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任丘市应急管理工作网刊第一期
任丘市人民政府   2015-03-11 14:19:47   供稿:应急办   文字:【】【】【

任丘市应急管理工作网刊

 

1

 

任丘市人民政府应急管理办公室        2015310

 

本期目录

●发刊词-----------------------------------2

●征稿启示---------------------------------2-4

工作动态---------------------------------4-5

工作回顾和展望---------------------------5-8

●领导讲话---------------------------------8-16

●线上课堂---------------------------------16-19

●典型案例---------------------------------19-25

应急科普---------------------------------25-29

 

 

 

 

 

 

 

●发刊词

为更好更及时的传递信息、通报情况、交流经验、完善管理,推动全市应急工作发展,经领导批准,市政府应急办创办《任丘市应急管理工作网刊》。网刊分为几个不同的版块,根据工作要求随时调整,拟开设如下板块:

   工作动态:第一时间反映我市的应急管理工作开展情况。

工作回顾和展望:对近期工作进行小结点评,对下一步工作提出建议。

领导讲话:各级领导涉及到应急管理工作方面的讲话。

线上课堂:系统介绍应急管理工作的业务知识。

典型案例:介绍、分析各类典型突发事件。

应急科普:普及应急知识,增强防范意识。

    本期聚焦:主要以专题的形式探讨应急管理工作某一热点和问题。

调研报告:深入调查分析应急管理工作的方方面面,如应急预案、应急体系、应急队伍建设、应急物资管理、应急场所等,剖析问题,拓展思路。

●征稿启示

    为把《任丘市应急管理工作网刊》办好,现面向全市征集稿件,请各乡镇、各部门明确专人负责应急管理工作信息的收集、整理、分析和报送,做到经常化、规范化和制度化。

一、报送的主要内容

(一)应急管理工作的做法、成功经验、实际成效、典型案例、工作建议及存在的困难和问题等;

(二)贯彻落实国家和省、市、县突发公共事件应急预案、各级应急管理工作会议精神的总体情况、主要措施;

(三)应急预案进企业、进社区、进农村、进学校的开展情况、主要做法和先进典型;

(四)突发公共事件应对工作总结和分析;

(五)面向全社会加强公共安全和应急知识宣传教育情况;

(六)应急预案编制工作进展情况;

(七)风险隐患排查及有关情况;

(八)应急演练情况。

(九)其他与应急工作相关的情况。

二、稿件要求

真实、准确、具体、及时,特别注意反映工作落实情况及工作中的好思路、好做法和好经验,真正起到决策参考、交流借鉴的作用。每月至少报送一篇。

三、报送方式

以电子文档形式上报至市政府应急办邮箱:renqiuyingjiban@sohu.com,或在任丘市应急管理工作易信群里直接发送。

市政府应急管理办公室将定期通报各乡镇、各部门报送应急管理工作信息及采用情况,成绩列入年终全市应急管理工作考核。

工作动态

应急防范措施到位,大鼓花会艺术节圆满成功。33,我市举办第十一届大鼓花会艺术节。为确保本次艺术节现场的安全、卫生和顺利进行,根据现场路段实际情况,我市各相关单位单位周密组织,各司其职,积极开展应急工作。其中公安局抽调400名警力参加安保工作;城管执法局出动执法人员210名、执法车辆15台、出动环卫工人520名、环卫车辆8台、摆放临时垃圾桶50个;消防大队出动10名消防队员、2辆消防车备勤;卫生局安排2辆救护负责活动现场的医疗救护工作。(市文广新局供稿)

点评:大型群众文化活动,提前做好应急准备工作是成功举办的关键,设想可能出现的突发状况,合理配置人员装备,文化局牵头组织,各部门协同配合,保证了大鼓会的圆满成功。

孙晓康副市长到吕公堡镇调研。33上午,副市长、市公安局长孙晓康同志到吕公堡镇进行调研,就后李花村“糖墩儿节”安保和前李花板材市场消防安全工作主持召开了调度会,曹书记、高主席、谢主席和市消防大队、镇派出所、工商所负责人及后李花、前李花、张佐、南头4个村主要干部参加了调度会。孙市长听取了镇党委政府关于“糖墩儿节”的组织筹备、消防安全、应急处置及后勤保障工作的汇报,详细了解了“糖墩儿节”历史、现状和发展趋势,要求镇村两级和相关部门要全力以赴,密切配合,确保交通、消防、治安和食品安全,保障人民群众过上一个喜庆祥和的节日。同时,孙市长还对进一步挖掘“糖墩儿节”优秀传统,做大做强文化产业,以及加强板材市场管理,规范商户经营,培育专业市场等工作提出了具体指导意见。(吕公堡镇供稿)

