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任丘市人民政府办公室关于印发任丘市生产安全事故应急预案的通知
任丘市人民政府   2021-09-24 19:10:21   供稿:法制办   文字:【】【】【

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

任丘市人民政府办公室

 

 

 

 

 

 

任政办字〔2020〕55 号

 

 

 

 

 

任丘市人民政府办公室关于印发任丘市生产安全事故应急预案的

 

 

 

 

各乡镇政府、街道办事处,开发区管委会,市政府有关部门:

 

《任丘市生产安全事故应急预案》已经市政府研究同意,现印发给你们,请结合工作实际,认真抓好贯彻落实。2017 年 5 月 25 日发布的《任丘市特大生产安全事故应急预案》(任政办字〔2017〕46 号)同时废止。

 

 

 

任丘市人民政府办公室 2020 年 7 月 29 日


 

 

 

任丘市生产安全事故应急预案

 

 

 

 

1 总则

 

1.1 编制目的

 

1.2 应急工作原则

 

1.3 编制依据

 

1.4 适用范围

 

1.5 预案体系

 

2 组织体系与职责

 

2.1 应急组织机构

 

2.2 应急组织机构主要职责

 

3 信息报告与预警

 

3.1 事故企业自救互救

 

3.2 信息报告

 

3.3 预警行动

 

4 应急响应

 

4.1 响应分级

 

4.2 响应程序

 

4.3 指挥与协调

 

4.4 紧急处置

 

4.5 医疗卫生救助


 

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4.6 应急人员的安全防护

 

4.7 群众的安全防护

 

4.8 社会力量动员与参与

 

4.9 事故现场检测与评估

 

4.10 新闻发布

 

4.11 应急结束

 

5 后期处置

 

5.1 善后处置

 

5.2 社会救助

 

5.3 保险

 

5.4 生产安全事故应急救援评估

 

5.5 事故信息资料的保全与事故调查

 

6 保障措施

 

6.1 通信与信息保障

 

6.2 应急队伍保障

 

6.3 应急专家保障

 

6.4 应急装备保障

 

6.5 应急经费保障

 

6.6 其他保障

 

7 预案管理

 

7.1 预案演练

 

7.2 预案修订


 

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1 总则

 

1.1 编制目的

 

预防生产安全事故,规范生产安全事故应急管理和应急响应程序,及时有效开展应急救援工作,最大限度减少事故造成的人员伤亡、财产损失和社会影响,保障人民群众生命安全和社会稳定。

 

1.2 应急工作原则

 

1.2.1 以人为本,安全第一。把保障人民群众的生命安全和身体健康作为事故应急的出发点和落脚点,不断完善应急救援装备、设施和手段,切实加强对应急救援人员的安全防护,实施科学指挥,最大限度减少生产安全事故造成的人员伤亡和危害。

 

1.2.2 统一领导,分级负责。在市政府统一领导下,各乡镇政府、市区各办事处、开发区管委会(以下简称:各乡镇政府)及市政府有关部门按照各自职责和权限,开展生产安全事故应急管理和应急处置工作。

 

1.2.3 条块结合,以块为主。应急处置工作实行乡镇政府主要负责人负责制,必要时由市政府直接组织指挥。生产安全事故现场应急处置的领导和指挥以各乡镇政府为主,市政府有关部门要与各乡镇政府密切配合,充分发挥指导和协调作用。

 

1.2.4 平战结合,预防为主。坚持安全第一、预防为主、综合治理,坚持事故应急救援与预防工作相结合。做好预防、预测、预警和预报工作,进行事故风险辨识评估、物资储备、队伍


 

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和基地建设,完善装备、预案演练工作。

 

1.2.5 职责明确,规范有序。参加应急救援的部门和人员应按照各自职责,规范有序地开展应急活动,避免引起二次伤害。

 

1.2.6 资源共享,反应灵敏。在预警、预防和应急指挥协调中整合各相关部门人力、物力和信息资源,实现交通运输、救援器材、救援力量等应急资源共享,有关部门和人员要迅速抵达事故现场参与救援,服从领导。

 

