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任丘市人民政府办公室关于印发任丘市突发公共事件应急预案的通知
任丘市人民政府   2021-09-24 18:59:27   供稿:法制办   文字:【】【】【

 

 

 

 

任丘市人民政府办公室

 

 

 

 

任政办字〔2020〕114 号

 

 

 

 

任丘市人民政府办公室关于印发任丘市突发公共事件应急预案的通知

 

 

 

各乡镇政府、街道办事处,开发区管委会,市政府有关部门:

 

按照《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《河北省突发事件应对条例》、《任丘市突发公共事件总体应急预案》文件要求,结合我市实际,制定了《任丘市突发公共事件应急预案》,现已经市政府研究同意,并印发给你们,请相关单位认真贯彻落实。

 

 

 

任丘市人民政府办公室 2020 年 12 月 31 日


 

 

 

任丘市突发公共卫生事件应急预案

 

 

 

 

1 总则

 

1.1 编制目的

 

1.2 编制依据

 

1.3 适用范围

 

1.4 工作原则

 

1.5 概念与分级

 

2 组织指挥体系及职责

 

2.1 市突发公共卫生事件应急指挥部及职责

 

2.2 市指挥部办公室及职责

 

2.3 现场指挥部及职责

 

2.4 应急处置工作组(队)及职责

 

2.5 专家咨询委员会及职责

 

2.6 市指挥部成员单位及职责

 

3 预防预警机制

 

3.1 监测

 

3.2 预测

 

3.3 预警

 

3.4 报告

 

4 应急处置


 

 

 

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4.1 突发公共卫生事件的分级反应

 

4.2 控制

 

4.3 医疗救治

 

4.4 通报信息发布

 

4.5 应急结束

 

5 应急保障

 

5.1 技术保障

 

5.2 物资经费保障

 

6 善后处理

 

6.1 后期评估

 

6.2 责任与奖惩

 

6.3 抚恤和补助

 

6.4 征用物资、劳务的补偿

 

7 附则

 

7.1 预案管理与更新

 

7.2 预案解释部门

 

7.3 预案实施时间


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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1 总则

 

1.1 编制目的

 

为及时、有效地控制和消除突发公共卫生事件及其危害,指导和规范各类突发公共卫生事件的应急处理工作,保障公众健康与生命安全,维护正常的社会秩序,制定本预案。

 

1.2 编制依据

 

《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《中华人民共和国国境卫生检疫法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告管理办法》、《河北省突发事件应对条例》、《河北省突发公共卫生事件应急实施办法》、《河北省突发公共卫生事件应急预案》《、任丘市突发公共事件总体应急预案》等法律法规和规范性文件。

1.3 适用范围

 

本预案适用于本市行政区域内突然发生,造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件的应急处理。

 

1.4 工作原则

 

突发公共卫生事件应急处理遵循预防为主、常备不懈,统一指挥、分级负责,依法规范、反应及时,依靠科学、加强合作的原则。


 

 

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1.5 概念与分级

 

突发公共卫生事件是指突然发生,造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其它严重影响公众健康的突发公共卫生事件。根据突发公共卫生事件性质、危害程度、涉及范围,突发公共卫生事件划分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)、和一般(Ⅳ 级)四级。

 

1.5.1 特别重大突发公共卫生事件(Ⅰ级)

 

有下列情形之一的为特别重大突发公共卫生事件(Ⅰ级):

 

1.5.1.1 肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市发生并有扩散趋势,或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及 2 个以上的省份,并有进一步扩散趋势。

 

1.5.1.2 发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例,并有扩散趋势。

 

1.5.1.3 涉及多个省份的群体性不明原因疾病,并有扩散

 

趋势。

 

1.5.1.4 发生新传染病或我国尚未发现的传染病发生或传入,并有扩散趋势,或发现我国已消灭的传染病重新流行。

 

1.5.1.5 发生烈性病菌株、毒株、致病因子等丢失事件。

 

1.5.1.6 周边以及与我国通航的国家和地区发生特大传染病疫情,并出现输入性病例,严重危及我国公共卫生安全的事件。

 

1.5.1.7 国务院卫健行政部门认定的其它特别重大突发公


 

 

 

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共卫生事件。

 

1.5.2 重大突发公共卫生事件(Ⅱ级)

 

有下列情形之一的为重大突发公共卫生事件(Ⅱ级):

 

