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任丘市人民政府办公室关于印发任丘市突发公共事件总体应急预案的通 知
任丘市人民政府   2021-09-24 19:04:19   供稿:法制办   文字:【】【】【

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

任丘市人民政府办公室

 

 

 

 

 

 

任政办字〔2020〕51 号

 

 

 

 

 

任丘市人民政府办公室关于印发任丘市突发公共事件总体应急预案的

 

 

 

 

各乡镇政府、街道办事处,开发区管委会,市政府有关部门:

 

《任丘市突发公共事件总体应急预案》已经市政府研究同意,现印发给你们,请结合工作实际,认真抓好贯彻落实。2017 年 2 月 12 日发布的《任丘市突发公共事件总体应急预案》(任政办字〔2016〕10 号)同时废止。

 

 

 

任丘市人民政府办公室 2020 年 7 月 25 日


 

 

 

任丘市突发公共事件总体应急预案

 

 

 

 

1 总则

 

1.1 编制目的

 

1.2 编制依据

 

1.3 分类与分级

 

1.4 适用范围

 

1.5 工作原则

 

1.6 应急预案体系

 

2 组织体系

 

2.1 领导机构

 

2.2 办事机构

 

2.3 应急指挥机构

 

2.4 工作机构

 

2.5 乡镇、办事处和基层单位应急领导机构

 

2.6 专家组

 

3 运行机制

 

3.1 监测预测

 

3.2 预警

 

3.3 信息报告

 

3.4 应急处置


 

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3.5 信息发布与舆情应对

 

3.6 恢复与重建

 

4 应急保障

 

4.1 应急救援队伍保障

 

4.2 通信与信息发布保障

 

4.3 现场救援和抢险装备保障

 

4.4 医疗卫生保障

 

4.5 交通运输保障

 

4.6 物资及生活保障

 

4.7 治安保障

 

4.8 应急避难场所及公共设施保障

 

4.9 气象服务保障

 

4.10 科技支撑保障

 

4.11 财力保障

 

4.12 法制保障

 

5 宣教培训和演练

 

5.1 宣教培训

 

5.2 预案演练

 

6 责任追究

 

7 附则

 

7.1 检查督导

 

7.2 预案管理

 

7.3 发布实施


 

 

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1 总则

 

1.1 编制目的

 

为加强和规范对突发事件应急工作的管理,全面提高政府预防和应对各类突发公共事件的能力,最大程度地预防和减少突发事件及其造成的损害,保障公众的生命财产安全,维护国家安全和社会稳定,促进全市经济和社会全面、协调、可持续发展,制定本预案。

 

1.2 编制依据

 

《中华人民共和国突发公共事件应对法》《河北省突发公共事件应对条例》《河北省人民政府突发公共事件总体应急预案》《沧州市人民政府突发公共事件总体应急预案》等法律、法规和规范性文件。

 

1.3 分类与分级

 

本预案所称突发事件,是指突然发生,造成或可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害,危及公共安全的紧急事件。

 

根据突发事件的发生过程、性质和机理,突发事件主要分为以下四类:

 

1.3.1 自然灾害。主要包括水旱灾害,冰雹、雪、沙尘暴等气象灾害,地震灾害,风暴潮等海洋灾害,生物灾害和森林、草原火灾等。

 

1.3.2 事故灾难。主要包括工业、商贸、建筑等行业的企业


 

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以及机关、团体、事业单位和其他组织发生的各类安全事故,铁路、道路、水运等交通运输事故,公共设施和设备事故,环境污染和生态破坏事件等。

 

1.3.3 公共卫生事件。主要包括传染病疫情,群体性不明原因疾病,食品安全和职业危害,动物疫情,以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。

 

1.3.4 社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件,民族宗教事件,经济安全事件,涉外突发事件等。

 

突发事件按其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素,一般分为四级:I 级(特别重大)、II 级(重大)、III 级(较大)

 IV 级(一般)。各类突发事件级别的确定,依照国务院制定的《国家突发事件总体应急预案》和国务院有关主管部门制定的分级标准执行。

 

1.4 适用范围

 

本预案指导全市的突发事件应对工作,适用于任丘市行政区域内,或发生在任丘市行政区域外,但对本市可能造成影响,应由任丘市处置或参与处置的各类突发公共事件。

 

1.5 工作原则

 

1.5.1 以人为本,减少危害。在突发事件应急工作中,要切实履行政府的社会管理和公共服务职能,高度重视人的生命权和健康权,把保障公众的生命财产安全和人身健康作为首要任务,最大限度地减少突发事件及其造成的人员伤亡和危害,并切实加


 

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强对应急救援人员的安全防护工作。

 

1.5.2 居安思危,预防为主。各乡镇政府、市区各办事处、开发区管委会(以下简称:各乡镇)和市政府有关部门要增强忧患意识和责任意识,高度重视公共安全工作,坚持预防为主、常抓不懈,并将突发事件预防工作作为应急工作的重要环节,坚持预防与应急相结合,常态与非常态相结合,认真做好应对突发事件的各项准备工作。

 

1.5.3 统一领导,分级负责。在市委、市人民政府统一领导下,建立健全分类管理、分级负责,条块结合、属地管理为主的应急管理体制,在各级党委(党组)领导下,实行行政领导责任制,充分发挥专业应急指挥机构和事发地人民政府的作用。

 

1.5.4 依法规范,职责明确。各乡镇和市政府有关部门要按照规定的权限和程序依法实施应急管理、处置工作,维护公众的合法权益,使应对突发事件的工作规范化、制度化、法制化。市政府对各有关部门以及各有关部门对所属机构和工作人员都要实行岗位责任制,明确其在应急工作中的职责,防止职责交叉。

 

1.5.5 快速反应,协同应对。加强以属地管理为主的应急队伍建设,建立健全快速反应机制,提高各级各有关部门的快速反应能力。建立健全联动协调制度,充分发挥乡镇、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用,依靠公众力量,形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。


 