1.2.7 依靠科技,提高能力。充分发挥社会各方面特别是行业专家的作用,实行科学民主决策,采用先进的救援装备和技术,提高应急救援能力。

 

1.2.8 动员群众,提高意识。建立健全群众参与应对生产安全事故的有效机制。加强教育培训,提高群众的防范意识和应急处置能力。

 

1.3 编制依据

 

《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国特种设备安全法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《生产安全事故信息报告和处置办法》《生产安全事故应急条例》《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》《国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南》《国家安全生产事故灾难应急预案》《河北省安全生产条例》《生产安全事故应急预案管理办法》《河北省人民政府突发公共事件总体应急预案》《河北省生产安全事故灾难应急预案》


 

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《沧州市人民政府突发公共事件总体应急预案》《任丘市人民政府突发公共事件总体应急预案》

 

1.4 适用范围

 

本市行政区域内发生的较大及以上生产安全事故;超出乡镇政府应急处置能力,或者跨乡镇行政区域、跨多个领域(行业和部门)的生产安全事故;需市政府处置的其他生产安全事故。

 

1.5 预案体系

 

本预案依据《任丘市人民政府突发公共事件总体应急预案》编写,负责指导生产安全事故的应急处置,有专项预案的应急处置应按照专项预案执行。

 

2 组织体系与职责

 

2.1 应急组织机构

 

2.1.1 市应急救援指挥部指 挥 长:市长

 

副指挥长:主管应急管理工作副市长成 员:市政府办公室分管应急管理工作副主任

 

市委宣传部副部长市发展和改革局局长

 

市商务和工业信息化局局长市应急管理局局长市住房和城乡建设局局长

 

市城市管理综合行政执法局局长


 

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市交通运输局局长市文化广电和旅游局局长市水务局局长市农业农村局局长市教育体育局局长

市市场监督管理局局长市卫生健康局局长

沧州市生态环境局任丘市分局局长市财政局分管副局长市公安局分管副局长市气象局局长武警中队中队长

市消防救援大队大队长高速交警任丘大队大队长

任丘市辖区各专业应急救援队负责人应急救援专家组组长

现场指挥部

 

 

 

 

2.1.2

 

现场应急救援指挥以属地管理为主。事发地乡镇政府根据应急响应的级别和有关应急预案的规定,成立由其主要负责同志或者分管负责同志任指挥、有关部门参加的现场指挥部,待市级党委、政府负责同志到达事故现场后,移交现场指挥权。为切实加强党对应急指挥工作的领导,现场指挥部成立临时党组织,开展

 

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思想政治工作,发挥战斗堡垒作用。

 

2.2 应急组织机构主要职责

 

2.2.1 市应急救援指挥部职责市应急救援指挥部负责与各应急救援组的协调、沟通;负责

 

市级生产安全事故应急救援的组织、指挥和协调工作;负责市内各应急救援机构之间的协调、指挥工作。

 

2.2.2 市应急救援指挥部成员单位职责市委宣传部负责提出新闻发布、报道工作意见,组织指导新

 

闻发布、报道工作,协调解决新闻发布、报道中出现的问题,收集市内外有关事件的报道,及时组织和协调解决新闻发布、有关方面开展对外解释疑惑、澄清事实、批驳谣言的工作。

 

市发展和改革局负责救灾物资的储备和维护工作,配合市应急管理局做好救灾物资的调拨和供应工作。负责组织协调电力企业为事故应急救援提供电力保障。

 

市商务和工业和信息化局负责参与事故应急救援方案的制定;督促指导事故企业做好应急救援工作,协调事故现场周边企业做好本单位危险源监控工作;负责组织协调电力企业为事故应急救援提供电力保障;负责事发地煤、油、气等工业生产重要物资的调度工作;负责组织协调各电信运营企业,为事故抢险救援做好通信保障工作。

 

市财政局负责市级生产安全事故应急处置工作的资金支持。市公安局负责指导事故发生地调集警力,维护事故现场治安


 

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及附近交通秩序并依法实施交通管制;负责救援期间沿途的交通疏导、警戒工作,保证救援车辆和人员及时赶赴事故现场;组织周边群众紧急疏散。