1.5.2.1 在一个县(市)行政区域内,一个平均潜伏期内(6天)发生 5 例以上肺鼠疫、肺炭疽病例,或者相关联的疫情波及 2 个以上的县(市)。

 

1.5.2.2 发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感

 

疑似病例。

 

1.5.2.3 腺鼠疫发生流行,在一个市(地)行政区域内,一个平均潜伏期内多点连续发病 20 例以上,或流行范围波及 2 个以上市(地)。

 

1.5.2.4 霍乱在一个市(地)行政区域内流行,一周内发病 30 例以上,或波及 2 个以上市(地),并有扩散趋势。

 

1.5.2.5 乙类、丙类传染病波及 2 个以上县(市),一周内发病水平超过 5 年同期平均发病水平 2 倍以上。

 

1.5.2.6 我国尚未发现的传染病发生或传入,尚未造成扩

 

散。

 

1.5.2.7 发生群体性不明原因疾病,扩散到县(市)以外的

 

地区。

 

1.5.2.8 发生重大医源性感染事件。

 

1.5.2.9 预防接种或群体预防性服药出现人员死亡。

 

1.5.2.10 一次食物中毒人数超过 100 人并出现死亡病例,


 

 

 

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或出现 10 例以上死亡病例。

 

1.5.2.11 一次发生急性职业中毒 50 人以上或死亡 5 人以

 

上。

 

1.5.2.12 境内外隐匿运输、邮寄烈性生物病原体、生物毒素造成我境内人员感染或死亡的。

 

1.5.2.13 省级以上人民政府卫健行政部门认定的其他重大突发公共卫生事件。

 

1.5.3 较大突发公共卫生事件(Ⅲ级)

 

有下列情形之一的为较大突发公共卫生事件(Ⅲ级):

 

1.5.3.1 发生肺鼠疫、肺炭疽病例,一个平均潜伏期内病例数未超过 5 例,流行范围在一个县(市)行政区域以内。

 

1.5.3.2 腺鼠疫发生流行,在一个县(市)行政区域内,一个平均潜伏期内连续发病 10 例以上,或波及 2 个以上县(市)。

 

1.5.3.3 霍乱在一个县(市)行政区域内发生,一周内发病 10—29 例,或波及 2 个以上县(市),或市(地)及以上城市的市区首次发生。

 

1.5.3.4 一周内在一个县(市)行政区域内,乙、丙类传染病发病水平超过前 5 年同期平均发病水平 1 倍以上。

 

1.5.3.5 在一个县(市)行政区域内发现群体性不明原因疾

 

病。

 

1.5.3.6 一次食物中毒人数超过 100 人,或出现死亡病例。

 

1.5.3.7 预防接种或群体预防性服药出现群体心因性反应


 

 

 

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或不良反应。

 

1.5.3.8 一次发生急性职业中毒 10—49 人,或出现死亡病

 

例。

 

1.5.3.9 市(地)级以上人民政府卫健行政认定的其它较大突发公共卫生事件。

 

1.5.4 一般突发公共卫生事件(Ⅵ级)

 

有下列情形之一的为一般突发公共卫生事件(Ⅵ级):

 

1.5.4.1 腺鼠疫在一个县(市)行政区域内发生,一个平均潜伏期内病例数未超过 10 例。

 

1.5.4.2 霍乱在一个县(市)行政区域内发生,一周内发病

 

9 例以下。

 

1.5.4.3 一次食物中毒人数 30—99 人,未出现死亡病例。

 

1.5.4.4 一次急性职业中毒 9 人以下,未出现死亡病例。

 

1.5.4.5 县级以上人民政府卫健行政部门认定的其他一般突发公共卫生事件。

 

2  组织指挥体系及职责

 

2.1 市突发公共卫生事件应急指挥部及职责市政府成立市突发公共卫生事件应急指挥部(以下简称市指

 

挥部)。总指挥由市政府主管卫生工作的副市长担任,市卫健局局长任副总指挥,市卫健局、市发改局、市商务和工业信息化局、市教体局、市公安局、市民政局、市财政局、市交通运输局、市农业农村局、市市场监督管理局、市应急局、市生态环境局任丘


 

 

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分局、市广播电视台、市人武部、各乡镇(办事处)等相关单位为指挥部成员单位,成员单位主要负责人,市卫健局各职能科室科长,市疾控中心主任,市卫生监督所所长,市直各医院院长为指挥部成员。

 