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1.5.6 依靠科技,提高素质。加强公共安全方面的科学研究和技术开发,采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施设备,发挥各类专家和专业技术人员的作用,提高应对突发事件的科技水平和指挥能力,避免发生次生、衍生事件。加强对专业应急、抢险救援队伍和志愿者队伍的培训,定期进行演习,做好对公众的宣传教育工作,提高公众的自救、互救能力和应对各类突发事件的综合能力。

 

1.5.7 整合资源,信息共享。在突发事件应急工作中,要按照条块结合、资源整合和降低成本的要求,充分利用现有资源,避免重复建设有关设施、重复购置应急处置物资。各级各有关部门要建立健全突发事件信息交流制度,实现信息共享。

 

1.6 应急预案体系

 

本市突发事件应急预案体系包括:

 

1.6.1 突发事件总体应急预案。该预案是本市应急预案体系的总纲,是市人民政府应对特别重大、重大、较大突发事件的规范性文件,由市政府制定、修订、印发实施。应急预案印发后的 20 个工作日内,抄报上一级应急管理部门,报送上一级政府备案。

 

1.6.2 突发事件专项应急预案。该类预案是市人民政府及其有关部门为应对某一类型或两种以上类型突发事件制定的涉及若干部门职责的应急预案,由市人民政府各类突发事件应急工作的主管部门(以下简称市突发事件主管部门)制定、修订,经市政府批准后印发实施。应急预案印发后的 20 个工作日内抄送市应急


 

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管理部门,报送市政府备案。

 

1.6.3 突发事件部门应急预案。该类预案是市人民政府有关部门根据本市的总体应急预案、专项应急预案和本部门的职责,为应对本部门(行业、领域)突发公共事件,或者针对重要目标物保护、重大活动保障、应急资源保障等涉及部门工作而预先制定的工作方案,由市人民政府有关部门制定、修订、印发实施。应急预案印发后的 20 个工作日内抄报市应急管理部门。

 

1.6.4 各乡镇的突发事件应急预案。根据市级人民政府的总体应急预案和专项应急预案及分类管理、分级负责的原则,由各乡镇政府制定实施。相邻、相近的乡镇政府及其有关部门应联合制定应对区域性、流域性突发公共事件联合应急预案。应急预案印发后的 20 个工作日内抄报市应急管理部门。

 

1.6.5 企事业单位和基层组织突发事件应急预案。该类预案由机关、企业、事业单位、社会团体和居委会、村委会等法人和基层组织,根据当地人民政府及其有关部门的突发事件应急预案和本单位应急工作的实际情况制定。大型企业集团应根据相关标准规范和实际工作需要,按照有关法律、法规、规章,建立本集团应急预案体系。涉及需要与所在地政府联合应急处置的应急预案,应当经市政府有关部门审核后,报送市政府应急管理部门。

 

1.6.6 举办大型会展、游园、灯会、群众集会和文化体育等方面的重大活动,主办单位应当制定应急预案,并抄报市政府应急管理部门备案。


 

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不同层次的应急预案内容侧重点、编制、修订、审批、备案和发布等,按照国务院《突发公共事件应急预案管理办法》的有关规定执行。各级政府专项应急预案和部门应急预案应根据风险评估情况及时补充、完善。

 

2 组织体系

 

2.1 领导机构

 

市人民政府是本市突发事件应急管理工作的最高行政领导机构,在市人民政府主要负责人的领导下,通过市人民政府常务会议研究、决定和部署特别重大、重大、较大突发事件应急管理工作。市人民政府有关主管负责人按照业务分工和在相关突发事件应急指挥机构中兼任职务,负责相关类别突发事件的应急管理工作。必要时,市人民政府派出工作组指导有关工作。

 

市人民政府办公室主任和有关副主任协助市人民政府主要领导或分管领导处理有关工作。

 

2.2 办事机构

 

市人民政府值班室是突发事件应急管理的办事机构,主要职责是:履行值守应急、信息汇总和综合协调职责;负责接收和办理向市人民政府报送的紧急重要事项;承办市人民政府应急管理的专题会议,督促落实市人民政府有关决定事项和领导批示、指示精神。

 

市应急管理部门和负有安全生产监督管理职责的部门按职责负责协助市人民政府领导协调特别重大、重大、较大突发事件的


 

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预防、预警、应急演练、应急处置、调查评估、信息发布、应急保障和宣传培训等工作。

 

2.3 应急指挥机构

 

2.3.1 市人民政府按照突发事件的种类和专项应急预案的规定,设立市本级的突发事件专业应急指挥机构(以下简称市相关应急指挥机构),具体指挥突发事件的应急工作。市相关应急指挥机构指挥长由市政府分管领导担任,指挥部成员由有关部门(单位)主要负责人或分管负责人组成。

 

2.3.2 市相关应急指挥机构主要职责:贯彻落实突发公共事件应对法律法规,研究解决相关类别突发公共事件的重大问题及重要事项;组织、协调和指挥相关突发公共事件的应对工作;组织指挥一般突发公共事件应急处置,必要时请求上级政府有关部门给予支持,负责较大、重大、特别重大突发公共事件的先期处置;对于敏感、可能有次生或衍生危害性的突发公共事件或预警信息,加强监测预警,组织专家会商研判,按有关规定做好信息报告、发布和应急响应,必要时提升响应级别;负责市相关应急指挥部所属应急救援队伍建设、应急物资储备管理、应急管理宣教培训等工作;根据突发公共事件实际情况和发展趋势,决定启动、终止市相关应急预案的应急响应,负责组建现场指挥部,制定现场处置方案;指导市政府相关部门、乡镇政府做好一般突发公共事件的应对处置工作;承担市政府交办的其他任务。

 

2.3.3 市相关应急指挥机构办公室设在市突发事件主管部


 

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门(单位),办公室主任由部门(单位)主要负责人或分管负责人担任。

 