 

市应急管理局负责配合市应急救援指挥部做好生产安全事故应急救援的现场协调保障工作;负责生产安全事故信息的接警、通报;会同市发展和改革局开展救灾物资的调拨和供应工作。

 

市住房和城乡建设局负责配合指挥部做好建筑施工行业生产安全事故应急救援的组织、协调;在其他行业领域生产安全事故应急救援中负责在本行业调配抢险救援所需工程车辆,并提供有关建筑物的技术支持;组织协调、处理被破坏的相关重要设施的修复工作;负责吊车、挖掘车等工程车辆调配工作。

 

市城市管理综合行政执法局负责配合指挥部做好城镇燃气行业生产安全事故应急救援的组织、协调。

 

市交通运输局负责配合指挥部做好道路运输行业生产安全事故应急救援的组织、协调;在其他行业领域生产安全事故应急救援中负责协调应急期间道路运输的保障工作;负责调配抢险救援所需的专业运输车辆和用于疏散的普通运输车辆。

 

市文化广电和旅游局、市教育体育局、市水务局、市农业农村局及其他有关行业主管部门分别负责配合指挥部做好旅游、教育体育、水利和农业、畜牧业、渔业等所分管行业领域生产安全事故应急救援的组织、协调。

 

市卫生健康局负责组织协调卫生应急力量开展事故医疗卫生


 

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救援工作,并为事发地卫生健康部门提供技术支持;为救援人员安全防护工作提供合理化建议。必要时组织心理卫生专家对有关受害人员进行心理疏导。

 

沧州市生态环境局任丘市分局负责对大气、水体、土壤等进行环境应急监测,组织专家评估事故中有毒、有害、易燃易爆物质的扩散情况、蔓延区域和危害程度,采取相应的环境污染治理和生态修复措施。

 

市市场监督管理局负责因特种设备原因而引发生产安全事故的应急处置以及应急救援现场所需特种设备方面的技术支持;对事故救援现场所需医疗器材、急救药品的质量进行监督。

 

市气象局负责提供应急救援有关的实时监测和预警预报等气象服务。

 

市消防救援大队负责组织应急救援队伍展开事故侦察和抢险救援,并做好抢险人员的防护;参与受伤人员的搜救;对事故区域设备设施、参与救援的人员、车辆及装备进行洗消。

 

武警中队、高速交警任丘大队根据应急处置工作需要和有关规定,参加抢险救援工作。

 

各专业应急救援队伍根据市应急救援指挥部确定的救援方案,负责具体抢险救援工作。

 

应急救援专家组:参与事故应急救援方案的研讨,提出科学合理的救援方案;研究分析事故灾害形势演变和救援技术措施,为应急救援决策提出意见和建议;对事故应急响应终止和后期分


 

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析评估提出意见。

 

2.2.3 现场指挥部职责

 

在市应急救援指挥部的领导下,现场指挥部负责事故应急救援工作的前沿指挥,组织、协调事故现场的应急处置,负责上级指令的贯彻传达和事故现场信息的报送。

 

3 信息报告与预警

 

3.1 事故企业自救互救

 

生产安全事故发生后,事故企业要立即启动应急预案,迅速采取措施组织抢救,防止事故扩大,并按照有关规定及时如实上报事故情况。

 

3.2 信息报告

 

市应急管理局统一负责全市生产安全事故信息接收、报告、处理、统计分析,设 24 小时应急值守电话:0317—2222990。发生较大及以上生产安全事故后,事故所在地须立即将事故信息报送市应急管理局和其他负有安全生产监管职责的部门。市政府有关部门接到生产安全事故信息后,在进行本部门应急处置的同时须立即报告市应急管理局。

 

市应急管理局对接收的较大及以上生产安全事故信息须立即核实,及时上报市委、市政府,并按要求报送沧州市应急管理局。

 

各成员单位根据职责加强对监管行业领域安全生产监管工作,对可能引发较大及以上生产安全事故的险情,或获知其他灾害可能引发较大及以上生产安全事故时,要及时报送市政府并通