点评:市领导对应急工作的重视是鞭策我们做好工作的动力。

鄚州镇对信访稳定和庙会安排进行部署。34上午,州镇召开全体机关干部大会,就信访稳定和庙会安保进行了再安排、再部署。会议要求:全体机关干部一要高度重视,增强责任感,认真摸排信访隐患,密切掌握老上访户的思想动态,制定工作预案,细化工作细节,有效维护两会期间的信访稳定工作;二是要尽最大努力做好35日庙会的安保工作。组织专门人员进行全天候值班,协助交通、文化、公安等相关部门做好交通疏导工作,防止火灾、踩踏等安全事故的发生。(鄚州镇供稿)

点评:提前部署摸清情况,出现问题有效处置,鄚州镇的做法值得借鉴。

工作回顾和展望

工作回顾:春节,既是合家团聚的节日,又是火灾、交通事故、社会安全事故等突发事件的多发期。我市各部门、乡镇高度重视应急管理工作,提前布置,周密安排,认真落实。市交通局落实安全责任,消除安全隐患,开展联合整治,增加应急运力,打造平安春运。市教体局切实加强期末寒假和春节期间学校安全工作,在放假前对实验室、教室、学生宿舍等场所安全隐患进行全面排查整改。市城管局开展了环境卫生突击整治行动、交通秩序专项整治行动、经营秩序专项整治行动。市食药监局组织开展春节期间食品药品安全专项检查,保证春节期间食品药品安全。市文化局与公安、城管、卫生、消防等相关部门紧密配合,安全圆满的举办了大鼓文化艺术节。市旅游局及时调整鄚州庙会专项预案中的部门、人员,确保预案紧贴实际。鄚州镇积极配合相关部门,做好鄚州庙会的安保工作。吕公堡镇村两级和相关部门密切配合,确保交通、消防、治安和食品安全。电力、医疗、公安、交通、城管、交警、环卫、供水、供气、供暖等许多部门同志假期坚守工作岗位。各部门、各乡镇严格执行值班制度,确保突发事件及时上报处置。确保全市人民度过了一个欢乐祥和的春节。

工作展望:一年之计在于春,希望各部门、各乡镇及早谋划2015年的应急管理工作,根据我市2015年应急管理工作要点,制定切实可行的计划,认真组织实施。

一、  应急预案工作

各部门、各乡镇要根据上报的应急预案制定、修订计划表,组织人员着手开展预案的制定、修订工作。尤其是市级各专项应急预案的牵头单位和成员单位,要认真研读预案文本,根据承担的职责,制定简明易行的预案或工作方案。

二、应急队伍建设工作

市公安消防大队要切实履行市综合应急救援大队的领导职责,抓紧时间整合各专业分队,召开各分队长参加的联席会议,布置今年学习、训练、演练任务。市城管局、市住建局、市电力局、市水务局、市卫生局、市环保局、市交通局、市农业局、市公安局、市气象局要积极配合市公安消防大队,为各自组建的专业分队配齐人员、装备,开展培训、演练。

各相关部门尤其是市专项预案主管部门要根据应急需求,进一步完善防汛抗旱、消防应急、安全生产、环境保护、卫生防疫、社会安全等专业化应急救援队伍,深入推进供电、供水、供热、排水、燃气、交通等公用事业保障应急队伍建设,加大经费投入,优化装备配置,提高应急救援队伍规范化、标准化建设水平。乡镇、办事处、村(社区)等基层组织要加强专(兼)职应急救援队伍建设。

三、应急预案演练工作

各部门、各乡镇要根据上报的应急预案演练计划,提前做好安排,撰写应急脚本、制定演练方案、认真开展演练并在演练后写出演练总结。

四、应急科普宣教工作

要利用好本月的各种纪念日开展应急科普宣传。314日:国际警察日,321:世界林业节(世界森林日),322日:世界水日,323日:世界气象日,3月最后一个星期一:全国中小学安全宣传教育日。公安、林业、水务、气象、教体等相关部门要利用这些纪念日,组织宣传活动。