市相关应急指挥机构办公室的主要职责:负责组织落实本指挥部决定;组织、协调有关成员单位按照预案和职责开展突发公共事件应急处置工作;负责市级突发公共事件专项应急预案的编制、修订、演练与评估;建立突发公共事件监测预警、信息收集制度,统一接收、处理、核实与研判信息,按照规定做好信息报告工作;负责组织突发公共事件的信息发布和舆情应对工作;负责专家组的日常管理和联系工作;配合相关部门、乡镇政府做好一般突发公共事件的应对处置工作。

 

2.4 工作机构

 

市人民政府相关突发事件主管部门,按照规定的职责,负责相关类别突发事件的应急管理工作。具体负责相关类别突发事件专项应急预案和部门应急预案的起草与实施;贯彻落实国务院和省、市人民政府有关决定事项。协助市政府做好突发公共事件的预防、应急准备、应急处置、应急保障和恢复重建等工作。

 

市政府其他有关部门按照规定的职责和有关应急预案的规定,负责协助市突发公共事件主管部门做好突发公共事件的预防、应急准备、应急处置、应急保障和恢复重建等工作。

 

2.5 乡镇、办事处和基层单位应急领导机构

 

各乡镇是本行政区域突发公共事件应急管理的行政领导机构,负责本行政区域各类突发公共事件的应急管理工作。要设立


 

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或确定应急管理机构,配备专(兼)职工作人员,重点做好突发公共事件预警信息传播、组织先期处置和自救互救、信息收集报告、人员临时疏散安置等工作。

 

村委会、居委会等组织应明确突发公共事件应对工作责任人,重点做好预警信息传播、人员疏散撤离、自救互救、信息报告和先期处置工作。

 

企事业单位、民办非企业单位应当依法设立或确定应急管理机构,明确应急管理专(兼)职人员,加强应急队伍建设,配备专(兼)职工作人员,储备必要的应急装备、物资,按照有关法律法规,做好突发公共事件预防、应对处置工作。

 

2.6 专家组

 

市政府、市相关应急指挥机构分别聘请有关行业领域技术人员及处置经验丰富的工作人员组成突发公共事件应急专家组。专家组的主要职责:参与突发公共事件的应急处置工作并提供具体技术方案指导,对应急处置过程进行评估;为任丘市突发公共事件应急体系建设规划的编制、实施提供咨询论证等方面的支持与服务;参与完善应急预案体系建设,协助各单位和有关部门组织开展预案修订和演练工作;针对公共安全风险隐患排查防控、基层综合应急队伍建设、应急物资储备和管理、健全完善军地应急联动机制等应急管理重点工作,组织开展专题调研,有针对性地提出相关工作建议或政策建议;围绕应急管理领域重点问题,开展相关课题研究;参与应急管理教育培训、理论研讨和科普宣教


 

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等工作;办理市政府委托的其他工作。

 

3 运行机制

 

3.1 监测预测

 

3.1.1 预防

 

各乡镇、市政府有关部门、企事业单位、学校等要加强对本地区、本行业(领域)、本单位的风险评估和隐患排查整改,有针对性地制定应急预案或应对措施,做好突发公共事件预防及应急处置准备工作。

 

3.1.2 监测

 

各乡镇、市相关应急指挥机构办公室、市政府有关部门要建立突发公共事件监测体系,完善突发公共事件监测制度,配备必要的设备设施,明确专职或兼职人员,对可能发生的突发公共事件进行跟踪监测。

 

3.1.3 预测

 

各乡镇、市相关应急指挥机构办公室、市突发事件主管部门要针对各种可能发生的突发事件,完善预测预警机制,开展风险分析工作,做到早发现、早报告、早处置。

 

3.2 预警

 

3.2.1 预警级别

 

根据事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展势态,突发事件的预警级别一般分为四级:I 级(特别严重)、II 级(严重)、

 

III (较重)和 IV 级(一般),并依次用红色、橙色、黄色和蓝


 

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色标示。

 

各类突发事件预警级别的界定,由市各突发事件专项应急指挥部办公室、相关部门(单位)按照国家有关法律法规和上级有关文件的要求予以规定。

 

3.2.2 预警发布

 

I 级(特别严重)、II 级(严重)的预警信息,由省政府决定并向社会公布;III 级(较重)、IV 级(一般)的预警信息,分别由设区市和县(市、区)人民政府决定并向社会公布。

 

预警信息包括:突发事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应当采取的措施和发布机关等内容。预警信息的发布、调整和解除,可以通过广播、电视、报刊、通信、信息网络、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行。对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区,应当采取有针对性的公告方式。同时上报市政府,并按规定向上级主管部门报告,必要时,向可能受到危害的毗邻或相关地区政府及有关部门进行通报。

 

3.2.3 应急响应

 

预警发布后,市相关应急指挥机构、有关部门(单位)、乡镇政府要立即启动应急响应机制,按照各自的职责分工和预案的规定,迅速做好预警和应急准备工作,有关专业应急、抢险救援队伍要进入待命状态。

 

3.2.3.1 自然灾害、事故灾难和公共卫生事件蓝色、黄色预


 

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警发布后,市相关应急指挥机构、市政府有关部门(单位)、乡镇政府应当根据即将发生的突发公共事件的特点和可能造成的危害,立即启动相关应急预案的应急响应,并采取以下措施:

 

有关部门、专业机构、监测网点和负有特定职责的人员及时收集、报告有关信息,向社会公布反映突发公共事件信息的渠道,加强对突发公共事件发生、发展情况的监测、预报和预警工作;组织有关部门和机构、专业技术人员、有关专家,及时对突发公共事件信息进行分析评估,预测发生突发公共事件的可能性大小、影响范围和强度以及可能发生的突发公共事件的级别;定时向社会发布与公众有关的突发公共事件预测信息和分析评估结果,并对相关信息的报道工作进行管理;及时按照有关规定向社会发布可能受到突发公共事件危害的警告,宣传避免、减轻危害的常识,公布咨询电话;视情转移、疏散或者撤离易受突发公共事件危害的人员并予以妥善安置,转移重要财产;组织对重点防控部位安全隐患、应对措施准备等项工作进行检查、督导,对发现的问题责令有关单位进行整改落实;法律、法规、规章规定的其他必要的防范性、保护性措施。

