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任丘市人民政府办公室关于印发任丘市突发公共事件医疗卫生救援应急预案的通知
任丘市人民政府   2021-09-24 18:58:27   供稿:法制办   文字:【】【】【

 

 

 

任丘市人民政府办公室

 

 

 

 

 

任政办字〔2020〕115 号

 

 

 

 

任丘市人民政府办公室关于印发任丘市突发公共事件医疗卫生救援

 

应急预案的通知

 

 

 

各乡镇政府、街道办事处,开发区管委会,市政府有关部门:

 

按照《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《河北省突发事件应对条例》、《任丘市突发公共事件总体应急预案》文件要求,结合我市实际,制定了《任丘市突发公共事件医疗卫生救援应急预案》,现已经市政府研究同意,并印发给你们,请相关单位认真贯彻落实。

 

 

 

任丘市人民政府办公室 2020 年 12 月 31 日


 

 

 

任丘市突发公共事件医疗卫生救援应急预案

 

 

 

 

1 总则

 

1.1 编制目的

 

1.2 编制依据

 

1.3 适用范围

 

1.4 工作原则

 

2 医疗卫生救援分级

 

2.1 一般事件(Ⅳ级)

 

2.2 较大事件(Ⅲ级)

 

2.3 重大事件(Ⅱ级)

 

2.4 特别重大事件(Ⅰ级)

 

3 组织体系及职责

 

3.1 市突发公共事件医疗卫生救援应急指挥部及职责

 

3.2 市指挥部办公室及职责

 

3.3 市指挥部成员单位职责

 

3.4 专家咨询组及职责

 

3.5 专业医疗卫生救援机构及其职责

 

4 医疗卫生救援应急响应

 

4.1 应急响应启动建议

 

4.2 应急响应及管理措施

 

4.3 分级响应

 

4.4 响应级别调整

 

5 医疗卫生救援


 

 

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5.1 现场救援

 

5.2 转运伤员

 

5.3 疾病预防控制和卫生监督工作

 

5.4 应急采供血工作

 

5.5 院内救治

 

6 信息报告和发布

 

7 医疗卫生救援应急响应终止

 

8 医疗卫生救援保障

 

8.1 信息系统保障

 

8.2 急救机构保障

 

8.3 专业人员保障

 

8.4 应急队伍保障

 

8.5 应急物资保障

 

8.6 救援经费保障

 

8.7 交通运输保障

 

9 公众参与

 

10 后期处置

 

10.1 后期评估

 

10.2 奖励

 

10.3 责任

 

10.4 抚恤和补助

 

10.5 补偿

 

11 附则

 

11.1 预案管理与更新

 

11.2 预案解释部门

 

11.3 预案实施时间


 

 

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1

总则

1.1

编制目的

为规范、有序、高效的做好自然灾害、事故灾难、公共卫生、

 

社会安全事件等突发公共事件(以下简称突发事件)的医疗卫生救援工作,提高全市应对各类突发事件的应急反应能力和医疗卫生救援水平,最大限度减少人员伤亡和健康损害,保障人民群众身体健康和生命安全,维护社会稳定,制定本预案。

 

1.2 编制依据

 

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《中华人民共和国放射性污染防治法》、《中华人民共和国安全生产法》以及《突发公共卫生事件应急条例》、《医疗机构管理条例》、《河北省突发事件应对条例》、《河北省人民政府突发公共事件总体应急预案》、《任丘市突发公共事件总体应急预案》等法律、法规和规范性文件。

 

1.3 适用范围

 

本预案适用于本市行政区域内突发事件导致的人员伤亡、健康危害的医疗卫生救援工作。

 

突发公共卫生事件,按照《任丘市突发公共卫生事件应急预案》执行。

 

1.4 工作原则

 

统一领导,分级负责;快速反应,有效联动;专业救援,综合施救;平战结合,资源整合。

 

2 医疗卫生救援分级

 

根据突发事件导致人员伤亡和健康危害情况,将突发公共事件医疗卫生救援分为一般(Ⅳ级)、较大(Ⅲ级)、重大(Ⅱ级)


 

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和特别重大(Ⅰ级)四级。

 

2.1 一般事件(Ⅳ级)

 

一次事件出现一定数量人员伤亡,其中,死亡和危重病例超

 

 1 例的突发公共事件;市政府及市卫健局确定的其他需要开展医疗卫生救援工作的突发公共事件。

 

2.2 较大事件(Ⅲ级)

 

一次事件出现较大人员伤亡,其中,死亡和危重病例超过 3

 