主要职责:负责突发公共卫生事件处置的统一领导和指挥;根据卫健部门建议,决定启动本预案,组织力量对突发公共卫生事件进行应急处置;向市政府和上级卫健部门报告突发公共卫生事件及处置情况;对乡镇(办事处)及相关部门的应急预案、演练、物资储备、经费保障、履行应急工作职责等情况进行监督检查;组织召开新闻发布会;对突发公共卫生事件应急处置工作进行评估和总结。

 

2.2 市指挥部办公室及职责市指挥部下设办公室,办公室设在市卫健局,市卫健局局长

 

任主任,主管副局长任副主任。办公室下设疫情控制、医疗救护、物资保障、专家咨询等工作组,成员由本市医疗卫生单位相关人员组成,分别承担情况调查、现场控制、扩散预防、医疗救治和后勤保障等项工作。

 

主要职责:承担指挥部的日常工作;根据市指挥部命令,组织开展全市突发公共卫生事件的应急处置工作;统一调配应急资源,及时协调解决应急工作中的困难和问题;及时向上级卫健行政部门和市指挥部汇报有关信息;负责突发公共卫生事件应急预案和相关工作方案的编制、修订、演练、评估与管理;收集分析


 

 

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相关信息,提出进行现场处理的建议;建立全市突发公共卫生事件的信息交流网络,保证信息畅通;组织开展人员培训、物资储备、后勤保障、社会动员等相关工作;与新闻单位沟通,做好舆情引导工作。

 

2.3 现场指挥部及职责一旦发生突发公共卫生事件,市指挥部要立即成立由指挥部

 

成员、专家等人员组成的现场指挥部,赶赴现场。事发地乡镇政府要服从现场指挥部的统一指挥,按照属地管理的原则,积极做好现场的应急工作。

 

主要职责:负责突发公共卫生事件的现场控制、医疗救护、防疫检疫等工作,负责现场急救药品、器材、后勤物资、人员的统一调配;对现场处置工作进行指导和检查评价;及时向市指挥部反馈信息,根据事态发展和上级要求提出调整现场工作策略的建议。

 

2.4 应急处置工作组(队)及职责市卫健局成立针对突发公共卫生事件的应急处置工作组

 

(队),人员由流行病学、临床救护、急诊医学、卫生监督、实验室检测、消杀灭、后勤保障等方面专家和工作人员组成。根据工作需要分为现场处置应急分队、后勤保障分队、检验检测分队、医疗救护分队等。全市二级以上医疗机构必须组建应急救护队,并配备一定数量的急救医疗药械,由医疗救护队所在单位保管,定期更新。市人民医院、市中医院负责建立由 30 人组成的救护队,


 

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人员结构、急救药械、交通通讯设备配置要合理,由指挥部办公室统一调度指挥。

 

主要职责:负责全市突发公共卫生事件的现场处置,对各乡镇、办事处应急处置工作提供技术指导。

 

2.5 专家组及职责市卫健局负责组建突发公共卫生事件专家组。

 

主要职责:对确定突发公共卫生事件级别以及采取相应的措施提出建议;对突发公共卫生事件应急准备提出咨询建议;参与制订、修订突发公共卫生事件应急预案和技术方案;对突发公共卫生事件应急处理进行技术指导;对突发公共卫生事件应急反应的终止、后期评估提出咨询意见;承担指挥部及其办公室交办的其他工作。

 

2.6 市指挥部成员单位及职责市卫健局:负责组织制订全市突发公共卫生事件预防控制技

 

术方案;统一组织实施应急医疗救治工作和各项预防控制措施,并进行检查、督导;根据预防控制工作需要,依法提出隔离、封锁有关地区等建议;负责组织开展爱国卫生运动;负责做好医药储备及其调度工作;组织突发公共卫生事件调查和评估。

 

市发改局:负责突发公共卫生事件发生期间市场价格的监督管理和市场药品及相关商品的价格监测,严格控制物价上涨,并对市场价格政策的执行情况进行监督检查,严厉查处各种价格违法行为。


 

 

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市商务和工业信息化局:负责保障生活必需品、应急物资的供应;配合有关部门抓好市场秩序的整顿。

 

市教体局:负责协助处置学校内发生的群体性突发公共卫生事件,组织落实各类预防控制措施,做好在校学生、教职工的健康教育和防护工作。

 

市公安局:负责密切关注与突发公共卫生事件有关的社会动态,依法、及时、妥善地处置有关的突发事件;查处打击违法犯罪活动,维护社会稳定;协助市卫健局依法落实强制隔离、封锁措施,做好交通疏导等保障工作。