 

3.2.3.2 自然灾害、事故灾难和公共卫生事件橙色、红色预警发布后,市相关应急指挥机构、市政府有关部门(单位)、乡镇政府除采取 3.1 规定的措施外,还应当针对即将发生的突发公共事件的特点和可能造成的危害,采取下列一项或者多项措施:

 

通知应急救援队伍、负有特定职责的人员进入待命状态,并


 

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动员后备人员做好参加应急救援和处置工作的准备;调集应急救援所需物资、设备、工具,准备应急设施和避难场所,并确保其处于良好状态、随时可投入使用;加强对重点单位、重要部位和重要基础设施的安全保卫,维护社会治安秩序;采取必要措施,确保交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施的安全正常运行;及时向社会发布有关采取特定措施避免或者减轻危害的建议、劝告关闭或限制使用易受突发公共事件危害的场所,控制或限制容易导致危害扩大的公共场所的活动;法律、法规、规章规定的其他必要的防范性、保护性措施。

 

3.2.4 对即将发生或者已经发生的社会安全事件,市相关应急指挥机构、相关部门(单位)和乡镇政府应当按照有关法律、法规和上级要求,组织有关部门依法依规采取有效措施控制事态发展,妥善进行处置,并按照有关规定进行报告。

 

3.2.5 预警变更及解除突发公共事件预警信息发布后,预警发布单位要密切关注事件

 

进展情况,根据事态的发展,按照有关规定适时调整预警级别并发布。

 

有事实证明不可能发生突发公共事件或者危险已经解除的,发布警报的单位应当立即宣布解除警报,终止预警,并解除已经采取的有关措施。

 

3.3 信息报告

 

3.3.1 报告责任主体:事发单位、各级政府及其突发事件主


 

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管部门(单位)是受理报告和向上级政府及其有关部门报告突发公共事件信息的责任主体。突发公共事件发生后,事发单位、接报的各级政府及其部门(单位)要立即将有关情况向当地、上级政府及其主管部门报告。

 

3.3.2 报告时限和程序:

 

突发公共事件发生后,市专项应急指挥部办公室、市政府有关部门(单位)、事发地的乡镇政府应立即核实,30 分钟内以电话形式、1 小时内以书面形式向市政府值班室报告。紧急信息边处置、边核实、边报告,最新处置进展情况要及时续报,事件处置结束后要尽快提供书面终报。突发公共事件信息报告,应当做到及时、客观、真实,不得迟报、谎报、瞒报和漏报。

 

对于事件本身比较敏感,或发生在敏感时间、敏感地点,或涉及敏感群体,以及可能有次生或衍生危害性的预警信息和突发公共事件信息,也应在 1 小时内向市政府进行报告。

 

3.3.3 报告内容:突发公共事件发生的时间、地点、信息来源、事件类别、基本过程、财产损失、人员伤亡情况,对事件的初判级别,已经采取的措施,有无次生或衍生危害、周边有无危险源、警报发布情况、是否需疏散群众,需要支援事项和亟需帮助解决的问题,现场负责人和报告人的姓名、单位、联系电话等。

 

市相关应急指挥机构办公室和相关部门(单位)接到突发公共事件信息,要及时向市相关应急指挥机构、本部门(单位)主要领导或分管领导进行报告,并通知相关成员单位按照预案和职


 

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责进行响应处置,严防次生、衍生灾害。

 

市政府值班室应将接报的突发公共事件信息,按照突发公共事件信息接报及处置有关规定,向市政府领导和上级报告,及时将领导同志的批示或指示传达给市相关应急指挥机构、相关部门(单位)和乡镇政府,并跟踪落实情况。

 

突发公共事件涉及港澳台人员、外籍人员,或者影响到境外,需要向有关国家、地区通报信息的,按照相关规定由市政府外事办、市公安局等有关部门办理。

 

3.4 应急处置

 

3.4.1 先期处置

 

突发公共事件发生后,事发单位、事发地的乡镇政府、市政府有关部门(单位)要立即启动相关预案的应急响应,组织开展应急处置,采取有效措施控制事态发展,并向市相关应急指挥机构办公室、市政府报告。

 

发生或确认即将发生突发公共事件时,接报的各级政府及其有关部门领导同志要按照相关预案、各自职责以及领导要求,第一时间赶赴现场,组织、协调、动员当地有关专业应急力量和群众进行先期处置,及时对事件的性质、类别、危害程度、影响范围、防护措施、发展趋势等进行评估上报,采取有效措施控制事态发展,严防次生、衍生灾害。

 

突发公共事件发生后,如现场存有易燃易爆、有毒有害危险化学品或发生起火、漏电、漏水、漏气等情况,现场先期处置队


 

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伍要立即通知有关部门(单位)赶赴现场实施排爆、灭火、断电、断水、断气、疏散群众等措施,避免次生、衍生灾害发生。

 

3.4.2 分级响应

 

3.4.2.1 一般突发公共事件(级):事发单位、事发地乡镇政府组织调动事发单位、乡镇政府相关应急救援队伍和资源进行协同处置,同时向市相关应急指挥机构办公室提出启动应急响应要求。市相关应急指挥机构办公室根据乡镇政府的请求或实际情况,启动市级专项预案应急响应进行处置。

 

3.4.2.2 较大突发公共事件(级):由市相关应急指挥机构办公室提出建议,报市相关应急指挥机构副总指挥批准启动应急响应,组织调动事发单位、乡镇政府,以及市相关专业应急救援队伍和资源进行协同处置。

 

3.4.2.3 重大突发公共事件(级):由市相关应急指挥机构办公室提出建议,报市相关应急指挥机构总指挥批准启动应急响应,组织调动事发单位、乡镇政府,以及市综合、专业应急救援队伍和资源进行先期处置。

 

3.4.2.4 特别重大突发公共事件(级):由市相关应急指挥机构提出建议,报市主要领导批准启动应急响应,组织调度全市应急救援队伍和资源进行先期处置。

 