例的突发公共事件;沧州市政府及沧州市卫生计生委确定的其他需要开展医疗卫生救援工作的突发公共事件。

 

2.3 重大事件(Ⅱ级)

 

一次事件出现重大人员伤亡,其中,死亡和危重病例超过 5 例的突发公共事件;跨地市级区域的较大事故;较大化学泄漏、核事件或放射事件造成人员伤亡;省政府及省卫生计生委确定的其他需要开展医疗卫生救援工作的突发公共事件。

 

2.4 特别重大事件(Ⅰ级)

 

一次事件出现特别重大人员伤亡,且危重人员多,或者核事故和突发放射事故、化学品泄漏事故导致大量人员伤亡,省人民政府或有关部门请求国家在医疗卫生救援工作上给予支持的突发公共事件;跨省区的重大突发公共事件;国务院及国家卫生计生委认定的其他需要开展医疗卫生救援工作的突发公共事件。

 

3 组织体系及职责

 

3.1 市突发公共事件医疗卫生救援应急指挥部及职责市政府设立市突发公共事件医疗卫生救援应急指挥部(以下

 

简称市指挥部),市政府主管副市长担任总指挥,市卫健局局长担任副总指挥。市卫健局、市委宣传部、市发改局、市公安局、市应急局消防大队、市交通运输局、市民政局、市财政局、市人


 

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社局、市市场监督管理局、红十字会等部门为成员单位,单位主要负责人为指挥部成员。

 

主要职责:负责组织、协调和部署全市突发事件的医疗卫生救援工作;统一指挥、调动全市急救卫生资源,开展紧急医疗卫生救援,包括预警报告、应急响应、防疫流调、现场处置和医疗救治工作。

 

3.2 市指挥部办公室及职责市指挥部办公室设在市卫健局,承担指挥部的日常管理工作,

 

市卫健局局长担任指挥部办公室主任。

 

主要职责:落实市指挥部的各项命令和决策;组织协调突发事件医疗卫生救援的应急处置、技术支持等工作;组织制定突发事件医疗卫生救援的应急预案和有关技术方案、工作制度和措施,开展人员培训、工作督导和预案演练;负责突发事件医疗卫生救援的其他日常管理工作。

 

3.3 市指挥部成员单位职责市卫健局:负责突发事件医疗卫生救援的组织管理、业务指

 

导、监督检查、具体实施等工作,协调相关部门做好应急准备,组织必要的业务培训和应急演练。

 

市委宣传部:负责指导、协调、组织新闻发布和报道工作,协调解决新闻发布、报道中出现的问题,组织舆论引导。

 

市发改局:负责组织应急药品、医疗设备和器械、防护用品的生产、储备和调用;配合卫健部门做好医疗卫生救援应急系统建设发展规划。

 

市公安局:负责维持医疗卫生救援现场秩序,加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资和设备的安全保护,必要时设定安全警戒线或安全警戒区,为建立医疗区域提供安全保障;


 

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依法、及时、妥善处置与医疗卫生救援有关的突发事件,查处打击违法犯罪活动;确保医疗指挥、救护、运送药品、器械和物资车辆的优先通行,必要时实施交通管制。

 

市应急局消防大队:负责事故现场安全通道的建立,引领救援人员安全到达救援现场;配合现场搜寻和解救伤员,协同转运伤员进入医疗区;配合医疗卫健部门检伤分类,协助划分安全区与医疗区。

 

市交通运输局:负责保障医疗卫生救援应急车辆的道路畅通,保障医疗卫生救援人员和物资运输的优先安排、优先调度、优先放行。

 

市民政局:负责对突发事件中特困伤病员的医疗费用按相关政策进行救助;对致病、残、死的工作人员,配合有关部门按国家标准给予补助和抚恤。

 

市财政局:负责为突发事件医疗卫生救援提供资金保障。市人社局:负责协调解决在突发事件中已参加城镇职工基本

 

医疗保险或工伤保险人员的属于城镇职工基本医疗保险或工伤保险政策支付范围内的医疗急救费用。

 

市市场监督管理局:负责医疗卫生救援应急药品、医疗器械的监督管理;协同组织特殊药品的应急调配。

 

市红十字会:负责组织宣传自救和互救知识,开展培训活动,提高群众自救、互救水平;依法接受国内外组织和个人的捐赠,提供急需的人道主义援助。

 

3.4 专家咨询组及职责市卫健局负责组建市医疗卫生救援专家咨询组,专家咨询组

 

由不同领域的医疗专家组成。

 

主要职责:负责参与制定、修订和评估突发事件医疗卫生救


 