 

市民政局:负责协助有关部门做好受灾群众的紧急转移、安置工作;组织、协调有关部门和社会团体开展社会捐助工作,接受、分配社会各界捐助的资金和物资,做好款物管理和发放工作;协调做好死亡人员的火化和其他善后工作。

 

市财政局:负责安排突发公共卫生事件应急处置所需经费,并做好资金的监督管理工作。

 

市交通局:负责协助卫健部门对乘坐公路、水路交通工具的人员进行检疫、查验工作;确保应急处置人员及应急物资的运送;做好疫区公路、水路交通运输管理工作。

 

市农业农村局:负责动物疫病的防治工作,开展与人类接触密切的动物相关传染病的监测和管理工作。

 

市市场监督管理局:负责突发公共卫生事件应急处理的药品、医疗器械生产、经营、使用等环节的监督和管理;负责组织开展


 

 

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食物中毒突发公共卫生事件的调查处置,做好相关应急救援工作的组织协调和配合。:负责打击突发公共卫生事件发生时扰乱市场公平交易的行为;负责做好应急物资、动物和动物产品以及其它危害或可能危害群众身体健康产品交易的市场监督管理工作。

 

市应急局:负责组织开展职业中毒突发公共卫生事件的调查处置,做好相关应急救援工作的组织协调和配合。

 

市生态环境局:负责组织突发公共卫生事件的环境监测和环境危害评价,做好环境污染防治的监督管理工作。

 

市广播电视台:负责对突发公共卫生事件进行宣传报道,开展公众防范突发公共卫生事件知识的宣传教育。

 

市人武部:负责根据市指挥部要求调动民兵、预备役人员,支援突发公共卫生事件的应急处理工作。

 

其它相关部门根据突发公共卫生事件处理的需要和本部门职责,落实相关措施,完成市指挥部交办的相关工作。

 

乡镇(办事处)政府:在市指挥部的领导下,组织开展各项应急处理工作。

 

3 预防预警机制

 

3.1 监测

 

市卫健局要按照国家要求,建立统一的突发公共卫生事件监测、预警与报告网络体系,包括:法定传染病和突发公共卫生事件监测报告网络、症状监测网络、实验室监测网络以及全市统一的举报电话。各医疗、疾病预防控制、卫生监督机构负责开展突


 

 

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发公共卫生事件的日常监测工作。

 

市卫健局要按照国家统一规定和要求, 结合实际,组织开展重点传染病和突发公共卫生事件的主动监测,包括:自然疫源性疾病疫情监测、自然灾害发生地的重点传染病和卫生事件监测、主要症状和重点疾病的医院哨点监测等。市卫健局要加强对各类突发公共卫生事件监测工作的管理和监督,保证监测质量。

 

3.2 预测

 

3.2.1 法定传染病疫情预测

 

3.2.1.1 市卫健局成立任丘市法定传染病疫情分析专家组,其成员由市疾病预防控制中心(以下简称市疾控中心)、市人民医院、市中医院、市妇幼保健院等单位的流行病、临床及检验方面的专家组成。

 

3.2.1.2 市疾控中心负责市法定传染病疫情分析专家组的组织管理工作,负责召集疫情分析会,向市卫健局报告疫情分析情况。

 

3.2.1.3 定期举行由法定传染病疫情分析专家组成员和有关专业人员参加的疫情分析会议,根据接到的传染病疫情以及监测预警相关信息,综合各方面情况,按月、季、年做出我市的传染病疫情分析。

 

3.2.1.4 参加疫情分析会的人员要按市疾病控制中心要求的内容提供疫情分析所需资料;对于个人或社会机构举报的疫情信息要详细记录,进行核实,必要时应将有关处理信息及时反馈


 

 

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给举报人(单位)。

 

3.2.1.5 季度、年度疫情分析报告由参加疫情分析会的专家在会议结束时完成,并在会后 3 个工作日内提交卫健局,疫情分析报告内容应包括:上季(年)的疫情基本情况及分析;下一季(年)相关疫情变化趋势的预测预警及有关建议。

 

3.2.1.6 特殊情况下,可临时召开相关疫情分析会议。

 

3.2.1.7 严格落实《中华人民共和国传染病防治法》和《突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告管理办法》中有关疫情报告的规定,及时、准确地报告疫情信息。各公共卫生综合监测点要加强管理,规范监测内容,定期不定期报告有关信息,充分发挥全市公共卫生综合监测点多面广的作用,形成多渠道、多方式收集预测预警信息的局面,为专家组提供可靠的疫情资料。