3.4.3 指挥与协调

 

3.4.3.1 一般突发公共事件(级):相关部门或乡镇政府主要领导赶赴现场指挥协调处置。


 

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对于一般突发公共事件中的敏感事件、具有次生或衍生危害性的事件,相关部门和乡镇政府主要领导赶赴现场指挥协调处置。市相关应急指挥机构副总指挥、指挥部成员单位分管领导或主要领导应根据需要赶赴现场或到市相关应急指挥机构进行协调处置。

 

3.4.3.2 较大突发公共事件(级):相关部门或乡镇政府主要领导,市相关应急指挥机构副总指挥、指挥部成员单位分管领导或主要领导赶赴现场指挥协调处置。

 

对于较大突发公共事件中的敏感事件、具有次生或衍生危害性的事件、人员伤亡和财产损失较多的事件等,相关部门或乡镇政府主要领导,市相关应急指挥机构总指挥、指挥部成员单位主要领导应赶赴现场或到市相关应急指挥机构指挥协调处置。

 

3.4.3.3 重大突发公共事件(级):相关部门或乡镇政府主要领导,市相关应急指挥机构总指挥、指挥部成员单位主要领导赶赴现场指挥协调处置。市政府主要领导赶赴现场指挥协调处置。

 

3.4.3.4 特别重大突发公共事件(级):市委、市政府主要领导赶赴现场先期指挥协调处置。

 

涉及我市两个或两个以上乡镇突发公共事件处置的,市相关应急指挥机构指挥协调处置。

 

国家、省政府成立指挥部或派出工作组后,在其统一指挥协调下进行处置。


 

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3.4.4 应急处置措施

 

3.4.4.1 自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件发生后,事发单位、事发地的乡镇政府、市相关应急指挥机构、有关部门(单位)应采取下列一项或多项应急处置措施:

 

组织营救和救治受害人员,疏散、撤离并妥善安置受到威胁的人员以及采取其他救助措施;迅速控制危险源,标明危险区域,封锁危险场所,防止环境污染,划定警戒区,实行交通管制以及其他控制措施,交通、公安等有关部门要保证紧急情况下抢险救援车辆的优先安排、优先调度、优先放行,确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达;立即抢修被损坏的交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施,短时难以恢复的,要实施临时过渡方案,保障社会生产生活基本正常;禁止或者限制使用有关设备、设施,关闭或者限制使用有关场所,中止人员密集的活动或者可能导致危害扩大的生产经营活动,以及采取其他保护措施;启用本级政府储备的应急救援物资,必要时调用其他急需物资、设备、设施、工具;组织群众参加应急救援和处置工作,要求具有特定专长的人员提供服务;向受到危害的人员提供避难场所和食品、饮用水、燃料等生活必需品,实施医疗救援和卫生防疫以及其他保障措施;依法从严惩处囤积居奇、哄抬物价、制假售假等扰乱市场秩序的行为,稳定市场价格,维护市场秩序;依法从严惩处哄抢财物、干扰破坏应急处置工作等扰乱社会秩序的行为,维护社会治安;依法进入相关场所进行检查和封存物品;依法拆


 

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除、迁移妨碍应急处置和救援的设施、设备或其他障碍物等;采取防止次生、衍生事件的必要措施,以及有关法律、法规、规章规定或市政府认为必要的其他应急处置措施。

 

3.4.4.2 社会安全事件发生后,在市委、市政府的领导下,事发地的乡镇政府、有关部门(单位)、市相关应急指挥机构应当依照有关法律、法规和国家其他有关规定,采取下列一项或多项应急处置措施:

 

尽快了解和分析事件起因,有针对性地开展法制宣传和说服教育,及时疏导、化解矛盾和冲突;维护现场治安秩序,对使用器械相互对抗或者以暴力行为参与冲突的当事人实行强制隔离,妥善解决现场纠纷和争端,控制事态发展;对特定区域内的建筑物、交通工具、设备、设施以及燃料、燃气、电力、水的供应进行控制;依法封锁有关场所、道路,查验现场人员的身份证件,限制有关公共场所内的活动;加强对易受冲击的核心机关和单位的警卫,在国家机关、军事机关、广播电视台等单位附近设置临时警戒线,加强对重要人员、场所、部位和标志性建筑的安全保护;法律、行政法规和国务院规定的其他必要措施。

 

严重危害社会治安秩序的事件发生时,公安机关应当立即依法出动警力,加大检查、巡逻、控制力度,根据现场情况依法采取相应的强制性措施,尽快使社会秩序恢复正常。

 

3.4.5 现场指挥部

 

根据实际需要,由乡镇政府或市相关应急指挥机构牵头组建


 

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现场指挥部,视情成立若干工作组,有序开展现场处置和救援工作。必要时,市政府组织成立现场指挥部。

 

3.4.6 扩大响应

 

如突发公共事件的事态进一步扩大,超出本市控制能力,或突发公共事件已经波及到我市大部分地区,直接或间接造成巨大灾害,由市相关应急指挥机构提出建议,经市委或市政府主要领导同意,向省或国家有关方面请求支援。

 

3.4.7 应急联动

 

乡镇政府、市有关部门(单位),国家、省驻任丘有关单位、企事业单位应依照有关法律、法规、规章和相关应急预案,加强应急联动,密切协同,按照相关应急预案和职责分工做好突发公共事件防范应对处置工作。

 

加强非战争军事行动能力建设,建立军地联合指挥系统,吸收武装部、武警等方面的负责人参加。

 

武警任丘中队根据突发公共事件的处置工作需要和上级命令,以及市政府的请求,协助、配合做好突发公共事件应急处置工作。

 

3.4.8 社会动员

 

突发公共事件发生后,各级政府及其有关部门要根据处置需要,通过广播、电视、报纸、网站、微博、户外显示屏、短信等向社会发布应对提示,动员全社会力量协助做好救援处置工作。

 

3.4.9 区域合作


 

