治安巡逻,增强灾区群众的安全感;加强对党政机关、要害部门、金融单位、储备仓库、监狱等重要场所的警戒,做好涉灾矛盾纠纷化解和法律服务工作,维护社会稳定。

 

8)社会动员。生活保障组明确专门的单位或人员,加强志


 

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愿服务管理,统一接收志愿者组织报名、派遣和相关服务工作;视情况开展为灾区人民捐款捐物活动,加强救灾捐赠的组织开展和款物接收、统计、分配、使用、公示、反馈等工作。

 

9)基础设施抢修。抢险抢修组、通讯保障组抢通修复因灾损毁的铁路、公路、桥梁、隧道等交通设施,协调运力,优先保证应急抢险救援人员、救灾物资和伤病人员的运输需要;抢修供电、供水、供气、通信、广播电视等基础设施,保障灾区群众基本生活和应急工作需要。

 

10)震情监测与灾情评估。专家组实时跟踪地震序列活动,密切监视震情发展,对震区及全市震情形势进行研判;开展地震烈度、发震构造、地震宏观异常现象、工程结构震害特征、地震社会影响和各种地震地质灾害调查等;调查灾区范围、受灾人口、成灾人口、人员伤亡数量、建筑物和基础设施破坏程度、环境影响程度等,组织专家开展灾害损失评估。

 

11)信息发布和舆情引导。综合协调组按照实事求是、及时准确的工作原则,根据新闻发布有关应急预案,有序做好震情、灾情信息发布以及后续新闻报道工作;根据网络舆情突发事件有关应急预案做好舆情监管工作。

 

12)涉外事务管理。综合协调组加强涉外事务管理,妥善安置在灾区工作和旅游的国(境)外人员,及时向沧州市有关科局汇报相关情况,适时组织安排境外新闻媒体进行采访;搜索救援组协调安排国外救援队救援行动,分配救援任务,做好相关保


 

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障;生活保障组加强境外救援物资的接受和管理,按规定做好检验检疫、登记管理等工作。

 

13)次生灾害防御。抢险抢修组、专家组加强气象监测,密切关注灾区重大气象变化;加强空气、水源、土壤污染和地质灾害监测,减轻或消除污染危害;组织专家对水库、堤坝、闸站等开展险情排查、评估和除险加固,必要时组织人员转移;加强危险化学品生产储存设备、输油气管道、输配电线路、军工科研生产重点设施的受损情况排查,及时采取安全防范措施。

 

4.2 Ⅱ级响应

 

4.2.1 指挥部应急启动

 

地震速报初判为重大地震灾害时,市抗震救灾指挥部指挥长、副指挥长、各成员单位主要负责人和相关工作人员立即前往市应急管理局,同时,市应急管理局向市委、市政府提出应急响应建议,经市委主要领导同意,市抗震救灾指挥部立即启动,在市委的统一领导下开展工作;市抗震救灾指挥部各工作组立即按照工作细则开展工作。

 

4.2.2 指挥调度

 

在市委领导下,市人民政府组织开展抗震救灾Ⅱ级应急响应。主要工作是:

 

1)立即召开指挥部第一次全体会议,由灾区乡镇人民政府报告灾情并提出需求,各工作组汇报本组掌握的灾情信息和已经开展的应急处置工作,指挥长部署全市抗震救灾工作并提出具体要求。


 

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2)市政府根据具体震情灾情宣布启动地震灾害Ⅱ级响应(或调整响应级别),立即向省政府和省抗震救灾指挥部报告震情信息和启动Ⅱ级应急响应情况,并接受省抗震救灾指挥部统一领导。

 

3)常务副市长立即组织相关部门人员赴灾区,与灾区乡镇抗震救灾指挥机构共同成立市抗震救灾现场指挥部,指挥协调灾区开展抗震救灾工作。

 

4)通过定期报告、召开协调会等形式,及时调度抗震救灾指挥部各工作组工作进展情况,调整、分配工作任务,解决抗震救灾工作中遇到的问题和困难,统筹指挥全市抗震救灾工作。

 

5)及时组织发布权威信息、召开新闻发布会,迅速、准确、持续向社会公布震情灾情,正确引导社会舆论。

 

6)收集汇总抗震救灾工作进展和灾区各类需求,及时向省抗震救灾指挥部提出支援需求。

 

4.2.3 处置措施

 

市抗震救灾指挥部各工作组,根据灾情和抗震救灾需要,采取 I 级应急响应处置中的多项或全部措施。

 