 

3.2.2 法定传染病疫情与突发公共卫生事件信息发布与通

 

 

3.2.2.1 市卫健局应当及时向疾病预防控制机构和医疗机构通报传染病疫情以及监测、预警的相关信息。接到通报的疾病预防控制机构和医疗机构应当及时告知本单位的有关人员。

 

3.2.2.2 动物防疫机构和疾病预防控制机构,应当及时互相通报动物间和人间发生的人畜共患传染病疫情以及相关信息。

 

3.3 预警

 

依据突发公共卫生事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展势态,划分为特别严重、严重、较重和一般四个级别,依次用


 

 

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红色、橙色、黄色、蓝色表示。预警的分级调整由省突发公共卫生事件应急指挥部根据疫情灾情进展及实际工作需要决定。

 

3.3.1 蓝色预警

 

蓝色预警是指局部出现乙类传染病、地方病区的地方病发病人数明显增加,监测发现职业危害因素增多或危害程度加重。需要所在县(市)组织处理。

 

3.3.2 黄色预警

 

黄色预警是指突发事件发生的初期或者可能发生,影响范围在局部,需要地市级卫健行政部门做出应急反应的一种预警。主要包括以下 7 种情况:

 

3.3.2.1 鼠疫、霍乱、肺炭疽、脊髓灰质炎以及传染性非典型肺炎可疑病人及时发现,局限在一个较小的区域,无向外传播的迹象。

 

3.3.2.2 其他乙类、丙类传染病在社区内暴发、流行。

 

3.3.2.3 在短期内某一局部区域发生原因不明的具有相同或相似临床特征的死亡病例。

 

3.3.2.4 在局部地区,同一食品污染造成多人食物中毒甚至出现个别病例死亡,中毒原因明确,污染的食品未流入其他地区。

 

3.3.2.5 在局部地区较小的人群中发生较多急性职业中毒病人,中毒原因明确。

 

3.3.2.6 实验室内细菌、病毒泄漏,造成内部人员感染。


 

 

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3.3.2.7 菌种丢失、自然灾害等突发事件,在局部范围造成一定影响。

 

3.3.3 橙色预警

 

橙色预警是指突发事件发生后,影响范围涉及几个市(市、区),需要启动地市级预案,省级预案处于应急准备的一种预警。主要包括以下 7 种情况:

 

3.3.3.1 鼠疫、霍乱和肺炭疽在 1 个以上市或 1 个市级以上城市中发生和流行。

 

3.3.3.2 在我省 1 个市发现个别传染性非典型肺炎临床诊断病人或疑似病例。

 

3.3.3.3 其他乙类、丙类传染病有 1 个市及市级以上城市暴发、流行,严重影响生产、生活和社会秩序。

 

3.3.3.4 在短期内某个市集中发生原因不明的具有相同或相似临床特征的患者,出现死亡病例,传播速度较快,或者涉及的范围较大,对公众健康和社会稳定造成严重影响,引起一定程度的社会恐慌。

 

3.3.3.5 同一食品污染在设区市内多个市(市、区)造成大量食物中毒,中毒和死亡人数不断增加。

 

3.3.3.6 同一市(市、区)发生大量急性职业中毒,职业危害因素未能有效控制并涉及周边市(市、区)人群,中毒和死亡人数不断增加。

 

3.3.3.7 其他生物制品接种不良反应、菌种及大型放射源


 

 

 

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丢失、自然灾害、化学生物恐怖等引起一个或相邻市(市、区)公众健康严重损害,造成较大范围社会恐慌,影响社会稳定。

 

3.3.4 红色预警

 

红色预警是指突发事件发生后,影响范围波及多个市,需要省政府多个部门协调行动和启动省级预案的一种预警。主要包括以下 10 种情况:

 

3.3.4.1 鼠疫、霍乱和肺炭疽在 1 个以上市或市级以上城市发生和流行,并且已经向其他市扩散,有沿主要交通干线传播的趋势。

 

3.3.4.2 我省有 2 个或 2 个以上市发现多例传染性非典型肺炎临床诊断病例或疑似病例。

 

3.3.4.3 我省有禽类禽流感发生,并出现人间禽流感疫情包括确诊病例和疑似病例。

 

3.3.4.4 其他乙类、丙类传染病在 1 个市暴发、流行,并且流行范围有向外发展的迹象,严重影响生产、生活和社会秩序。

 