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市政府加强与毗邻县市政府应急管理交流合作,建立区域间应急管理联动机制,为应对区域性突发公共事件提供信息共享与联动处置保障。

 

各乡镇政府要与周边乡镇加强应急管理区域合作,建立健全应急管理联动机制。

 

3.4.10 应急结束

 

应急处置工作结束并确认危害因素消除后,由批准启动应急响应的市相关应急指挥机构综合各方面情况和建议,作出终止执行相关应急响应的决定,宣布应急状态解除。

 

3.5 信息发布与舆情应对

 

突发事件的信息发布与舆情应对应当遵循依法、及时、客观、准确的原则。突发事件发生后,市新闻宣传部门要指导协调市相关应急指挥机构办公室、市有关部门(单位)、事发地镇及时向社会发布事件基本情况、政府应对措施和公众安全防范措施等,并根据事件处置进展情况做好后续发布和舆情监控、处置及引导工作。

 

由上级统一指挥处置的突发事件信息发布工作按上级有关要求办理。

 

3.5.1 确定新闻发言人市相关应急指挥机构办公室、市相关部门(单位)、事发地镇

 

要确定突发事件新闻发言人,突发事件发生后,新闻发言人应迅速赶赴现场,了解和掌握突发事件发生、发展情况及处置措施、


 

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工作进展等情况。

 

3.5.2 起草和审批新闻发布稿市相关应急指挥机构办公室或市相关部门(单位)、事发地乡

 

镇负责起草突发事件新闻发布稿,报市相关应急指挥机构总指挥审定,必要时报市政府主要领导审定。新闻发布稿内容应真实准确,并力求符合新闻规律,满足媒体和公众的信息需求。

 

3.5.3 组织新闻发布

 

新闻发布的主要形式包括:召开新闻发布会、发布新闻稿、接受记者采访、口头或书面回答记者提问、授权媒体发布、微博微信发布等。发生突发事件后,根据实际情况,市相关应急指挥机构办公室、市相关部门(单位)、事发地乡镇要第一时间主动发布新闻通稿,必要时由市新闻宣传部门对外发布。

 

新闻发布的具体形式及召开新闻发布会的时间、地点、场次等,应根据事件性质、影响程度、发展情况、处置进展而定。应优先安排、接受中央、省、沧州市主要新闻媒体的采访。

 

3.5.4 现场中外记者采访管理发生突发事件应视情设立现场新闻中心,做好记者管理和引

 

导等工作,负责登记记者信息,受理中外记者的采访申请,举办新闻发布会,向记者提供有关信息,为到现场采访的中外记者提供必要的采访和发稿服务。不设立现场新闻中心的,由参与新闻发布的市相关应急指挥机构办公室、市有关部门(单位)、事发地镇按照工作职责,做好媒体采访的组织、现场管理、信息提供及


 

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引导工作。

 

3.5.5 舆情监控和网上舆论引导市相关应急指挥机构办公室、市有关部门(单位)、事发地乡

 

镇要及时收集、监控网络及相关媒体关于突发事件的相关信息,组织舆情研判,并及时向市相关应急指挥机构进行报告。

 

3.6 恢复与重建

 

3.6.1 善后处置

 

3.6.1.1 善后处置工作在市委、市政府的统一领导下组织实施。事发地的乡镇政府和市政府有关部门(单位)要密切配合,积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作,尽快恢复正常的生产生活秩序,并做好疫病防治和环境污染消除工作。

 

3.6.1.2 事发地的乡镇政府和市政府有关部门(单位)要按照国家有关规定,组织开展突发公共事件损害调查核定工作,对突发公共事件中的伤亡人员、应急处置工作人员,以及紧急调集、征用的各类物资,按照规定给予抚恤、补助或补偿。

 

3.6.1.3 事发地的乡镇政府或政府有关部门(单位)应当采取有效措施,确保受灾群众的正常生活,所需救灾资金和物资由事发地的乡镇政府、有关单位负责安排,市政府及其有关部门(单位)按照相关规定及时给予补助,必要时申请省政府和省政府有关部门(单位)予以支持。

 

3.6.2 社会救助

 

3.6.2.1 市应急局负责统筹突发公共事件社会救助工作,会


 

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同事发地的乡镇政府做好受灾群众安置,并会同发改、商务等部门及时组织救灾物资和生活必需品的调拨和发放,保障群众基本生活。

 

3.6.2.2 市应急局牵头,会同有关单位加强对社会捐赠物资的接收、登记和统计管理工作,及时向社会公布有关信息。

 

3.6.2.3 各级接受捐赠部门应开通 24 小时捐赠热线,启动社会募捐机制,鼓励和动员社会各界提供援助,并按照规定程序安排使用。

 

3.6.2.4 红十字会等人民团体、社会公益性团体和组织,应依据相关法律法规和各自工作条例的规定,积极开展互助互济和经常性救灾捐赠活动。加强与国际红十字会等国际组织的交流与合作,积极吸纳国际捐赠的救助款物。

 

3.6.2.5 司法部门组织法律援助机构和有关社会力量为突发公共事件涉及人员依法提供法律援助,维护其合法权益。

 

3.6.2.6 工会、共青团、妇联、红十字会等人民团体,协助卫健等有关部门开展心理咨询、抚慰等心理危机干预工作。

 

3.6.2.7 财政、审计部门要加强对社会救助资金和物资分配、调拨、使用情况的监督检查。

 

3.6.3 保险

 

突发公共事件发生后,有关保险公司要及时开展保险受理、

 

赔付工作。

 

3.6.4 调查评估与总结


 

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3.6.4.1 市政府或市政府有关主管部门(单位)会同事发地的乡镇政府组成调查评估组,按照有关规定,及时对突发公共事件的起因、性质、过程和损失、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估,提出防范和改进措施。属于责任事件的,应当对负有责任的部门(单位)和个人提出处理意见。对应急事件的受害者、救助者心理损伤进行评估与调查,提出善后处理措施。

 