4.3 Ⅲ级响应

 

4.3.1 指挥部应急启动

 

地震速报初判为较大地震灾害时,市抗震救灾指挥部指挥长、副指挥长、各成员单位主要负责人和相关工作人员立即前往市应急管理局,同时,市应急管理局向市政府提出应急响应建议,经市政府主要领导同意,市抗震救灾指挥部立即启动,在市政府的


 

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领导下开展抗震救灾工作,市抗震救灾指挥部各工作组立即按照工作细则开展工作。

 

4.3.2 指挥调度

 

在市政府领导下,组织开展抗震救灾Ⅲ级应急响应。主要工作是:

 

1)立即召开指挥部第一次全体会议,灾区人民政府报告震情并提出工作需求,各工作组汇报本组了解的灾情信息和已经开展的应急处置工作,指挥长部署全市抗震救灾工作并提出具体要求。

 

2)市政府根据具体震情灾情宣布启动地震灾害Ⅲ级响应(或调整响应级别),立即向沧州市政府和沧州市抗震救灾指挥部报告震情信息和启动Ⅲ级应急响应情况。

 

3)分管副市长立即组织相关部门人员赴灾区,与灾区乡镇抗震救灾指挥机构共同成立市抗震救灾现场指挥部,指挥协调灾区开展抗震救灾工作。

 

4)通过定期报告、召开协调会等形式,及时调度抗震救灾指挥部各工作组工作进展情况,调整、分配工作任务,解决抗震救灾工作中遇到的问题和困难,统筹指挥全市抗震救灾工作。

 

5)及时组织发布权威信息、召开新闻发布会,迅速、准确、持续向社会公布震情灾情,正确引导社会舆论。

 

6)收集汇总抗震救灾工作进展和灾区各类需求,及时向沧州市抗震救灾指挥部提出支援需求。

 

4.3.3 处置措施


 

—20—


 

 

 

市抗震救灾指挥部有关工作组根据震情、灾情和救灾工作需要,采取 I 级应急响应处置中的一项或多项措施。

 

4.4 Ⅳ级响应

 

4.4.1 指挥部应急启动地震速报初判为一般地震灾害时,市政府常务副市长、分管

 

副市长、市政府办公室有关领导和各工作组牵头单位分管负责人立即赶赴市应急管理局,同时,市应急管理局向市政府提出应急响应建议,经市政府分管领导同意,市抗震救灾指挥部立即启动,支持灾区乡镇的抗震救灾工作。各成员单位做好应急准备。

 

4.4.2 指挥调度

 

在市政府领导下,组织开展抗震救灾Ⅳ级应急响应。主要工作是:

 

1)立即召开指挥部第一次会议,受灾乡镇人民政府报告震情和工作开展情况并提出需求,市政府主管领导根据需求向有相关工作组布置抗震救灾任务。

 

2)市政府根据具体震情灾情宣布启动地震灾害Ⅳ级响应(或调整响应级别),立即向沧州市政府和沧州市抗震救灾指挥部报告震情信息和启动Ⅳ级应急响应情况。

 

3)视情况派出工作组,赶赴灾区指导、协助当地政府开展抗震救灾工作。

 

4)及时调度灾区乡镇抗震救灾指挥部工作进展,协调解决灾区抗震救灾工作中遇到的问题和困难。


 

—21—


 

 

 

4.4.3 处置措施

 

市抗震救灾指挥部有关工作组根据震情、灾情和救灾工作需要,采取 I 级应急响应处置中的一项或多项措施。

 

5 应急结束

 

在抢险救灾工作基本结束、紧急转移和安置工作基本完成、地震次生灾害的后果基本消除,以及交通、电力、通信和供水等基础设施基本抢修抢通、灾区生活秩序基本恢复后,由市人民政府宣布应急期结束。

 

6 恢复重建

 

6.1 恢复重建规划

 

特别重大地震灾害发生后,按照国务院决策部署,省政府和国务院有关部门组织编制灾后恢复重建规划;重大、较大地震灾害发生后,省政府根据实际工作需要组织编制地震灾后恢复重建规划;一般地震灾害发生后,由沧州市人民政府负责组织编制地震灾后恢复重建规划。

 

6.2 恢复重建实施

 

各级政府根据灾后恢复重建规划和当地经济社会发展水平,有计划、分步骤地组织实施本行政区域灾后恢复重建。上级政府有关部门对灾区恢复重建规划的实施给予指导。

 