五、3月工作提醒

春季,是传染病多发季节,卫生部门要注意做好突发公共卫生事件的应对工作。

春运进入收尾阶段,交通部门要确保15年春运善始善终,不发生事故。

天干物燥,易发火灾,消防部门要做好消防应急工作。

林业局要开展春季林业有害生物的防治工作。

农业局要认真做好春季抗旱工作。

畜牧局要做好春季动物疫情防控工作。

各部门、各乡镇要根据各自职责,做好应急管理工作。确保我市不发生重大突发事件。(市政府应急办供稿)

●领导讲话

张新华同志在任丘油区油气管道安全管理与管道迁建工作会议上的讲话

201488日)

同志们:

今天这次会议,是经华北油田公司、华北石化公司、任丘市三方共同研究决定召开的一次重要会议,会议的主要目的是,深刻汲取山东青岛和辽宁大连输油气管道爆炸事故教训,认真分析研判输油气管道保护工作面临的严峻形势,全面安排部署管道保护工作任务,确保输油气管道安全运行。一会儿,华北油田公司董范副总经理还要做重要讲话,各级各有关部门要深入学习领会,认真抓好落实。下面,我讲几点意见:

一、要统一思想,充分认识做好输油气管道保护工作的重要性、紧迫性

输油气管道具有高能高压、易燃易爆、有毒有害、线长面广、环境复杂、隐蔽性强的特点,一旦发生事故,危害性极大。去年1122日,山东青岛发生输油管道特大爆炸事故,62人遇难、136人受伤,并造成二次污染,给人民群众生命财产带来巨大损失。今年630日,辽宁大连中石油输油管道因顶管施工发生爆燃事故,石油从地下水管线流到地面燃烧,同时又顺地下管线流动引发次生火灾,虽然没有人员伤亡,但经济损失巨大,教训极为惨痛。

任丘是河北省政府确定的安全生产重点县市,做好输油输气管道保护工作,既是我市安全生产工作的重点,更是难点。一是输油气管线总量庞大。我市地下输油气管道总长度271公里,涉及陕京线、任京线和华北石化公司、采油一厂、华港燃气有限公司等单位。其中:天然气输送管道5条、124公里,成品油输送管道95公里,净化油输送管道18公里,含水油输送管道34公里。二是普遍老化。全市输油气管道中有六成已运行20年以上,有的甚至超过30年,达到了最高使用年限。三是占压严重。我市大部分输油输气管线铺设于上世纪70年代油田大会战时期,有相当多的管线既没有规划,也没有图纸,看不到,查不着。随着城镇化进程的不断加快,水、电、讯等市政管线建设力度的不断加大,由于地下管网纵横交错,损坏油气管道和违章占压的现象时有发生,这给城市安全埋下了极大的隐患。特别是“十月突破”活动开展以来,随着“三城同创”步伐的加快推进,油地双方实施了城区道路、公园游园、集中供热、污水管网、雨污分流等一系列重点城建工程,开挖、顶管等地下作业大幅增加,涉及管道安全的施工隐患也大大增加。比如:在106国道市区段改造过程中,发现地下管线近20条、涉及10余个单位。由此可以看出,我市输油气管道保护工作难度之大,任务之艰巨。

任丘市委、市政府高度重视输油气管道保护工作,去年12月份以来,按照国务院安委会、省政府、沧州市政府关于进一步做好油气输送管道安全管理的通知要求,组织有关乡镇、办事处、部门和油气管道企业,开展了为期3个月的输油气管道专项治理活动,拆除管道占压建筑物24处,取得了阶段性成效。但在工作中仍存在一些困难和问题,主要是:在工作协调配合方面,企业与政府联系存在盲点,乡镇、部门、企业责任落实不到位,管道保护政策不够严,措施不够硬。在应急管理方面,专项应急预案可操作性普遍不强,应急处置不专业,应急救援队伍形同虚设。在管道隐患方面,存在打孔盗油、违章占压问题,风险隐患较高,工程施工导致管道破损、泄漏事故时有发生。这些问题严重影响了输油气管道的运行安全,一旦发生事故,后果不堪设想。因此,各有关乡镇、办事处、部门、企业要充分认识做好输油气管道保护工作的极端重要性和紧迫性,以如履薄冰、如临深渊的心态,以踏石留印、抓铁有痕的劲头,深入开展输油气管道专项治理工作,坚决遏制安全事故的发生。

二、要突出重点,全面开展输油气管道安全大排查、大整治

为推进工作有序开展,我们制定出台了《任丘油区油气管道安全管理与管道迁建工作方案》,各有关单位要明确分工,强化责任,狠抓落实,从现在开始对全市范围内的输油气管道进行大排查、大整治,彻底摸清底数,该整治的整治,该规范的规范,建立长效保护机制,确保输油气管道安全运行。工作中,要突出抓好以下几个方面:

一是抓好超期服役管道的整治。发生爆炸事故的山东青岛原油管道建于上世纪80年代,已经运行近30年;大连中石油管道也是一条老旧管线,运行了30多年,全都进入事故高发期,而且近几年油气管道出现的较大事故,多数都发生在老旧管道。因此,油气管道企业要切实把超期服役管道的排查整治作为工作重点,对使用时限超过或接近30年、老旧失修、占压严重、隐患较多的部分管道,采取改建、新建、大修等综合措施,有计划、有步骤地进行整治,夯实管道安全运行基础。

二是抓好对违章占压、打孔盗油、第三方施工的整治和管理。要全面做好违章占压清理工作,各有关乡镇、办事处、部门和相关企业一定要切实加强与油气运输企业的沟通,把地下油气管线隐蔽致灾隐患作为这次大检查的重点,进行一次全方位、无缝隙的排查。要严格按照《石油天然气管道保护法》规定和安全规范,对非法占压输油输气管线进行一次全面彻底清理。住建、水务、联通、移动、电力等部门和任华供热公司,要全力配合,认真排查市政、供热、给排水与油气运输管线的交叉点,该采取措施的,立即采取措施,决不能心存侥幸。同时,油地双方有关单位要搞好对接,统筹规划管道建设和城镇建设,兼顾管道保护和区域发展,避免出现新的占压。要严厉打击打孔盗油违法犯罪活动,为输油气管道企业营造良好的治安环境。要严格规范第三方施工,今天,我们随会下发了《关于加强项目施工管理保护输油气管道安全的通告》,各有关单位要加强对市域范围内的所有建设项目,包括临建项目开挖、顶管施工的监管,切实把管道安全责任落到实处,避免责任不清,推诿扯皮。所有项目产权单位在进行工程开挖、顶管等地下作业前,必须按程序上报工程项目有关情况,由有关部门和油气管道企业确认施工范围内有无地下输油气管道、是否存在安全隐患。对影响油气管道安全的项目,要制定具体保护方案和措施,并经有关部门审查同意后,方可施工。凡项目产权单位在工程施工前未按要求上报审批的,一律禁止施工。对不经审批、擅自施工引发事故的,将依法追究有关单位和人员的责任;构成犯罪的,移送司法机关依法追究当事人的法律责任。要强化现场监管,在输油气管道施工地段,要制定专门施工方案、管道保护方案和事故应急预案,明确专门人员,现场盯守,严防因第三方施工造成安全事故。

三是抓好应急机制建设。过来发生的大量安全事故表明,应急救援机制不健全、应急处置失当、应急救援队伍不专业的问题是造成重大人员伤亡和财产损失的重要原因,我们要借这次管道安全大排查、大整治的机会,切实加以改进。要建立油地统一的应急响应平台,完善沟通联络机制,制定科学有效的告知和疏散措施,一旦发生险情,及时准确启动应急预案,快速疏散无关人员,密切监控周边环境,防范次生事故,最大限度地减少人员伤亡和经济损失。要建立要素齐全的应急预案,并按规定到安监部门备案,定期进行评估和修订。油气管道企业要进一步加强管道抢险队伍建设,充实人员、设备,定期组织演练,确保战时拉得出、用得上、打得赢。

三、要加强保障,严格落实输油气管道保护工作责任

要加强组织领导。发展决不能以牺牲人的生命为代价,这必须作为一条不可逾越的红线。安全生产工作党政一把手必须亲力亲为,亲自动手抓,其他事情紧一点松一点、快一点慢一点可能不要紧,安全生产工作只能紧不能松,只能快不能慢,只能抓好、不能含糊。为加强管道安全保护工作的组织领导,市政府与华北油田公司、华北石化公司联合成立了油气管道安全管理与管道迁建工作协调领导小组,由市政府张锦增副市长、华北油田公司董范副总经理、华北石化公司杨立峰副总经理任组长,市人大、政府和油田公司、石化公司有关领导任副组长,各有关单位负责人为成员。领导小组下设规划与项目实施、占压清理、安全监督、应急抢险等4个工作组。为确保输油气管道保护工作持续、有效开展,领导小组将每月召开一次沟通协调会,查找工作中存在的问题,逐一研究制定解决措施。各工作组也要坚持每周召开一次对接会,对输油气管道保护工作进行专题研究,查找安全隐患,落实整改措施,确保各项工作落实到位。

