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任丘市节假日和重大活动期间安全事故应急预案
任丘市人民政府   2012-08-02 08:00:00   供稿:SystemMaster   文字:【】【】【

 

任政办字〔201252

 

 

任丘市人民政府办公室

关于印发任丘市节假日和重大活动期间

安全事故应急预案的通知

 

各乡镇政府、市区各办事处、开发区管委会,市政府各部门:

    《任丘市节假日和重大活动期间安全事故应急预案》已经市政府研究通过,现印发给你们,请认真组织实施。2006410发布的任丘市节假日和重大活动期间安全事故应急预案》(任政办字〔200614号)同时废止。

 

                             任丘市人民政府办公室

                              二○一二年月十

 

 

 

任丘市节假日和重大活动期间安全事故

应急预案

 

 

1  总则

    1.1  编制目的

1.2  编制依据

1.3  适用范围

1.4  工作原则

2  组织指挥体系及职责

2.1  指挥部及职责

2.2  指挥部办公室及职责

2.3  各专业工作组及职责

2.4  指挥部各成员单位的职责

2.5  安全事故救援的应急响应程序 

3  预警和预防机制

3.1  信息监测与预警支持

3.2  预警级别的划分及响应

3.3  预警响应

4  应急响应

4.1  安全事故级别划分

4.2  确定安全事故级别的权限

4.3  应急反应处置

5  后期处置

5.1  后期评估报告

5.2  社会救助

5.3  抚恤、补助

5.4  补偿、赔偿

6  保障措施

6.1  通讯保障

6.2  应急支援保障

6.3  技术储备保障

6.4  物资储备保障

6.5  宣传教育

6.6  演习演练

6.7  监督检查

7  附则

7.1  预案管理与更新

7.2  预案解释部门

7.3  预案实施时间

 

   

1  总则

1.1  编制目的

    为最大限度地减少节假日和重大活动期间的拥挤、踩踏事故发生;事故发生后,最大限度地减少人员伤亡,避免事态进一步恶化,及时疏散人群,及时救援,保障广大人民群众的生命安全,制定本预案。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、国务院《大型群众性活动安全管理条例》、公安部《群众性文化体育活动治安管理办法》、《河北省突发公共事件总体应急预案》、《河北省节假日和重大活动期间安全事故应急预案》、《沧州市节假日重大活动期间安全事故应急预案》、《任丘市突发公共事件总体应急预案》等法律、法规、规章和规范性文件。

1.3  适用范围

本预案适用于我市行政区域内所有节假日和重大活动期间安全事故的预防和处置。主要包括:

(一)节假日期间大型商场、超市、集贸市场、车站等公共场所发生的拥挤、踩踏伤亡事故;

(二)各种游园、灯会、花会等民间传统活动,大型演唱会、音乐会等文艺活动,大型体育赛事、大型纪念庆典活动中发生的拥挤、踩踏伤亡事故。

(三)节假日和重大活动期间发生的其他突发公共事件分别适用于市政府制定的相应专项应急预案。

1.4  工作原则

以人为本、减少危害;统一领导、分级负责,抢救伤员、果断处置;及时报告。     

2  组织指挥体系及职责

2.1  指挥部及职责

市政府成立任丘市节假日和重大活动期间安全事故应急指挥部(以下简称指挥部)。由市政府主管副市长任指挥长,政府办主管副主任、市公安局局长、市文广新局局长任副指挥长。市公安局、市文广新局、市教体局、市商务局、市发改局、市民政局、市财政局、市审计局、市安监局、市交通局、市卫生局、市广播电视台以及各乡镇政府(含市区各办事处、开发区管委会,下同)、各通讯公司等单位为成员单位,单位主要负责人为指挥部成员。

主要职责:负责对节假日和重大活动期间安全事故处置的统一领导和指挥;决定采取救援、疏散、交通管制等重大措施;负责审定新闻报道意见和宣传报道意见口径,对全市新闻报道稿件进行审核把关;根据需要可直接参与现场指挥部指挥。