 

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援应急预案和技术方案;提供咨询建议、技术指导、培训和支持;承担医疗卫生救援综合评估任务;承担市指挥部及其办公室交办的其他工作。

 

3.5 专业医疗卫生救援机构及其职责市人民医院负责突发事件医疗卫生救援求助信息的收集并

 

提供咨询服务,承担突发事件伤病员的院前急救和传染病人的转运工作。

 

各级医疗机构必须按照市指挥部的要求接收伤病员,承担伤病员现场和院内抢救、治疗任务。伤病员需要向上级医院转诊的,按照指挥部的要求进行。医疗机构必须每天向指挥部报告病情发展和救治进展情况,特殊情况随时报告。

 

市人民医院、市中医院必须组建 2—3 个由各科室专业技术人员参加的医疗卫生救援小分队,节假日期间至少有一个处于备勤状态。

 

4 医疗卫生救援应急响应

 

4.1 应急响应启动建议突发事件发生并造成人员伤亡后,根据现场报告的信息,市

 

卫健局立即组织相关医疗机构和专业人员赶赴现场开展紧急医疗卫生救援和综合评估,初步判断事件的性质、波及范围及人员伤亡情况,向市政府提出启动相应级别的应急响应建议,并报告上级卫健行政主管部门。

 

4.2 应急响应及管理措施医疗卫生救援的应急响应主要包括院前和院内两个部分,院

 

前应急响应包括:呼救信息的管理与判断、指挥与调度、救援队伍的梯队与出动、现场的指挥、现场救援的组织、现场检伤分类与救治、病员分流转送、信息的收集与反馈。


 

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院内应急响应包括:开放绿色通道、合理调配病床、组建专业治疗队、抢救用血评估、血液调配信息的传递、配齐配足急救物资等。必要时调集应急救援队伍和救护车辆参与现场紧急救援。

 

4.3 分级响应

 

4.3.1 一般突发公共事件医疗卫生救援(Ⅳ级)的应急响

 

 

市卫健局接到医疗卫生救援一般事件有关指示、通报或报告后,立即派出救护人员及车辆赴现场实施救援,并根据现场状况和伤亡情况,在报告市政府和上级卫健行政主管部门的同时,提出启动应急响应的建议。经市政府批准启动后,市指挥部进入工作状态,迅速组织实施现场急救、伤病员转运和院内救治。

 

市卫健局负责对突发公共事件一般医疗卫生救援工作进行综合评估。

 

4.3.2 较大突发公共事件医疗卫生救援(Ⅲ级)的应急响

 

 

市卫健局接到关于医疗卫生救援较大事件有关指示、通报或报告后,立即组织应急医疗卫生救援队伍,迅速赶赴现场开展医疗卫生救援工作,组织专家对伤病员及救治情况进行综合评估,并将有关情况迅速报告市政府以及上级卫健行政主管部门,并提出启动应急响应的建议。经市政府批准启动后,市指挥部进入工作状态,在实施现场救援的基础上,根据事件类别和伤情调派救援队伍到现场参与院前急救并协助转运工作。公安、交通等部门根据急救情况需要进行交通疏导、现场管制等工作。收治医院做好原有病人的疏导分流、应急物资、血液等的调配等工作。

 

4.3.3 特别重大、重大突发公共事件医疗卫生救援(Ⅰ级、Ⅱ级)的应急响应


 

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在国家、省、沧州市卫健行政主管部门的统一指挥和领导下开展医疗卫生救援响应及救援工作。

 

市指挥部迅速组织全市卫生应急力量开展先期应急处置工作,组织专家对伤病员及救治情况进行综合评估并及时向国家、省、沧州市卫健行政主管部门报告。根据需要请求国家、省、沧州市医疗卫生救援应急队伍和有关专家进行支援,同时,调动后备救援队伍,增派现场指挥车和救援物资,根据情况增加救护车的数量,同时通知相关医疗机构做好接收伤亡人员进行院内救治的准备工作,并及时向市政府和上级卫健行政主管部门续报和反馈有关处理情况。

4.4 响应级别调整

 

突发事件医疗卫生救援要结合实际情况及时调整响应级别。对重要节日或活动期间,以及在学校发生的突发公共卫生事件,要高度重视,可相应提高级别,以便迅速有效控制突发公共

 

事件,维护社会稳定。 5 医疗卫生救援 5.1 现场救援

 