要严格落实责任。油气管道企业要落实主体责任,认真开展自查自纠自改工作,健全完善安全生产“三项制度”,将各项安全措施落实到每个环节、每个岗位、每个人员,加大安全投入和安全整改力度,加强对各类安全设施设备的巡检频次,开展有针对性的安全知识教育和技能培训,确保输油气管道安全运营。各有关部门要坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则,严抓严管、依法行政,切实肩负起安全监管职责。要进一步加大对管道规划、建设、运行等各个环节安全监管的频次和力度,并做好应急处置工作,严防安全事故发生。各有关乡镇、办事处要严格落实属地管理责任,加强对辖区内输油气管道保护工作的组织领导,强化对企业的日常安全监管,组织排查输油气管道存在的重大安全隐患,坚决查处影响输油气管道安全的建设项目。

要强化责任追究。各级各部门要进一步完善层层互保、层层联动和横向到边、纵向到底的输油气管道保护责任体系,建立健全安全生产行政执法沟通协调联席会议和责任追究制度,严格目标责任考核。要严格落实监管责任,对责任不落实或落实不到位造成安全事故的,要按照“事故原因未查明不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过”的原则,严格事故调查,依法依规追究有关单位和人员责任,维护法纪,警示社会。对重大隐患应该发现而未发现、应该消除而未消除的,以及瞒报、谎报、迟报、漏报事故及事故后逃逸的行为,一经查出,依法依规从重处理。

同志们,输油气管道保护工作是油地双方一项至关重要的工作,希望大家时刻绷紧安全这根弦,牢固树立红线意识、责任意识和危机意识,扎实做好输油气管道保护的各项工作,坚决消除安全隐患,为油地经济社会发展创造安全、稳定、和谐的良好环境。(市政府办公室供稿)

点评:我市输油输气管道突发事件应急预案由市安监局起草,市政府应急办修改后面向有关部门和社会征求意见,根据反馈的情况进一步修改,经领导审阅后即可印发。预案中涉及到的相关部门要根据各自职责,制定相应的部门预案或工作方案。

  线上课堂

第一课  突发事件及其分级分类

一、什么是突发事件

根据2007111日起施行的《中华人民共和国突发事件应对法》第一章第三条规定:“突发事件,是指突然发生,造成或者可能造成严重社会危害,需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。”

二、突发事件的特点:

突发性:突如其来,事件的发生时间、地点、危害程度难以预料。

危险性:造成或可能造成严重社会危害。(经济损失:每年突发事件经济损失超6000亿元;生命损失:因突发事件非正常死亡人数超过20万。)

紧迫性:事件发展迅速,需要非程序化决策,非常态措施应对。

不确定性:难以判定事态的发展方向和趋势,处理不当就有可能导致事态迅速扩大。(03年非典当时那种感觉比地震更恐怖,心里很压抑,封闭的封闭,放假的放假,不让回家,病人治好了,而医务人员却倒下了,不知道事态会怎样发展)

三、突发事件的分类:

根据突发事件发生过程、性质和机理分为四类

1、自然灾害:包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害、森林火灾。

2、事故灾难:包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等。

3、公共卫生事件:传染病疫情、群体性疾病、食药品事件、动物疫情、其他严重影响公众健康和生命安全的事件。 

4、社会安全事件:恐怖袭击、经济安全、金融事件、群体事件、刑事案件、涉外事件。

四、突发事件的分级:

《中华人民共和国突发事件应对法》第三条规定:按照社会危害程度、影响范围等因素,自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为:特别重大、重大、较大、一般四级。

突发事件分级标准由国务院或国务院确定的部门制定。

五、预警级别

依据突发公共事件可能造成的危害程度、紧急程度、发展势态,预警级别一般划分为的四级:Ⅰ级(特别严重)、Ⅱ级(严重)、Ⅲ级(较重)、Ⅳ级(一般),依次用红色、橙色、黄色、蓝色表示。一级为最高级别

l以生产安全事故为例,认识突发事件的分级(“以上”包括本数,所称的“以下”不包括本数。)依照国务院令第493号《生产安全事故报告和调查处理条例》(2007年3月28国务院第172次常务会议通过,自200761起施行)第三条规定:

特别重大事故:是指造成30人以上死亡,或者100人以上重伤(包括急性工业中毒),或者1亿元以上直接经济损失的事故;

重大事故:是指造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重伤,或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故;

较大事故:是指造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重伤,或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故;