3.6.4.2 事发地的乡镇政府、市相关应急指挥机构、相关部门(单位)要及时收集、整理、归档有关资料,对应急处置工作进行总结评估,提出加强和改进同类事件应急工作的建议和意见,在善后处置工作结束后 15 天内,以书面形式报市政府。

 

3.6.4.3 各乡镇政府、市政府有关部门每年年底要组织有关单位对年度突发公共事件应对工作进行总结评估,向市政府报告。市政府组织有关部门于每年年初对上年度全市发生的突发公共事件及其应对工作进行全面总结评估。

 

3.6.5 恢复重建

 

市政府有关部门(单位)根据调查评估报告和受灾地区恢复重建规划,提出恢复重建的建议和意见,按有关规定报经批准后,由市、乡镇政府组织实施;需要上级支持的,由市政府向上级提出请求。

 

4 应急保障

 

市、乡镇政府及其有关部门要按照职责分工和相关预案,做


 

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好应对突发公共事件的队伍、通信、物资、交通运输、医疗卫生及治安保障等工作,保证应急救援工作的需要和灾区群众的基本生活,以及恢复重建工作的顺利进行。

 

4.1 应急救援队伍保障

 

各级政府及其有关部门(单位)要加强应急救援队伍建设,应急救援队伍主要包括:综合应急救援队伍;由政府相关部门组建的配备专业装备器材并具备一定专业技术的专业应急救援队伍;由武装警察部队、民兵预备役等力量组成的骨干应急救援队伍;由基层组织、企事业单位和村、社区等组建的基层应急救援队伍;由各行业、各领域具备一定专业技术人员组成的专家队伍;由各级政府及共青团、红十字会以及其他组织建立的志愿者应急救援队伍;由事发现场自发组织形成的自救互救第一响应人队伍。

 

各级政府应当加强专业应急救援队伍与非专业应急救援队伍的合作,联合培训、联合演练,提高协同应急能力。

 

突发公共事件发生后,负责或参与应急处置工作的市相关应急指挥机构、相关部门(单位)根据突发公共事件的性质和特点,可以调用市级相关专业应急救援队伍。专业应急救援队伍到达事发现场后,接受现场指挥部的统一指挥调度。增援的应急救援队伍,由现场指挥部负责统筹协调。

 

4.2 通信与信息发布保障

 

市商务和工业信息化局、移动公司、联通公司、电信公司、市广播电视台、市文化广电和旅游局等有关部门(单位)负责建


 

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立健全应急通信、应急广播电视保障工作体系,完善公用通信网络,建立有线和无线相结合、基础电信网络与机动通信系统相配套的应急通信系统,确保突发公共事件应对工作的通信畅通。市政府新闻办组织乡镇、部门构建突发公共事件信息发布网络,保障信息发布快捷有序。

 

4.3 现场救援和抢险装备保障

 

各级各有关部门和单位应根据专业应急救援业务需求,采取平战结合的原则,配备现场救援和抢险装备、器材,建立相应的维护、保养和调用等制度,保障各类突发公共事件的抢险和救援。建立救援和抢险物资装备信息数据库并及时维护更新,保障应急指挥调度的准确和高效。

 

4.4 医疗卫生保障

 

市卫健局负责急救网络建设,依托现有医疗卫生资源,加强突发公共事件医疗救治能力,组建市级医疗卫生应急专业救援队伍,根据需要及时赴现场开展医疗救治和疾病预防控制等卫生应急工作。市政府有关部门要根据实际情况和事发地乡镇政府的请求,及时为受灾地区提供药品、器械等医疗卫生物资和设备。必要时,动员社会力量参与医疗卫生保障工作。

 

4.5 交通运输保障

 

交通、公安交警部门应当确保救援人员和受到突发公共事件危害的人员、救灾物资、救援设备优先运输。处置突发公共事件期间,应急处置工作人员和交通工具可以优先通行。交通设施受


 

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损时,交通、乡镇政府等有关部门(单位)应当迅速组织力量进行抢修。现场指挥部要按照紧急情况下社会交通运输工具征用程序的规定,征用必要的交通工具,确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达。

 

根据应急处置需要,公安交警部门和事发地乡镇政府要对现场及相关通道实行交通管制,开设应急救援绿色通道,保证应急救援工作的顺利开展。

 

4.6 物资及生活保障

 

发改、粮食和物资储备、商务和工业信息化、应急管理等有关部门(单位)要建立健全全市的重要应急物资监测网络、预警体系和应急物资的生产、储存、调拨及紧急配送体系,完善应急工作程序,确保应急工作所需物资和生活必需品的供应。市人民政府有关部门要在保证有一定数量基本物资储备的基础上,逐步实行由实物储备向有关生产企业生产潜力信息储备的储备方式转变,采取商业储备、生产能力储备等方式,与有关企业签订合同,保障处置与救援所需物资的生产供给,实现应急物资的动态储备。

 

突发事件应急物资的储备单位要确定人员负责应急物资的管理,并按规定对应急物资及时进行更新和补充,防止应急物资被盗窃、挪用或失去使用性能。

 

各级政府要鼓励和引导村、社区、企事业单位和家庭储备基本的应急自救物资和生活必需品。

 

为应对突发公共事件,市、乡镇政府及其部门可以征用单位


 

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和个人的财产。被征用的财产,在使用完毕或者突发公共事件应急处置结束后,应当及时返还,征用后毁损、灭失的,按照有关规定给予补偿。

 

发改、粮食和物资储备、应急管理等有关部门(单位)会同事发地的乡镇政府做好受灾群众的衣、食、住等基本生活保障工作。市相关应急指挥机构办公室和事发地的乡镇政府负责统计参与应急救援队伍的人数,做好食宿保障工作。

 

4.7 治安保障

 

4.7.1 突发公共事件发生后,在事发地的乡镇政府或市相关应急指挥机构的领导下,由事发地公安机关和基层政府负责在突发公共事件处置现场周围设立警戒区和警戒哨,做好现场控制、交通管制、疏散救助群众、维护公共秩序等工作。

 