 

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报有关乡镇政府及市应急管理局。

 

各级政府事故报告时限:较大事故在事发 1 小时内报告;重大以上事故在事发 20 分钟内通过电话形式,30 分钟内通过书面形式向市政府报告。

 

市应急管理局接到市委办公室、市政府办公室转来的生产安全事故信息后,要立即核实并及时反馈。

 

发生较大及以上生产安全事故的有关单位要及时、主动向市政府提供与事故应急救援有关的资料。事发地有关行业领域主管部门要及时提供事故前监督检查的有关资料,为市政府研究制定救援方案提供参考。

 

3.3 预警行动

 

3.3.1 预警信息发布。在接到事故已经发生且可能升级为较大及以上级别的预警信息后,市政府组织有关行业领域主管部门,会同相关专家会商、分析事故的预警信息。根据事态严重情况,及时发布生产安全事故预警信息。预警信息包括预警级别、起始时间、可能影响的范围、预警事项、应采取的措施、预警信息发布机关等内容。

 

预警信息的发布按事态影响分为两种形式:

 

1)事故后果不会影响事发地周边社区民众安全和生活时,有关行业领域主管部门要立即启动相应部门应急预案,研究确定应对方案,并向有关部门、单位、应急支持保障部门、应急救援队伍发出预警信息,通知应急救援力量采取相应预警行动。


 

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2)事故后果可能影响事发地周边社区民众安全和生活时,市政府应及时向受影响区域的乡镇政府发出预警信息。预警信息的发布、调整和解除可通过广播、电视、报纸、通信、信息网络、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行。对老幼病残孕等特殊人群以及学校等特殊场所应当采取有针对性的预警方式。

 

受影响区域乡镇政府接到预警信息后,须立即组织区域民众、单位有序做好避险准备,密切注意事态发展。接到避险通知后立即展开应急避险行动。

 

在向受影响区域民众发出预警信息的同时,市政府要做好相应应急预案的启动准备,有关行业领域主管部门应及时向市政府有关部门、应急救援队伍和专家发出预警信息,配合市政府通知应急救援力量采取相应预警行动。

 

3.3.2 应急值守。接到较大及以上生产安全事故的预警信息后,有关行业领域主管部门、应急支持保障部门、应急救援队伍、报送预警信息属地的各级政府要加强应急值守工作,及时接受、反馈、通报各种应急相关信息。

 

3.3.3 信息跟踪。预警信息发布后,有关行业领域主管部门要及时跟踪可能发生的较大及以上生产安全事故发展态势,上报市政府及时调整预警信息的发布。事发地乡镇政府要及时报送事态发展情况,为市政府提供详实、及时的决策信息。

 

3.3.4 专家咨询。接到较大及以上生产安全事故的预警信息后,有关行业领域主管部门要立即召集相关专家,通报预警信息、


 

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进行专业咨询、组织应急措施会商并及时将分析、会商情况报送市政府。

 

3.3.5 应急救援队伍集结。启动预警行动后,有关行业领域主管部门要立即通知本预案确定的应急支持保障部门进入应急状态、通知相关应急救援队伍集结或进入指定地点待命,随时准备展开应急响应活动。

 

3.3.6 应急救援装备调集。启动预警后,有关行业领域主管部门要立即与事发地乡镇政府进行沟通,了解应急救援装备需求情况、督促就近征集应急救援装备。对应急所需但当地无法解决的应急救援装备,有关行业领域主管部门要迅速在事发地周边征集、组织,并协调组织调运。必要时,由市政府协调调运应急救援装备。

 

4 应急响应

 

4.1 响应分级

 

4.1.1 事故分级

 

根据生产安全事故的严重性、影响范围和紧急程度,生产安全事故分为 4 级:

 

1)特别重大事故,是指造成 30 人以上死亡,或者 100 人以上重伤(包括急性工业中毒,下同),或者 1 亿元以上直接经济损失的事故;

 

2)重大事故,是指造成 10 人以上 30 人以下死亡,或者 50 人以上 100 人以下重伤,或者 5000 万元以上 1 亿元以下直接


 