7 保障措施

 

7.1 队伍保障

 

市政府以消防综合救援队伍为主,依托民兵、武警部队加强


 

—22—


 

 

 

地震专业救援力量,配备必要的物资装备,提升地震救援能力;应急管理部门、卫生健康部门、住房建设部门给与相关相应技术支持。交通、电力、通信、医疗卫生、危险化学品等行业主管部门要加强专业应急队伍建设,经常性开展协同演练,提高地震灾害协同应对能力。

 

城市供水、供电、供气等生命线工程设施产权单位、管理或生产经营单位加强抢险抢修队伍建设。

 

各乡镇组织动员社会各方面力量,建立基层地震抢险救灾队伍,加强日常管理和培训。各有关部门发挥共青团和红十字会作用,依托社会团体、企事业单位及社区建立地震应急救援志愿者队伍,形成广泛参与地震应急救援的社会动员机制。

 

各级应急管理部门加强地震应急专家队伍建设,为应急指挥辅助决策、地震监测和趋势判断、地震灾害紧急救援、灾害损失评估、地震烈度考察等提供人才保障。各有关研究机构加强地震监测、地震预测、地震区划、应急处置技术、搜索与营救、建筑物抗震技术等方面的研究,提供科学技术支撑。

 

应急队伍资源及其组织方案表

 

 

先期处置队伍

救援队伍

 

 

 

搜索救援队伍

社区志愿者队伍、当地民兵

消防救援支队、武警救援队

 

 

 

工程抢险抢修队伍

当地抢险队伍

行业专业抢险队伍

 

 

 

次生灾害救援队伍

企业应急救援队、消防综合救援队

行业特种救援队伍

 

 

 

医疗救护队伍

当地医疗卫生队伍

市医疗卫生救援队伍

 

 

 

地震现场应急队伍

市地震部门现场应急队伍

沧州市地震局现场应急队伍

 

 

 


 

—23—


 

 

 

7.2 日常沟通机制

 

市抗震救灾指挥部施行联席会议制度暨市防震减灾联席会议,由分管副市长和各成员单位分管负责同志参加,统一领导、协调防震减灾工作。办公室设在市应急管理局,由市应急管理局局长任办公室主任,分管副局长任副主任。

 

市抗震救灾指挥部综合协调组(办公室)为常设机构,日常设在市应急管理局,负责组织指导各单位应急准备和演练工作,由市应急管理局局长任办公室主任,市应急管理局分管副局长任副主任。

 

7.3 指挥平台保障

 

市应急管理局应当大力推进应急指挥系统建设,完善群测群防网络和灾情速报网络,并加强维护与管理,确保在紧急情况下,信息畅通,反应迅速,技术系统运行正常。

 

7.4 物资与资金保障

 

市发展和改革局(粮食和物资储备局)、市应急管理局、市商务局和工业和信息化局、市市场监督管理局、市财政局等部门按照有关规定储备抗震救灾物资,建立健全应急物资储备网络和生产、调拨及紧急配送体系,保障地震灾害应急工作所需生活救助物资、医疗器械和药品等的生产供应。乡镇政府及其有关部门根据有关法律法规,做好应急物资储备工作,并通过与有关生产经营企业签订协议等方式,保障应急物资、生活必需品和应急处置装备的生产、供给。需要临时调用、征用社会物资和器材的,


 

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应及时进行登记,震后及时归还,如有损毁或无法归还的,灾区人民政府应给于相应补偿。

 

各级政府保障抗震救灾工作所需经费。

 

7.5 避难场所保障

 

市政府及有关部门,利用广场、绿地、公园、学校、体育场馆、人防工程等公共设施,因地制宜设立地震应急避难场所,统筹安排必需的交通、通信、供水、供电、排污、环保、物资储备等设备设施。制定应急疏散方案,并组织疏散演练。

 

学校、医院、影剧院、商场、酒店、体育场馆等人员密集场所要设置地震应急疏散通道,配备必要的救生避险设施,保证通道、出口的畅通。有关单位定期检测、维护报警装置和应急救援设施,确保正常使用。

 

7.6 基础设施保障

 

市商务和工业信息化局等部门建立健全应急通信工作体系,建立有线和无线相结合、基础通信网络与机动通信系统相配套的应急通信保障系统,确保地震应急救援工作的通信畅通。在基础通信网络等基础设施遭到严重损毁且短时间难以修复的极端情况下,立即启动应急卫星、短波等无线通信系统和终端设备,确保至少有一种以上临时通信手段有效、畅通。