一般事故:是指造成3人以下死亡,或者10人以下重伤,或者1000万元以下直接经济损失的事故

(市政府应急办供稿)

●典型案例

12·31上海外滩踩踏事件

事件地点:上海外滩陈毅广场

发生时间:201412312335分许

事件性质:突发社会安全事件

事件概述:201412312335分许,正值跨年夜活动,因很多游客市民聚集在上海外滩迎接新年,黄浦区外滩陈毅广场进入和退出的人流对冲,致使有人摔倒,发生踩踏事件。

截至201512311点,事件造成36人死亡49人受伤。

2015121,上海市公布12·31外滩拥挤踩踏事件调查报告,认定这是一起对群众性活动预防准备不足、现场管理不力、应对处置不当而引发的拥挤踩踏并造成重大伤亡和严重后果的公共安全责任事件。黄浦区政府和相关部门对这起事件负有不可推卸的责任。调查报告建议,对包括黄浦区区委书记周伟、黄浦区区长彭崧在内的11名党政干部进行处分。

点评:每一次突发事件之后,做为应急管理工作者都应该有职业敏感,要多问几个为什么----为什么会发生突发事件?突发事件是否可以避免?如果是我,应该如何进行处置?事发地政府的应急处置是否得当?有哪些经验?哪些教训?上海踩踏事件后,媒体发表了许多文章,分析发生原因,反思经验教训,也提出了建设性意见。他山之石,可以攻玉,现摘录一篇,与大家共同学习。

从上海踩踏事件看政府应急管理

来源:学习时报  作者:游志斌

20141231,上海外滩陈毅广场发生了造成36人死亡、40多人受伤的大规模人群踩踏事件,教训极为惨痛。该事件集中暴露了应急管理制度建设中存在的一些突出问题,需要我们更加重视和强化应急管理制度建设。

存在的突出问题

政府应急管理工作关乎国家安全和人民安康,涉及领域广,牵涉部门多,是政府管理中的基础性工作。此次事件中陈毅广场进入和退出的人流对冲,致使有人摔倒,酿成惨剧。从应急管理制度建设看,存在诸多问题。

风险分析与评估并没有成为相关部门的管理职能,实际工作中又对风险隐患认识不足。比如,对大规模人流聚集的风险估计不足,往年地铁在南京东路、陆家嘴等站甩站不停车的限流措施也没有执行,人流从地铁站开始就迅速集聚起来;另外,由于对大规模人流量的判断不足,也没有在市级层面及时协调武警支援。

在预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等管理流程,严重脱节。实际上,突发事件中的内部预警和协调、人流疏导、信息发布等都需要形成“体系化的能力”。此次事件中,外滩没有组织大型跨年迎新活动,取消了往年举办的灯光秀,改在另外一个地方通过卖门票的方式举办,但是许多到外滩的公众,特别是外地来的公众对该情况并没有及时掌握。

在突发事件现场管理和控制中,安保力量不足,指挥不够及时有效。上海相关部门称当天预先安排了700多名警力到场,但2330分发现客流异常增多时,民警未能及时进入核心区域;并且,由于采取强行进入的方式,所用时间比正常时间要多。

从法律法规层面来看,此次活动中负责综合安全管理工作的执行主体并不明晰,安全管理责任并没有得到有效落实。《突发事件应对法》第二十四条规定,公共交通工具、公共场所和其他人员密集场所的经营单位或者管理单位应当制定具体应急预案,为交通工具和有关场所配备报警装置和必要的应急救援设备、设施,注明其使用方法,并显著标明安全撤离的通道、路线,保证安全通道、出口的畅通。而2010年修订的《上海市外滩风景区综合管理暂行规定》第四条规定:“黄浦区人民政府统一实施外滩风景区治安、交通、环境卫生、绿化、商业经营、市容景观等公共事务的综合管理。黄浦区人民政府所属的外滩风景区管理办公室,具体负责外滩风景区各类公共事务管理的组织和协调工作。各有关行政管理部门应当按照各自职责,做好外滩风景区治安、交通、环境卫生、绿化、商业经营、市容景观等的管理工作。”另外,发生此次惨剧的区域并不在2007年国务院常务会议通过的《大型群众性活动安全管理条例》中所规定的大型群众性活动范围内。

缺乏反思性的制度设计。类似的教训并没有真正得到汲取,比如,200425日,北京市密云县在举办迎春灯展过程中,由于领导和管理责任不落实,就曾导致彩虹桥(也称云虹桥)上拥挤、踩踏,造成37人死亡、15人受伤的特大伤亡事故。