3.3.4.5 在短期内 1 个以上市多处集中发生原因不明的具有相同或相似临床特征的患者,出现死亡病例,传播速度较快,对公众健康和社会稳定造成严重影响,引起社会恐慌。

 

3.3.4.6 同一食品造成大量食物中毒病人,被污染的食品已经流入其他市,中毒人数不断增加,并造成多人死亡。

 

3.3.4.7 同一地区发生大量急性职业中毒病人,职业危害因素未能有效控制并涉及周边地区人群,中毒和死亡人数不断增


 

 

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加,对公众和社会稳定造成严重影响,引起社会恐慌。

 

3.3.4.8 国外、省外出现新发、突发传染病重大疫情,已经传入或者有传入我省重大危险。

 

3.3.4.9 由群体性生物制品接种不良反应、菌种及大型放射源丢失,大批量进入流通环节的血液或血液制品被艾滋病病毒污染,已被证实发生的范围较大的化学、生物污染,自然灾害等对社会公众健康造成严重损害。

 

3.3.4.10 根据国务院突发事件应急处理指挥部或卫生部突发事件应急处理指挥部的紧急要求,需在全省范围内启动突发

 

公共卫生事件应急预案。 3.4 报告 3.4.1 责任报告主体

 

任何单位和个人都有义务向市政府和市卫健局报告突发公共卫生事件及其隐患,也有权利向上级政府部门举报不履行或者不按照规定履行突发公共卫生事件应急处理职责的单位及个人。

 

市卫健局、突发公共卫生事件监测机构、各级各类医疗卫生机构、各镇(办事处)政府、突发公共卫生事件发生单位,出入境检验检疫机构、市场监管机构、环境保护监测机构、教育机构和动物防疫机构等与人民群众健康和卫生保健工作有密切关系的机构,为突发公共卫生事件的责任报告单位。

 

执行职务的医疗卫生机构的医疗卫生人员以及上述责任报告单位中的负责人为突发公共卫生事件的责任报告人。


 

 

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突发公共卫生事件信息报告应当做到及时、客观、真实,不得迟报、谎报、瞒报、漏报。

 

3.4.2 报告程序和时限医疗卫生机构、公共卫生综合监测点和有关单位发现突发事

 

件后,在网络直报的同时,应当在 2 小时内向所在地疾病预防控制机构报告。疾病预防控制机构接到报告后,要立即组织调查了解。当初步判断为突发公共卫生事件时,区分疫情或中毒等,立即通知相应机构赶赴现场开展调查与处置,并报告市卫健局和上级疾病预防控制机构,市卫健局接到报告后应当在 1 小时内向市政府报告,并同时向上级卫健行政部门报告。

 

3.4.3 报告内容

 

报告内容主要包括突发公共卫生事件发生的时间、地点、性质、起因、影响及涉及人员等情况和采取的应急措施。

 

突发公共卫生事件报告分为首次报告、进程报告和结案报告,要根据事件严重程度、事态发展和控制情况及时报告事件进程。

 

4 应急处置

 

4.1 突发公共卫生事件的分级反应 4.1.1 特别重大(Ⅰ级)突发公共卫生事件的应急反应

 

特别重大突发公共卫生事件的应急处理由国务院负责处置。省人民政府在全国突发公共卫生事件应急指挥部的统一领导和指挥下,结合我省实际情况,组织协调省有关部门和市、县

 

人民政府开展突发公共卫生事件的应急处理工作。


 

 

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4.1.2 重大(Ⅱ级)突发公共卫生事件的应急反应重大突发公共卫生事件应急处理由省人民政府负责处置。

 

市政府在省人民政府或省突发公共卫生事件应急指挥部的统一领导和指挥下,结合我市实际情况,组织协调市有关部门和乡镇(办事处)政府开展突发公共卫生事件的应急处置工作。

 

4.1.3 较大突发公共卫生事件(Ⅲ级)的应急反应较大突发公共卫生事件发生时,市指挥部应接受沧州市突发

 

公共卫生事件应急指挥部的统一指挥,有关部门、乡镇(办事处)政府要服从沧州市突发公共卫生事件应急指挥部的调度,按照要求认真履行职责,落实有关控制措施。

 

4.1.4 一般突发公共卫生事件(Ⅳ级)的应急反应接到一般突发公共卫生事件报告后,市卫健局应立即组织专

 