 

市文化广电和旅游局完善广播电视传输覆盖网,确保群众能及时准确地获取政府发布的权威信息。

 

市发展和改革局、国网任丘市供电公司加强电力基础设施、


 

—25—


 

 

 

电力调度系统建设,保障地震现场应急装备的临时供电需求和灾区电力供应。

 

市公安局、市交通运输局、衡水车务段任丘站等部门协调建立公路、铁路紧急运输保障体系,加强统一指挥调度,采取必要的交通管制措施,建立应急救援绿色通道机制。

 

7.7 宣传、培训与演练

 

宣传、应急、教育、文化广电和旅游、新闻、红十字会等部门密切配合,开展防震减灾知识、法律知识的普及和宣传教育,动员社会公众积极参与防震减灾活动,提高全社会防震避险和自救互救能力。学校把防震减灾知识教育纳入教学内容,加强防震减灾专业人才培养,教育、应急管理等主管部门加强指导和监督。

 

各级政府建立健全地震应急管理培训制度,结合本地区实际,组织应急管理人员、救援人员、志愿者等进行地震应急知识和技能培训。各级人民政府及其有关部门要制定演练计划并定期组织开展地震应急演练。会同市武装部开展军地联合地震应急演练。机关、学校、医院、企事业单位和居委会、村委会、基层组织等,要结合实际开展地震应急演练。

 

8 其他地震事件应急

 

8.1 地震传言事件应急

 

域内出现地震传言并对社会正常生产生活秩序造成较严重影响时,乡镇政府及时将地震谣传、误传事件报告市应急管理局。市应急管理局督导传言发生地乡镇政府做好信息发布与舆论引导


 

—26—


 

 

 

工作,采取措施平息地震传言。市应急管理局、市公安局根据情况派出专家分析传言起因,协助当地政府工作。

 

8.2 特殊时期应急戒备

 

在重大社会活动期间,市应急管理局部署和加强震情值班、地震监测、震情会商等工作。市应急管理局指导各相关单位做好地震应急准备工作。

 

8.3 周边地市发生地震

 

按照沧州抗震救灾指挥部统一部署开展相应救援工作。

 

9 附则

 

9.1 各工作组细则编制

 

市抗震救灾指挥部各工作组和成员单位根据本预案规定的职责内容,组织制定相应的工作细则。工作细则应包括领导机制、职责分工、工作程序、处置措施、保障计划、联络手册等内容,并报送市应急管理部门备案。需制定的工作细则和牵头单位如下:

 

9.1.1 任丘市抗震救灾综合协调工作细则(市政府办公室)

 

9.1.2 任丘市抗震救灾灾情侦报工作细则(市商务和工业信

 

息化局)

 

9.1.3 任丘市抗震救灾搜索救援工作细则(市应急管理局)

 

9.1.4 任丘市抗震救灾抢险抢修工作细则(市消防大队)

 

9.1.5 任丘市抗震救灾后勤保障工作细则(市发展改革局)

 

9.1.6 任丘市抗震救灾交通运输工作细则(市交通运输局)

 

9.1.7 任丘市抗震救灾安全保卫工作细则(市公安局)


 

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9.1.8 任丘市抗震救灾专家组工作细则(市应急管理局)

 

9.2 责任与奖惩

 

对在抗震救灾工作中作出突出贡献的先进集体和个人,按照有关规定给予表彰和奖励;对在抗震救灾工作中玩忽职守造成损失的,严重虚报、瞒报灾情的,依据有关法律法规追究当事人责任,构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

 

9.3 监督检查

 

市应急管理局会同有关部门,按照《河北省地震应急检查工作制度》规定,对乡镇政府、市政府有关部门以及大企业的应急预案和应急准备情况进行监督检查。

 

9.4 预案管理与更新

 

9.4.1 市应急管理局制定本预案并组织实施。根据实际情况,适时组织修订完善。

 

9.4.2 各乡镇政府制定本行政区域地震应急预案(内部稿),报市应急管理局备案。

 

9.4.3 本预案所称以上包括本数,以下不包括本数。

 

9.4.4 本预案自发布之日起施行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:市委有关部门,市人大办公室,市政协办公室,市法院,市检察院。

 

任丘市人民政府办公室 2020 年 7 月 28 日印发

 

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