加强应急管理制度建设

政府应急管理工作是一项科学化的工作,我国应更加重视突发事件的专业化、精细化管理,更加突出预防和准备工作,不断加强和完善应急管理的制度建设,加快推进应急管理的“体系能力”建设,努力提升应急管理的效率和效能,才有可能避免或减少类似的悲剧。

加强对我国应急管理制度的整体研究和战略设计。目前,我国应急管理工作中对体系性框架设计考虑不够充分,应加快完善应急管理体制,加强风险分析与评估工作、监测预警等工作,研究把风险分析与评估工作作为应急管理机构的一项重要职能,提升情报信息整合分析、研判能力、预警发布能力;最大限度地整合和优化利用应急资源,研究和加强综合应急队伍建设;加强对应急服务的研究,把应急服务作为政府社会治理与公共服务的一项重要职能,促进基本应急服务的均等化;研究建立针对重特大突发事件的、规范化的初期快速响应制度;建成一支“政治过硬、作风优良、业务精湛、规范标准、处置有力”的突发事件管理指挥员队伍,要加快研究突发事件现场指挥系统的标准化建设;逐步建立预防与准备、监测与预警、应急处置、恢复与重建等各环节的工作指南体系;加快修订和完善包括《突发事件应对法》《大型群众性活动安全管理条例》等法律法规,明确对人员密集公共场所的管理主体,消除安全管理的“盲区”和“灰色地带”;建立重特大突发事件事后评估制度,梳理和查找整个应对工作中存在的问题,以及时完善相关制度。

完善应急预案体系。一方面,进一步研究和加强应急规划与预案的衔接和配合。目前,从我国应急规划的功能来看,应急体系建设规划主要是应急管理领域内的发展规划,应急规划和应急预案之间还没有严格的制度性约束。今后,应进一步完善应急规划在应急管理预防与应急准备、应急处置与救援等环节的功能,在立法上明确应急规划和预案的协调配合关系,促进应急预案真正服从和服务好应急规划。切实加强政府应急规划与区域(例如城市)公共安全规划的有机有序衔接,促进相互之间在城市总体规划等实体规划方面的相互协调和配合,形成应对突发事件的整体合力。另一方面,进一步研究和完善预案体系的框架设计和功能界定。进一步完善政府总体预案的设计,在明确有关部门应急职责的基础上,突出总体预案的纲领性、全局性和规范性,指导各地区各部门解决带有全局性、通用性的突发事件应对规范和程序的问题,避免和减少各地区各部门重复性、雷同式的应急预案。同时注重专项预案和基层应急预案的实用性、灵活性,指导各地区各部门结合实际,加强突发事件风险和威胁的定量分析和研判,制定相应的应急预案。例如,围绕专项预案的设计,在风险分析评估的基础上,确定应急预案场景(发生时间、发生地点、受影响对象和损失结果、衍生次生灾害等情况),以真正增强专项预案的针对性和可操作性。另外,针对城市面临的大规模人员聚集场所突发事件风险,指导所有有关部门制定专门的工作规程或专项应急预案。

研究和完善应急管理培训制度。一是要加强安全管理岗位需求的专门研究和培训,研究和建立以应急能力为导向的应急培训制度,切实规范应急管理人员的培训目标、课程、形式、方法等培训工作的整个流程,提高各级各类培训的针对性、有效性和实战性。比如,加强对公安民警、消防、医生、公务员等一些重点群体的应急专门知识和能力的培训。二是要加大对社会组织、社区居民、志愿者队伍和公众的指导和培训力度,不断提高社会化参与水平。2010724日,德国西部鲁尔区杜伊斯堡市在举行“爱的大游行”电子音乐狂欢节时发生踩踏事件。德国内政部的专家介绍说,在此次事件中,大约有50人被周边的人通过现场急救等措施,挽救了生命,从而避免了更大规模的人员伤亡。三是重点加强对大、中、小学生等关键人群的安全意识和安全技能的培训,重视安全防护培训从娃娃抓起,进而辐射和带到整个社会。

应急科普

遇到拥挤踩踏事故怎么办?

201412312335分许,上海外滩陈毅广场发生民众拥挤踩踏事故。截至目前,官方通报已致36人死亡,48人受伤,13人还未脱离危险。本该是欢乐的新年夜却发生如此悲剧,让人唏嘘不已。意识到危险时,奔跑、逃生,是人类的本能。大多数都会因为恐惧而“慌不择路”,引发拥挤甚至踩踏。那么遇到类似的踩踏事件该如何应对呢?