2.2  指挥部办公室及职责

任丘市节假日和重大活动期间安全事故应急指挥部下设办公室,办公地点设在市公安局,办公室主任由市公安局局长兼任。

主要职责:负责指挥部的协调和保障工作,综合整理情况信息,拟定决策建议,传达指示和命令,协调各专门工作组和有关单位开展工作,检查监督各项工作的落实情况,根据指挥部的授权做好新闻发布的相关工作。

2.3  各专业工作组及职责

指挥部下设情报信息组、事故处置组、新闻宣传组、政策法规组共4个专门工作组。必要时,在事故现场成立现场指挥部,由主管副市长任现场指挥长,相关部门负责人为成员,进行现场指挥。

情报信息组:主要负责搜集节假日期间大型购物场所、公共复杂场所及大型活动中人员聚集密度、环境复杂状况等安全事故隐患的情报信息,进行预测分析,提出工作建议。

事故处置组:主要负责研究、拟定现场紧急疏散、紧急救援的行动方案,并组织实施。

新闻宣传组:主要负责提出宣传报道意见,拟定报道口径,指导和组织协调有关新闻单位的宣传报道工作。

政策法规组:主要负责为处置工作提供法律服务和支持。

现场指挥部:具体负责安全事故现场的处置工作,落实指挥部下达的各项工作指令。

2.4  指挥部各成员单位的职责

市公安局:负责组织实施节假日和重大活动期间安全事故的预防、监测、预测、报告、预警和应急准备、应急处置工作,按规定向指挥部提出应进入预警或应急状态的建议。及时掌握事故动态,迅速向市政府和上级公安机关报告;根据事故的严重程度,向指挥部提出处置方案建议;根据指挥部统一部署,出动警力,实施交通管制、治安管制,协助有关部门做好疏散和救援工作。负责节假日和重大活动期间安全事故现场火灾的预防和扑救工作。

市文广新局:负责收集节假日和重大活动期间各种游园、灯会、花会等民间传统活动和大型演唱会、音乐会、大型纪念庆典等活动的客流信息,及其安全事故的预防、检查。一旦发生节假日和重大活动期间安全事故,负责协助公安机关组织有关人员疏散群众。

市教体局:负责收集节假日和重大活动期间大型体育赛事的客流信息,及其安全事故的预防、检查。一旦发生节假日和重大活动期间安全事故,负责协助公安机关组织有关人员疏散群众。

市商务局:负责收集节假日和重大活动期间大型商场、超市、集贸市场的客流信息,及时发布警示信息。负责全市大型商场、超市、集贸市场安全事故的预防和安全隐患的检查。一旦发生节假日和重大活动期间安全事故,负责协助公安机关组织商业单位疏散群众。

市财政局:负责筹集处置安全事故工作的经费,及用于训练、演练处置工作的专项经费。

市卫生局:负责处置安全事故的医疗救助保障工作。制定相关计划、应急准备措施及相关设备、物资的调度方案。医疗救助队伍在应急处置工作中采取有效措施,对受伤人员实施应急救护。

市安监局:负责收集节假日和重大活动期间车站客流信息,及时发布警示信息。负责汽车站、火车站安全事故的预防和安全隐患的检查。一旦发生节假日和重大活动期间安全事故,协助公安机关组织车站工作人员安全疏散。

市交通局:负责处置安全事故工作中公路运输设施和运输秩序的保障工作,以及应急车辆储备的组织工作。在交通基础设施受到损害时,要组织专业队伍尽快抢修,恢复交通,并根据应急指挥部的决定紧急调集、征用交通运输工具,输送疏散人员或物资。