4.7.2 由市公安局负责,武警任丘中队予以协助和配合,承担对重要场所、目标和救灾设施的警卫;突发公共事件发生地的乡镇政府及居委会、村委会要积极发动和组织社会力量开展自救互救、群防群治,全力维护突发公共事件地区的社会稳定。

 

4.8 应急避难场所及公共设施保障

 

市、乡镇政府要结合城市、农村人口密度,利用人防疏散基地、公园绿地、露天广场、体育场(馆)、操场等公共场所,统筹规划设立应急避难场所,保障在紧急情况下为市民提供紧急疏散、临时生活的安全场所。应急避难场所内应当设置应急办公区、应急棚宿区以及供水、供电、通讯、物资供应、广播、卫生防疫等


 

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必需的预留位置及基本保障设施,并按照有关规定设置标志标识。市住建、城管等应急避难场所主管部门(单位)应当制定紧急疏散管理办法和程序,保证应急避难场所功能运行正常,确保在紧急情况下公众安全、有序地转移或疏散。

 

市、乡镇政府的有关部门(单位)要按照职责分工,分别负责煤、电、油、气、水的供给,以及废水、废气、固体废弃物等有害物质的监测和处理,确保应急状态下事发地居民和重要用户用电、用油、用气、用煤、用水的基本要求。

 

4.9 气象服务保障

 

气象部门要加强灾害性天气监测、预测和预报,及时提供气象分析资料,为应急处置提供气象信息服务。

 

4.10 科技支撑保障

 

市、乡镇政府、市政府相关部门要依靠科技创新,充分利用信息产业发展和社会信息化成果,保障突发公共事件应对工作需要。要建立健全公共安全应急技术平台,提高我市公共安全管理工作的科技水平,并注意发挥企业在公共安全领域的研究开发作用。要开展突发事件的预防、监测、预警和应急处置以及先进技术装备等方面的科学技术研究,加速科技成果推广工作,不断改进应急处置工作的技术装备,提高应急工作的科技含量。

 

4.11 财力保障

 

市人民政府所需突发事件应急准备和救援工作资金由市人民政府有关部门提出,经市财政局审核后,按规定程序列入年度市


 

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级预算。处置突发事件需要财政负担的经费,按照现行事权、财权划分原则,实行分级负担。对受突发事件影响较大和财政困难的乡镇,根据事发地实际情况市财政适当给予支持。

 

各级财政、审计部门要对突发事件财政应急保障资金的使用和效果进行监管和评估,确保专款专用。

 

4.12 法制保障

 

市人民政府和各有关部门要从依法行政、建设法治政府的高度,通过加强突发事件应急工作的法制建设,使全市对突发事件应急的管理尽快纳入规范化、法制化的轨道。

 

5 宣教培训和演练

 

5.1 宣教培训

 

宣传、教育、文化、广播电视、新闻出版等有关部门和单位要通过印刷出版物、电子出版物和广播、电视、网络等信息载体,广泛宣传与突发事件应急工作有关的法律、法规、规章和已公布的应急预案的内容,以及有关的预防、避险、自救、互救、减灾等方面的常识,增强公众的忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力。

 

市教体局要会同有关部门制定各类学校的突发事件应急知识的教育规划和计划,并对规划和计划的落实情况进行督促指导。

 

突发事件应急知识要纳入国家机关工作人员的培训内容,并逐渐形成制度化、规划化的培训。

 

各级政府有关部门和有关企事业单位的管理人员以及专业应


 

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急、抢险救援队伍的工作人员在上岗前,应当接受突发公共事件应急知识的培训,掌握应急工作管理和应急处置的专业知识。

 

各乡镇、村(社区)要结合实际,经常组织开展形式多样的自救互救、应急疏散等宣教培训活动,全面提高公众预防与应对突发公共事件能力。

 

5.2 预案演练

 

各乡镇、市相关应急指挥机构和有关部门(单位)要结合实际,有计划、有重点地组织对相关预案进行演练。通过应急演练,发现和解决应急工作中存在的问题,落实岗位责任,熟悉应急工作的指挥机制和决策、协调、处置的程序,评价应急准备状态,培训和检验应急队伍的快速反应能力,检验预案的可行性并修订完善。

 

市级专项应急预案每年至少进行 1 次应急演练,部门应急预案每年至少进行 1—2 次应急演练。重大活动保障应急预案在活动举办前至少进行 1 次应急演练。自然灾害易发区域所在地乡镇政府,重要基础设施和城市生命线工程经营管理单位,建筑施工单位和危险物品生产、经营、储运、使用单位,机关、学校、幼儿园、商场、医院、剧院、高层建筑、社区等人员密集场所单位,每年至少组织

1 次应急演练,真正使演练成为发现问题、锻炼队伍、提高自救互

 

救能力的重要载体。应急预案的演练计划、演练方案、演练脚本、演练总结评估报告和演练音像资料要及时归档备查。

 

6 责任追究


 

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突发公共事件应急处置工作实行责任追究制。对在突发公共事件应急工作中做出突出贡献的先进集体和个人,由市人民政府予以表彰、奖励。在突发公共事件应急工作中拒不履行法定的应急处置义务,截留、挪用或贪污应急资金、物资,迟报、谎报、瞒报和漏报突发公共事件重要情况,或有其他失职、渎职行为的,由其所在单位或有关主管部门依法给予行政处分;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

 

7 附则

 

7.1 检查督导

 

市政府要加强应急管理各项工作的检查,督导有关单位对存在的问题进行整改。

 

7.2 预案管理

 

本预案由市政府制定,市政府办公室负责解释与组织实施。市政府有关部门和各乡镇政府按照本预案的规定履行职责,制订相应的应急预案。

 

市政府根据实际情况,适时对本预案进行修订完善。

 

7.3 发布实施

 

本预案自发布之日起施行。

 

 

 

 

 

 

 

抄送:市委有关部门,市人大办公室,市政协办公室,市法院,市检察院。

 

任丘市人民政府办公室 2020 年 7 月 25 日印发

 

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