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经济损失的事故;

 

3)较大事故,是指造成 3 人以上 10 人以下死亡,或者 10

 

人以上 50 人以下重伤,或者 1000 万元以上 5000 万元以下直接经济损失的事故;

 

4)一般事故,是指造成 3 人以下死亡,或者 10 人以下重伤,或者 1000 万元以下直接经济损失的事故。

 

本条表述中,以上含本数,以下不含本数。

 

4.1.2 响应分级

 

对照生产安全事故的分级,发生一般生产安全事故,启动乡镇应急预案;发生较大生产安全事故,启动本预案;发生重大及

 

以上生产安全事故,启动本预案,并由市政府请求启动沧州市级有关应急预案。

 

4.2 响应程序

 

4.2.1 本预案的启动条件(1)发生一般生产安全事故或者乡镇级应急预案启动后,经

 

乡镇政府请求,市应急管理局提请市应急救援指挥部按照本预案进入启动准备状态。

 

2)符合本预案启动条件时,由市应急救援指挥部指挥长决定启动本预案。

 

4.2.2 响应程序

 

进入较大及以上生产安全事故响应状态后,市有关部门、单位要按照各自职责,以及事故发展态势和现场救援工作的进展情


 

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况,采取以下措施:

 

1)有关行业领域主管部门迅速报告市政府,并配合市政府通知成员单位进入应急状态,通知有关专家、应急救援队伍做好应急准备;

 

2)迅速启动本部门、本单位应急预案;(3)立即启动本部门、本单位应急值守机制,密切关注、追

 

踪事态发展和现场救援工作的进展情况;

 

4)加强部门间信息通报,有关行业领域主管部门及时向市政府及其他成员单位通报相关信息;

 

5)根据获知的事故现场态势、本部门的应急预案及应急救援队伍、装备、物资等信息,组织本系统专家进行分析、会商,拟定应急措施;提出事故救援协调指挥方案,向市政府提供本部门相关的应急方案、专家、队伍、物资等信息;

 

6)向事故发生地提出事故救援的指导意见和建议;(7)在市应急救援指挥部组织、协调下,各有关部门按照本

 

预案规定的职责分工赶赴事故现场开展救援工作;

 

8)在指挥部统一领导下,及时向公众和媒体发布事故预警,组织公众疏散撤离、安置;向公众和媒体通报事故应急救援情况,掌握公众反映及舆论动向,解释有关质询。

 

4.2.3 信息处理

 

1)有关行业领域主管部门要与事故地现场指挥部保持通信联系,跟踪事故态势、应急工作进展以及事故可能造成的影响等


 

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信息,保证应急情况信息及时互通,为现场指挥部决策提供及时、准确的现场信息,并根据需要,及时研究解决有关问题,协调相关救援工作。

 

2)生产安全事故的伤亡、失踪、被困人员中有港澳台人员或者外国人时,有关行业领域主管部门要及时通知市外办。

 

应急救援工作需要国际社会援助时,由市政府提请省政府向国务院安委办报告。

 

4.3 指挥与协调

 

市应急救援指挥部根据生产安全事故具体情况,开展应急救援协调工作。有关部门和单位在接到事故信息和指挥命令后,要立即派出有关专家和队伍赶赴现场,在现场指挥部统一指挥下,按照预案和处置规程,密切配合,相互协作,共同实施抢险救援和紧急处置行动。在现场指挥部成立前,各应急救援队伍要在事发地政府的协调指挥下,迅速实施先期处置工作,全力控制事故发展态势,防止次生、衍生事件发生,果断切断灾害链。

 

进入应急状态后,有关行业领域主管部门要组织有关人员和专家迅速对事故信息进行分析、评估,提出应急处置方案和建议,供领导决策时参考。

 

市应急救援指挥部组织各应急救援机构按照各自的职责分工做好下列指挥协调工作:

 

4.3.1 就应急救援有关重大事项的决策提出建议,并组织落实各项决策;


 

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4.3.2 提出现场应急行动原则要求;

 

4.3.3 派出有关专家和工作人员参与现场应急救援工作;