应急医疗卫生救援队伍接到救援指令迅速赶赴现场,迅速建立安全区、检伤区、医疗区和转运区,本着先救命后治伤,先救重后救轻的原则开展工作,按照国际统一的标准对伤病员和方法进行检伤分类,分别用蓝、黄、红、黑对轻、中、重、死亡做出标识,别卡在伤病员的左胸前或其它明显部位,并详细填好伤情卡,以便进行后续救治、再次检伤或采取相应的分区、分级处理措施。

 

在重特大事件伤病员多,现场院前急救人员有限时,市指挥部在在事发现场设置临时指挥部,调遣医疗卫生救援专家及紧急


 

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医疗卫生救援队伍到事故现场,建立现场临时医疗救治点,有效开展医疗卫生救援。

 

5.2 转运伤员

 

当现场处于危险环境或伤病情况允许时,要尽快将伤病员转送并做好以下工作:

 

1)先对已经检伤分类待送的伤病员进行复检;(2)认真填写转运卡以便提交接纳的医疗机构及向市指挥

 

部汇总;

 

3)在转运中医护人员必须在车厢内密切观察病情变化并确保治疗持续进行;

 

4)在救治和转送的过程中要科学搬运,以避免造成二次损伤;

 

5)伤病员要合理分流或按市指挥部指定的地点运送,任何医疗机构不得以任何理由拒诊拒收。

 

5.3 疾病预防控制和卫生监督工作突发事件发生后,市卫健局要根据情况组织疾病预防控制和

 

卫生监督等有关专业机构和人员,开展卫生学调查和评价、卫生执法,采取有效的预防控制措施,防止各类次生或衍生事件的发生。

 

5.4 应急采供血工作

 

突发事件发生时,市人民医院在接到应急响应指令后,要根据救援现场对援救用血的评估,迅速启动相应级别的应急采供血工作,保障临床抢救用血需求。

 

5.5 院内救治

 

市卫健局要协调院内救治工作,并按急诊抢救,专科治疗程序进行。各级医疗机构按市指挥部下达的救治人数,迅速落实床


 

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位、救治力量和相应救治设备。伤病人员送达时,做好伤病人员接收工作,迅速对伤病人员进行分诊救治,按照专家组的意见,做好危重病人、特殊病人会诊或转院工作,并做好伤病人员诊治记录和总结,及时向市指挥部报告。

 

6 信息报告和发布

 

医疗卫生机构发现或接到突发事件的指示、指令、通报或报告后,在迅速开展救援的同时,立即将事件名称、发生地点、发生时间、人员伤亡、现场抢救、救援需求等基本情况报告市卫健局。

 

现场指挥部和承担医疗卫生救援任务的医疗卫生机构应每日向市指挥部报告伤病人员及医疗救治情况,特殊情况应随时报告。市卫健局应及时向市政府和上级卫健行政主管部门报告医疗卫生救援情况。市卫健局要会同新闻主管部门,做好突发公共事件医疗卫生救援的信息发布工作。

 

7 医疗卫生救援应急响应终止突发事件医疗卫生救援的终止需同时符合以下条件:突发事

 

件隐患或相关危险因素消除;无危重症伤病员;在治伤病员病情稳定并趋向好转。

 

突发公共事件特别重大(Ⅰ级)医疗卫生救援响应,由省应急指挥部向国务院医疗卫生救援应急指挥机构提出终止建议,经批准后终止响应。

 

突发公共事件重大(Ⅱ级)医疗卫生救援响应,由省卫健行政主管部门向省政府或省应急指挥部提出终止建议,经批准后终止响应,并向国务院卫健行政主管部门报告。

 

突发公共事件较大(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级)医疗卫生救援响应,由市卫健局向市指挥部提出终止建议,经批准后响应终止,


 

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并向上级卫健行政主管部门报告。 8 医疗卫生救援保障

 

市卫健局要加强突发事件医疗卫生救援工作的组织和队伍建设,制订各种应急技术方案,建立健全救援体系,保证救援工作的顺利开展。

 

8.1 信息系统保障

 

在充分利用现有资源的基础上,建设医疗卫生救援信息网络,实现各级医疗机构、疾病预防控制机构、卫健行政主管部门之间,以及相关部门和机构间的信息共享。保证指挥系统灵敏、准确、及时、高效。

 

8.2 急救机构保障

 

我市医疗急救机构设在市人民医院急诊科,急救机构要积极发挥专业性急救作用,协助和指导其它医疗机构急诊急救能力建设,建立功能完善、运转高效的急诊急救科室。加强急救人员培训,提高日常急救水平和应急反应能力。

 

市人民医院要加强血液储备和血源的管理,建立应急献血队伍,健全血源应急调配机制及应急流动储血库,确保应急状态下的血液供应。

 