市广播电视台:在指挥部的领导下,按照统一报道口径,发挥宣传主渠道作用,向社会发布安全事故信息,稳定社会舆论。必要时,根据市政府意见向社会发布社会动员的相关通告。

2.5  安全事故救援的应急响应程序

预警:由市公安局协同相关部门全面搜集安全事故预警信息,进行分析研究,及时提出预测意见上报市政府。市政府根据预测意见发布相应预警通告。

接警:主要由市公安局负责。其他有关部门和单位接到报警后,迅速通知市公安局,市公安局要在报告市政府的同时报沧州市公安局。

处置:节假日和重大活动期间安全事故发生后,事发地乡镇政府要迅速采取措施展开现场处置工作,指挥部各成员单位要按照职责分工,根据指挥部指令,有效地开展处置工作。

结束:事发地乡镇政府要妥善安排事故处置结束后的各项善后事宜,组织力量迅速恢复正常的生产、生活秩序,尽可能减少安全事故带来的损失和影响。

3  预警和预防机制

3.1  信息监测与预警支持

指挥部成员单位和相关部门要充分利用现有的情报搜集途径,采取多种手段获取及时可靠的情报消息;要及时了解、掌握动态,实现情报信息资源共享;要将所搜集的情报立即上报指挥部,不得延误;要为判断预警级别、发布预警通告提供决策依据。

市公安局根据获取的各方面情报,进行综合分析和研究,确定预警级别,报市政府批准后,由市政府发布。

3.2  预警级别的划分及响应

预警级别划分为一般(IV级)、较重(III级)、严重(II级)、特别严重(I级)四个级别,代表色分别为蓝、黄、橙、红。

3.2.1  预警级别的等级区分

IV级预警:活动中人员数量超过核定安全容量1/10,有安全事故隐患的,定为IV级预警。

III级预警:活动中人员数量超过核定安全容量1/5,有较大安全事故隐患的,定为III级预警。

II级预警:活动中人员数量超过核定安全容量1/3,场地存在拱桥、坡道、台阶、瓶颈路段、不通畅出口等危险部位,环境复杂,存在重大安全事故隐患的,定为II级预警。

I级预警:活动中人员数量超过核定安全容量1/2,场地的拱桥、坡道、台阶、瓶颈路段、不通畅出口等危险部位较多,环境非常复杂,有特殊安全事故隐患的,定为I级预警。

3.2.2  发布和解除预警级别的权限

由市政府负责预警级别的发布和解除。

3.3 预警响应

IV级预警。IV级预警发布后,各有关部门要广泛搜集情报,加强分析,及时上报;密切掌握事态发展动向,深入开展宣传教育,提高公众安全防范意识。

III级预警。III级预警发布后,指挥部做好一切准备;各有关职能部门要进行战前动员,开展战前训练;加强值班备勤,随时执行处置任务;密切注视动向,及时掌握情况;视情修订行动和保障方案;加强宣传,增强公众安全意识。

II级预警。II级预警发布后,启动本预案,建立现场指挥部;相关部门深入进行救援战前动员,完善行动和保障方案,强化临战训练;处置力量严守岗位,保证指挥通信顺畅;落实各项保障措施,严密掌握重点区域和重大活动动态;做好人员疏散准备,重点区域实施交通管制。

I级预警。I级预警发布后,指挥人员全部进入指挥位置,指挥网全部开通,确保不间断指挥;各级救援处置力量迅速集结,开赴现场,高度戒备,严阵以待;打开疏散通道,预备救援绿色通道,控制危险部位。

4   应急响应

4.1  安全事故级别划分

根据《沧州市节假日和重大活动期间安全事故应急预案》的统一规定,按照节假日和重大活动期间安全事故伤亡程度可划分为四级、三级、二级、一级,分别表示为一般、较大、重大、特别重大。