 

4.3.4 指挥协调有关应急力量实施救援行动;

 

4.3.5 指导对周边危险源的监控工作;

 

4.3.6 协调有关部门对伤员进行医疗救治和移送;

 

4.3.7 协调有关单位对事故区域人员进行疏散、转移;

 

4.3.8 协调建立现场警戒区和交通管制区域,确定重点保护区域;协调做好救援期间沿途的交通警戒工作;

 

4.3.9 必要时按规定请有关单位派出驻军和武警部队参加应急救援行动,并做好相关协调工作;

 

4.3.10 及时向指挥部报告应急救援行动进展情况。

 

4.4 紧急处置

 

现场处置主要依靠本行政区域的应急处置力量。事故发生后,事故单位和当地政府要按照应急预案,迅速组织职工、群众和有关人员开展自救、互救行动,并第一时间通知有关专业应急救援指挥机构迅速救援。

 

根据事态发展变化情况,现场指挥部在充分考虑专家和各方意见基础上,确定应急处置方案,采取紧急处置措施。

 

涉及跨行政区域、跨领域的突发事故的紧急处置方案,由市应急救援指挥部制定,并组织采取紧急救援措施。

 

4.5 医疗卫生救助

 

事发地卫生健康部门负责组织开展紧急医疗救助和现场医疗


 

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卫生处置工作。

 

市卫生健康部门根据市应急救援指挥部的安排,及时协调有关专业医疗救护中心和专科医院,派出有关专家,指导医疗救助工作。

 

事发地疾病预防控制机构根据事故类型,按照专业规程组织开展现场疾病预防控制工作。

 

4.6 应急人员的安全防护

 

现场处置人员根据实际需要携带相应的专业防护装备,采取安全防护措施,严格执行应急人员进入、离开事故现场的程序和相关规定。现场指挥部根据需要负责具体协调、调集相应的安全防护装备。

 

4.7 群众的安全防护

 

现场指挥部负责组织相关应急救援组做好群众的安全防护工作,市指挥部负责协调指导。主要工作内容如下:

 

4.7.1 根据生产安全事故特点,明确保护群众安全的必要防

 

护措施;

 

4.7.2 确定应急状态下群众疏散撤离安置的方式、范围、路线、程序,并指定部门负责实施;

 

4.7.3 启动应急避难场所;

 

4.7.4 组织开展群众的医疗防疫、疾病控制工作;

 

4.7.5 做好治安管理工作。

 

4.8 社会力量动员与参与


 

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现场指挥部负责组织调动社会力量参与应急救援工作。根据需要,可向市政府申请行政区域外社会力量支援,市政府协调市级有关部门、有关乡镇政府组织社会力量进行支援。

 

4.9 事故现场检测与评估

 

现场指挥部要适时成立事故现场检测与评估小组,综合分析和评价检测数据,查找事故原因,评估事故发展趋势,预测事故影响范围,为制定现场救援方案提供参考。检测与评估报告要及时报送市应急救援指挥部。

 

4.10 新闻发布

 

各类信息要按规定经相应级别的部门核实、审批后,按批准的范围进行发布。

 

信息的发布要遵循公开、透明、客观、及时的原则。

 

4.11 应急结束

 

较大生产安全事故应急救援,符合受伤害人员得到妥善处置、环境符合有关标准、导致次生及衍生事故隐患消除、事故现场得以控制、现场应急处置工作完成等应急结束的条件,经现场指挥部确认、报市应急救援指挥部批准后,现场应急处置工作结束,应急救援队伍撤离现场。

 

重大及以上生产安全事故应急救援,符合受伤害人员得到妥善处置、环境符合有关标准、导致次生及衍生事故隐患消除、事故现场得以控制、现场应急处置工作完成等应急结束的条件,经现场指挥部确认、由市政府报省政府批准后,现场应急处置工作


 

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结束,应急救援队伍撤离现场。

 

事故应急处置工作结束后,现场指挥部起草应急救援总结报告,并报送指挥部。

 

5 后期处置

 

5.1 善后处置

 