家进行调查确认,并对疫情进行综合评估,根据不同情况的突发公共卫生事件,启动相应的突发公共卫生事件分级预案;迅速启动卫生系统应急预案各分预案,组织医疗、疾控和卫生监督,开展现场处理工作,并及时向市政府报告,同时向上一级卫健行政部门报告。

 

4.2 控制 4.2.1 调查

 

开展流行病学调查。市疾控中心在发现传染病病人、疑似传染病病人或接到有关情况报告后,应立即派出专业人员,在最短时间内赶到事发现场,按规定开展流行病学调查,尽快确定突发


 

 

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公共卫生事件性质和需要采取的主要措施等。由市疾控中心主任及时将处理意见报市卫健局分管局长,并由分管局长向局长报告。

 

4.2.1.1 开展流行病学个案调查:对密切接触者跟踪调查和对传染病发病病人发病情况、疾病流行的可能因素等调查,在初步完成调查,经核实确认后,立即向市疾控中心主任报告,按规定程序进一步采取措施。

 

4.2.1.2 流行病学调查人员进行相关标本或样品的采样、技术分析、检验。

 

4.2.1.3 对突发公共卫生事件进行确认。

 

4.2.2 进行现场消毒处理。

 

4.2.3 进行病例隔离治疗。

 

4.2.4 进行接触者的判定和医学观察。

 

4.2.5 进行特殊场所的现场处理。

 

4.2.6 进行医源性感染的预防与控制。

 

4.3 医疗救治

 

市疾控中心接到突发公共卫生事件报告后,立即将情况报告市卫健局,市卫健局综合评估后,由市卫健局分管医疗救治的副局长发出指令,启动医疗救治应急预案、组织相应专业小分队赶到现场进行救治,并向局长报告救治情况。

 

4.3.1 现场救治

 

各市属医院、乡镇卫生院、社区卫生服务中心要组织医护人员对因突发事件致病、致伤的人员提供医疗救护和现场救援,对


 

 

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就诊病人必须接诊治疗,并书写详细、完整的病历记录。 4.3.2 转诊与转运情况严重的人员,根据病情、伤情需要,实行就近就地治疗

 

原则。如需进行转诊与转运,应将病人送到指定医院或专科医院。属于传染性疾病的病人或特别严重病人应将病人送市医院或上级指定的医院。由市卫健局组织专家治疗小组进行治疗、会诊、确诊及制定治疗方案。对需要转送的病人,严格按照规定将病人及其病历记录的复印件转送至接诊的或指定的医疗机构。

 

4.3.3 接诊救治

 

各医疗机构均有义务救治病人,不得拒绝接诊。被市卫健局指定接诊的医院,要迅速启动院内救治应急预案,并组织专家治疗小组进行接诊准备和开展有序的救治工作。

 

4.3.4 各医疗机构(含初诊医院)要对传染病病人及密切接触者进行医学观察,同时认真做好医院内部消毒、隔离等卫生防护措施,加强医务人员特别是一线医务人员的防护,防止交叉感染和污染。

 

4.3.5 市卫健局可视情况需要,请求上级卫健行政部门派专家给予技术支援。

 

4.4 通报信息发布

 

4.4.1 市卫健局根据实际情况和工作需要,向社会发布突发公共卫生事件相关信息;

 

4.4.2 发生在本市的突发公共卫生事件可能波及到临近县


 

 

 

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市时,应当实事求是地向临近县市卫健行政部门进行通报;同样,接到兄弟县市卫健行政部门的通报,应当采取相应的防范措施、并视情况及时通知相应的医疗卫生机构,组织做好应急处理所需的人员与物资准备。

 

4.4.3 市政府有关部门对已经发生的突发公共卫生事件或者发现可能引起突发公共卫生事件的情形,应及时向市卫健局通报。

 

4.4.4 市广播电视台应对突发公共卫生事件要及时、准确、实事求是进行的报道,正确引导公众树立应对突发公共卫生事件信心,防止产生负面影响。

 

4.5 应急结束

 

突发公共卫生事件的终结需符合以下条件:突发公共卫生事件隐患或相关危险因素消除后或未例传染病例发生后经过最长潜伏期无新的病例出现。

 

特大和重大突发公共卫生事件报请省卫计委组织专家进行分析论证,提出终止应急反应的建议,报省政府或省突发公共卫生事件应急指挥部批准后实施,并向国家卫计委报告。

 