遇到拥挤踩踏事故怎么办?

专家提醒,在那些空间有限,人群又相对集中的场所,例如球场、商场、狭窄的街道、室内通道或楼梯、影院、酒吧、夜总会、宗教朝圣的仪式上、彩票销售点、超载的车辆、航行中的轮船等都隐藏着潜在的危险,当身处这样的环境中时,一定要提高安全防范意识。

在拥挤行进的人群中,如果前面有人摔倒,而后面不知情的人若继续前行的话,那么人群中极易出现像“多米诺骨牌”一样连锁倒地的拥挤踩踏现象。专家分析认为,在人多拥挤的地方发生踩踏事故的原因有多种,一般来讲,当人群因恐慌、愤怒、兴奋而情绪激动失去理智时,危险往往容易产生。如果你此时正好置身在这样的环境中,就非常有可能受到伤害。在一些现实的案例中,许多伤亡者都是在刚刚意识到危险就被拥挤的人群踩在脚下,因此如何判别危险,怎样离开危险境地,如何在险境中进行自我保护,就显得非常重要。

为此,专家特别提醒:当发现前方有人突然摔倒后,旁边的人一定要大声呼喊,尽快让后面的人群知道前方发生了什么事,否则,后面的人群继续向前拥挤,就非常容易发生拥挤踩踏事故。如果此时你正带着孩子,要尽快把孩子抱起来,因为儿童身体矮小,力气小,面对拥挤混乱的人群,极易出现危险。面对混乱的场面,良好的心理素质是顺利逃生的重要因素,争取做到遇事不慌,否则大家都争先恐后往外逃的话,可能会加剧危险,甚至出现谁都逃不出来的惨剧。

遭遇拥挤的人群怎么办?

1.发觉拥挤的人群向着自己行走的方向拥来时,应该马上避到一旁,但是不要奔跑,以免摔倒。

2.如果路边有商店、咖啡馆等可以暂时躲避的地方,可以暂避一时。切记不要逆着人流前进,那样非常容易被推倒在地。

3.若身不由己陷入人群之中,一定要先稳住双脚。切记远离店铺的玻璃窗,以免因玻璃破碎而被扎伤。

4.遭遇拥挤的人流时,一定不要采用体位前倾或者低重心的姿势,即便鞋子被踩掉,也不要贸然弯腰提鞋或系鞋带。

5.如有可能,抓住一样坚固牢靠的东西,例如路灯柱之类,待人群过去后,迅速而镇静地离开现场。

出现混乱局面后怎么办?

1.在拥挤的人群中,要时刻保持警惕,当发现有人情绪不对,或人群开始骚动时,就要做好准备保护自己和他人。

2.此时脚下要敏感些,千万不能被绊倒,避免自己成为拥挤踩踏事件的诱发因素。

3.当发现自己前面有人突然摔倒了,马上要停下脚步,同时大声呼救,告知后面的人不要向前靠近。

4.当带着孩子遭遇拥挤的人群时,最好把孩子抱起来,避免其在混乱中被踩伤。

5.若被推倒,要设法靠近墙壁。面向墙壁,身体蜷成球状,双手在颈后紧扣,以保护身体最脆弱的部位。

事故已经发生该怎么办?

1.拥挤踩踏事故发生后,一方面赶快报警,等待救援,另一方面,在医务人员到达现场前,要抓紧时间用科学的方法开展自救和互救。

2.在救治中,要遵循先救重伤者、老人、儿童及妇女的原则。判断伤势的依据有:神志不清、呼之不应者伤势较重;脉搏急促而乏力者伤势较重;血压下降、瞳孔放大者伤势较重;有明显外伤,血流不止者伤势较重。

3.当发现伤者呼吸、心跳停止时,要赶快做人工呼吸,辅之以胸外按压。

开车时遇到拥挤人群怎么办?

1.切忌驾车穿越人群,尤其是群众情绪愤怒、激动或满怀敌意时。因为如果人群发动袭击,打破窗门,翻转汽车,自己可能受重伤。

2.倘若自己的汽车正与人群同一方向前进,不要停车观看,应马上转入小路、倒车或掉头,迅速驶离现场。

3.倘若根本无法冲出重围,应将车停好,锁好车门,然后离开,躲入小巷、商店或民居。如果来不及找停车处,也要立刻停车,锁好车门,静静地留在车内,直至人群拥过。

 

 

 
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