本预案终止实施后,有关乡镇政府配合市政府相关部门组织做好善后处置工作,包括对因参加应急救援处置工作致病、致残、死亡的人员按照国家有关规定予以抚恤,征用物资补偿及损坏征用物资的赔偿,协调保险公司及时按约理赔,污染物收集、清理与处理等事项。尽快消除生产安全事故后果和影响,妥善安置、补偿和慰问受影响人员,保证社会稳定,尽快恢复正常秩序。市有关行业领域主管部门负责协调做好相关工作。

 

5.2 社会救助

 

民政部门要依法做好境内外捐赠资金和物资的接受、管理、分配、使用和监督工作。

 

5.3 保险

 

生产安全事故发生后,保险机构要及时开展对应急救援人员和受灾人员的保险受理、赔付工作。

 

5.4 生产安全事故应急救援评估

 

本预案终止实施后,现场指挥部要分析总结应急救援经验教训,提出改进建议,并将应急救援报告书面报送事发地政府和市应急管理局。市应急管理局要认真组织分析研究,提出本预案和


 

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应急救援工作的改进建议,报送市政府,并组织人员对本预案进行修订。

 

5.5 事故信息资料的保全与事故调查

 

应急过程中,事故发生地政府要尽量搜集生产安全事故现场的原始信息。保证应急和事故现场信息采集人员安全,对事发地现场多方采集影像资料,为事故调查、总结应急经验保留一手资料。

 

应急结束后,要立即采取措施保全事故证据、资料,对必须拆除、移动的事故现场设施,做好标记、保留影像图片。

 

对现场采集、留有的所有现场证据、资料及技术档案,要登记造册、编号,并交由事故调查主管部门保存,移交证据须经办人签名确定。

 

较大生产安全事故由市政府直接组织事故调查组或授权、委托有关部门组织事故调查组进行调查。

 

重大及以上生产安全事故由省政府直接组织事故调查组或授权、委托有关部门组织事故调查组进行调查。

 

事故的调查与事故报告的拟定要按《生产安全事故报告和调查处理条例》规定执行。

 

6 保障措施

 

6.1 通信与信息保障

 

6.1.1 市应急管理局、市政府相关部门及各有关单位的值班电话须保障 24 小时畅通。各级通信管理部门、企事业单位须制定


 

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应急通信管理规定和技术措施,保障应急通信设施完好、畅通。

 

市应急管理局负责事故现场与市应急救援指挥部的视频、音频、数据信息双向传递;市商务和工业信息化局负责保障事故现场通信网络畅通。

 

6.1.2 市有关行业领域主管部门分别负责组织建立本行业领域重大危险源、重大风险点和应急救援力量的信息数据库,并做好日常管理工作。

 

6.1.3 各级、各有关部门要掌握本地本系统所有应急机构、相关部门和单位的通信联系方式。

 

6.2 应急队伍保障

 

企业要依法组建和完善专职或兼职应急救援队伍。市政府负责全市生产安全事故应急救援力量的统一规划和布局。加强应急救援队伍建设,发挥机关、团体、企事业单位和志愿者队伍等社会力量的作用。充分发挥军队、武警部队和民兵预备役部队在生产安全事故救援中的作用。现场救援与工程抢险主要由生产安全事故应急救援专业队伍和消防队伍负责。

 

6.3 应急专家保障

 

市应急管理局要掌握全市重点行业领域安全生产专家库基本情况,市有关行业领域主管部门要分别建立本行业领域专家库,完善专家管理和联系制度,确保应急需求时能迅速组成应急专家组,为事故应急提供相应技术支持。

 

6.4 应急装备保障


 

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各级政府及其有关部门、各生产经营单位要按照有关规定,结合实际,配备必要的应急救援装备,储备一定数量的常备应急救援物资并及时维护更新。在应急响应时,各有关部门、企事业单位要服从调动,保证应急救援的需求。

 

市政府指导、协调专业应急救援基地的建设和完善工作,市应急管理局建立完善共享的生产安全事故救援装备数据库和调用制度,保证应急状态时的紧急调用。

 