8.3 专业人员保障

 

市卫健局要建立由临床、公共卫生、卫生监督、行政管理等方面专业人员组成的专家组,对突发事件医疗卫生救援工作提供咨询建议、技术指导和支持。在应急状态下,可以根据突发事件的性质组建临时专家组。

 

8.4 应急队伍保障

 

市卫健局要组建综合性医疗卫生救援应急队伍,制订各种医疗卫生救援工作技术方案,并根据需要建立特殊专业医疗卫生救


 

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援应急队伍(如食物中毒、职业中毒、化学中毒医疗卫生救援应急队伍等),并保证医疗卫生救援工作队伍的稳定,严格管理,定期开展培训和演练,提高应急救治能力。各医疗应急救援队伍应配备个人防护和现场工作设备。

 

8.5 应急物资保障

 

市卫健局负责拟定突发事件医疗卫生救援应急药品、医疗器械、设备、快速检测器材和试剂、卫生防护用品等物资的储备计划,做好储备工作。市财政局负责落实应急物资储备资金。应急储备物资使用后要及时补充,对过期失效药品要及时更换。

 

8.6 救援经费保障

 

市财政局负责安排应由政府承担的突发事件医疗应急救援所必需的经费,并做好经费使用的监督工作。突发公共事件中伤病员医疗救治经费,除由责任单位(人)支付以外,按以下规定支付:参加城镇职工医疗保险的伤病员按照相关保险规定由城镇职工医疗保险部门、单位和个人分担支付;参加新型农村合作医疗的伤病员由市新型农村合作医疗管理中心和个人分担支付;其他伤病员由所在单位和个人分担支付;上述渠道仍不能解决的和特殊困难的伤病员医疗救治经费由财政部门予以补齐。各类保险机构要按照有关规定对参加人身、医疗、健康等保险的伤亡人员,做好理赔工作。

 

8.7 交通运输保障

 

医疗卫生救援机构和专业应急队伍要根据实际工作需要配备救护车辆、交通工具和通讯设备。交通、公安等有关部门要保证医疗卫生救援人员和物资运输的优先安排、优先放行,确保运输安全畅通。

 

9 公众参与


 

 

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各有关部门要组织做好突发事件医疗卫生救援知识普及工作。新闻部门和宣传媒体(广播、电视、互联网等)要加大对社会公众的宣传力度;机关、学校、企事业单位、社会团体要加强对所属人员的宣传教育;各医疗机构要做好宣传资料的提供和师资培训工作。在广泛普及医疗卫生救援知识的基础上逐步组建以公安干警、企事业单位安全员和志愿者为骨干的群众性救助网络,经过培训和演练提高其自救、互救能力。

 

10

后期处置

10.1

后期评估

 

突发事件医疗卫生救援工作结束后,市指挥部及市卫健局要对突发事件医疗卫生救援工作情况进行评估。评估内容主要包括事件概况、现场救治处理概况、患者(伤员)救治康复情况、所采取措施的效果评价、医疗卫生救援过程中的经验和教训,评估报告上报市政府和上级卫健行政主管部门。

 

10.2 奖励

 

人社、卫健行政主管部门对在突发事件医疗卫生救援中表现突出的先进集体和个人,进行表彰;对在突发事件医疗卫生救援工作中英勇献身的人员,按有关规定追认为烈士。

 

10.3 责任

 

对在突发事件医疗卫生救援的报告、调查、控制和处理过程中,有玩忽职守、失职、渎职等行为的,依据有关法律法规追究当事人的责任。

 

10.4 抚恤和补助

 

有关部门对因参与应急处理工作致病、致残、死亡的人员,要按照国家有关规定,给予相应的补助和抚恤;对参加应急处理一线工作的专业技术人员,应制定合理的补助标准,给予补助。


 

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10.5

补偿

突发事件医疗卫生救援工作结束后,有关部门对应急处理期

间紧急调集、征用的物资和劳务进行合理评估,给予补偿。

11

附则

11.1

预案管理与更新

 

本预案由市卫健局制定,由市政府批准印发实施。市卫健局应当根据社会发展的需要和预案实施过程中发现的问题及时提出修订建议,报市政府批准后实施。

 

11.2 预案解释部门本预案由市卫健局负责解释。

 

11.3 预案实施时间本预案自印发之日起实施。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:市委有关部门,市人大办公室,市政协办公室,市法院,市检察院。

 

任丘市人民政府办公室 2020 年 12 月 31 日印发


 

 

 

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