较大突发公共卫生事件报请沧州市卫计委组织专家进行分析论证,提出终止应急反应的建议,报沧州市政府或沧州市突发公共卫生事件应急指挥部批准后实施,并向省卫计委报告。

 

一般突发公共卫生事件,由市卫健局组织专家进行分析论证,提出终止应急反应的建议,报请市政府或市指挥部批准后实施,


 

 

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并向沧州市卫计委报告。 5 应急保障

 

市卫健局应加强突发公共卫生事件的组织建设,组织开展监测和预警工作,加大应急处理队伍建设和技术研发,建立健全统一的预防控制体系,以保证应急处理工作的顺利开展。

 

5.1 技术保障

 

5.1.1 信息系统。市卫健局建立突发公共卫生事件决策指挥系统的信息技术平台,承担突发公共卫生事件及相关信息收集、处理、分析、发布和信息传递等工作。信息系统由网络传输系统、数据库系统及相关技术机构组成。信息系统采用分级负责的方式进行管理实施。

 

5.1.2 常规监测。市卫健局建立统一的突发公共卫生事件监测、报告网络体系,包括:法定传染病监测报告网络、影响健康危害因素监测网络、实验室监测网络、医院哨点测网络。各医疗卫生机构负责开展突发公共卫生事件的日常监测工作。

 

5.1.3 应急医疗救治体系。以市、乡镇(社区)两级医疗机构为单位,建立突发公共卫生事件医疗救治体系,主要包括医疗救治信息系统、医疗救治指挥系统、医疗救治队伍和医疗救治机构。

 

5.1.4 建立由医疗和疾病预防控制相关专业技术人员组成的应急卫生救治队伍,开展突发公共卫生事件应急处理相关知识、技能的培训,不断提高队伍的应急救治和现场处置能力。


 

 

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5.1.5 推广突发公共卫生事件应急处理新知识和先进技术,建立考核制度。

 

5.1.6 市卫健局根据实际情况和工作需要,结合应急预案,统一组织安排突发公共卫生事件演练。需要公众参与的应急演练必须报市政府同意,并向社会发布公告。

 

5.2 物资经费保障

 

5.2.1 市卫健局应根据市政府安排,建立处理突发公共卫生事件的物资储备,各医疗单位、疾病预防控制机构、卫生监督机构也应进行必要的物质储备。储备种类包括:药品、疫苗、医疗设备和器材、快速检验检测技术和试剂、传染源隔离及卫生防护用品和应急设施。

 

5.2.2 市卫健局应根据市财政安排,切实保障突发公共卫生事件应急基础设施项目建设和日常运转经费、突发公共卫生事件应急处理经费。各乡镇政府应当准备相应应急经费。

 

6  善后处理

 

6.1 后期评估

 

突发公共卫生事件后,市卫健局应在市政府的领导下,组织有关人员对突发公共卫生事件的处理情况进行评估,评估内容主要包括事件概况,现场调查处理概况,患者救治情况,所采取措施的效果评价,应急处理过程中存在的问题和取得的经验,评估报告上报市政府和上一级卫健行政部门。

 

6.2 责任与奖惩


 

 

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突发公共卫生事件的处置工作实行责任追究制。对在应急处置工作中表现好的单位和个人予以表彰奖励;对拒不履行法定应急处置义务、迟报、谎报、瞒报、漏报突发公共卫生事件重要情况,或有失职渎职行为的给予行政处分,构成犯罪的由司法机关依法追究刑事责任。

 

6.3 抚恤和补助

 

市政府组织有关部门对参与突发公共卫生事件应急处理工作致病、致残、死亡的人员,按国家有关规定,给予相应的补助和抚恤;应制定合理的补助标准,对参加应急处理一线工作的专业技术人员给予补助。

 

6.4 征用物资、劳务的补偿突发公共卫生事件应急工作结束后,市政府应当组织有关部

 

门对应急处理期间紧急调集、征用有关单位、企业、个人的物资和劳务进行合理评估,给予补偿。

 

7 附则

 

7.1 预案管理与更新

 

本预案由市卫健局组织制定并报市人民政府审批发布。

 

本预案定期进行评审。根据突发公共事件处置实施过程中发现的问题及时进行修订和补充。

 

7.2 预案解释部门本预案由市卫健局负责解释。

 

7.3 预案实施时间本预案自发布之日起实施。


 

 

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抄送:市委有关部门,市人大办公室,市政协办公室,市法院,市检察院。任丘市人民政府办公室 2020 年 12 月 31 日印发

 

 
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