各级政府及有关部门要在保证必需救灾物资储备的基础上,实现救灾物资的动态储备。加强对储备物资的管理,及时补充和更新,防止被盗用、挪用、流散和失效。必要时,依据有关法律法规的规定及时动员和征用社会物资。

 

在应急状态下,市政府负责协调跨区域的物资调用。

 

乡镇政府常备物资所需经费由本级政府财政负责;企业常备物资所需经费由企业负责,列入生产成本。必要时,乡镇政府可依据有关法律法规规定征用社会物资。

 

6.5 应急经费保障

 

生产安全事故应急抢险救援所发生的费用,由事故单位(含事故单位投保的保险公司)支付,事故单位(含事故单位投保的保险公司)无力支付的费用,由事发地政府负责协调解决。

 

6.6 其他保障

 

6.6.1 交通运输保障

 

1)交通运输保障以事故发生地政府为主,市交通运输部门


 

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协助,充分利用现有的道路交通运输资源,以保证及时运送生产安全事故应急救援的人员、装备和物资;

 

2)交通管制要开设应急救援特别通道,应急救援车辆要有专用标识,在执行任务时不受交通管制,并按照规定免缴道路通行费。

 

6.6.2 医疗卫生保障

 

乡镇政府要加强本行政区域紧急医学救援网络建设。各级卫生健康部门要加强急救医疗服务建设,配备相应的医疗救治药物、设备和技术力量,掌握本行政区域内的医疗卫生资源信息,提高医疗卫生机构应对生产安全事故的救治能力。

 

6.6.3 治安保障

 

1)发生较大及以上生产安全事故后,市公安部门指导事发地政府组织有关部门加强对生产安全事故影响范围内的重点地区、重点场所、重点人群、重要物资设备的防范保护。

 

2)公安部门要发动和组织群众开展群防联防,做好治安保卫工作。

 

6.6.4 技术储备与保障(1)市有关行业领域主管部门及生产经营单位,要充分利用

 

现有技术人才和设施设备资源,建立应急救援专家库,提供在应急状态下的技术支持;

 

2)应急状态下,气象部门要为生产安全事故的应急救援决策和应急响应行动提供必要的气象资料和气象技术支持;


 

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3)建立重大危险源和重大隐患基础数据库,利用重大危险源、重大事故隐患分布和基本情况台账,为生产安全事故应急救援提供基本信息;

 

4)利用已建立的数据库,掌握生产安全管理信息,为生产安全事故应急救援提供保障;

 

5)依托高等院校和科研院所,开展生产安全事故应急救援技术、装备等专项研究,加强生产安全事故应急救援技术储备,为生产安全事故应急救援提供技术支持。

 

6.6.5 社会动员保障

 

各级政府根据需要动员社会力量参与生产安全事故应急救援,并做好应急救援的协调保障工作。市政府负责调用事发地以外的社会应急力量参与应急增援,事发地政府要为其提供各种保障。在动员社会力量参与生产安全事故应急救援时,须为参与人员提供完备的防护器材,保障参与人员的人身安全。

 

6.6.6 应急避难场所保障各级政府要规划和建立基本能够满足较大及以上生产安全事

 

故发生时的人员避难场所,并与公园、广场等场所的基础设施改造相结合,建立健全维护、使用保障制度。

 

7 预案管理

 

7.1 预案演练

 

应急管理局定期组织有关部门进行市级生产安全事故应急预案的综合演练。


 

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各乡镇、各部门及企业定期开展生产安全事故应急预案综合演练,演练结束后向市级负有安全生产监督管理职责的部门提交书面报告,并抄送市应急管理局备案。

 

各类生产经营单位要按有关规定和应急预案要求定期组织应急演练。

 

7.2 预案修订

 

当本预案所依据的法律法规和所涉及的机构、人员、职责发生重大变化,在执行中发现存在重大缺陷或其他需要修订的情况时,由市应急管理局及时组织修订、评审。

 

本预案自发布之日起施行。


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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抄送:市委有关部门,市人大办公室,市政协办公室,市法院,市检察院。

 

任丘市人民政府办公室 2020 年 7 月 29 日印发

 

 
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