四级:为一般安全事故,死亡不足3人,指挥部能自行救援的。

三级:为较大安全事故,死亡39人,在沧州市政府指导和支援下,指挥部能有效处置并消除后果的。

二级:为重大安全事故,死亡1029人,在省政府和沧州市政府指导和支援下,我市安全事故救援力量能够处置并消除后果的。

一级:为特别重大安全事故,死亡30人以上,在国家和省、沧州市安全事故主管部门直接指挥和支援下,处置并消除后果的。

4.2  确定安全事故级别的权限

节假日和重大活动期间安全事故级别的划分,由指挥部提出建议,报市政府批准确定。

4.3  应急反应处置

4.3.1  安全事故的应急反应

四级安全事故的反应。发生一般性安全事故后,在市政府的统一指挥下,各有关部门根据所担负的职责和任务分工,采取相应的处置措施。

三级安全事故的反应。发生较大规模的安全事故后,在沧州市政府的指导下,由指挥部统一指挥,必要时成立现场指挥部,各有关部门全力展开现场处置工作,市直各有关部门要积极组织力量和物资,对现场处置和救援工作予以支援。

二级安全事故的反应。发生重大安全事故后,在省政府和沧州市政府指导下,由指挥部统一指挥,各有关部门和事发地乡镇政府按照职责分工,调动多方面力量和资源,密切配合,协调联动,采取措施开展紧急处置和救援行动。

一级安全事故的反应。发生特别重大安全事故后,在国务院和省政府、沧州市政府的指导和支援下,由指挥部统一指挥,各有关部门及事发地乡镇人民政府利用一切可以利用的力量和资源,全力以赴投入现场处置和救援工作,维护社会稳定,尽快恢复生产、生活秩序。

4.3.2  安全事故的处置措施

(一)及时确定安全事故的原因和危害程度。安全事故发生后,事发地乡镇政府要迅速判断安全事故的原因和严重程度,立即采取应急措施,同时上报指挥部。指挥部根据上报信息,确定安全事故级别,提出相应处置建议。

(二)制止混乱,及时疏散群众。现场指挥部迅速发布通告,告知公众情况紧急危险,保持冷静,停止拥挤;打开疏散通道,迅速、有序疏散现场群众。

(三)实行区域交通管制。根据安全事故严重程度和人员拥挤程度,由指挥部建议,市政府发布命令,实行区域交通管制,分流无关车辆、行人,防止人员进一步拥挤,确保人员疏散和救援通道畅通;根据情况,设置警戒带,划定警戒区域,维护社会秩序,确保社会稳定。

(四)及时救护、救援。事故处置组迅速组织力量,对受伤人员实行现场救护或送往医院救治,全力解救处于危险境地人员。

(五)做好新闻报道工作。新闻宣传组负责报道的指导和组织协调,提出新闻报道意见,拟定宣传报道口径,协调解决新闻报道中遇到的问题。宣传报道要及时主动,准确把握,正确引导舆论,注重社会效果,有利于维护人民群众切身利益,有利于社会稳定和人心安定,有利于事件的妥善处理。

5  后期处置

5.1  后期评估报告

安全事件应急处置完毕后,市公安局组织有关部门和单位对处置情况进行评估。评估内容主要包括事件概况、现场处置概况、指挥机制运行情况、伤亡人员救治情况、采取措施的效果评价、应急处置过程中存在的问题和取得的经验及改进建议。评估报告上报市政府及沧州市公安局。

5.2  社会救助

市民政局及相关单位加强社会、个人捐赠资金和物资的管理,市审计局要加强捐赠资金和物资的监督,确保资金、物资的专项使用。

5.3  抚恤、补助

市政府组织有关部门对在应急处置工作中致病、伤残、死亡人员,按照国家有关规定,给予相应的补助和抚恤。对在一线参加应急处置的工作人员确定合理的补助标准给予补助。

5.4  补偿、赔偿

对紧急征用公民、法人和其他组织的交通工具、器材设备及其他物资,在处置行动结束后应及时返还,并给予补偿;不能返还或已经损坏的应给予赔偿。

6   保障措施

6.1  通讯保障

各通讯公司负责安全事故应急处置和紧急救援期间的通讯保障工作。要制定保障方案,提供技术、设备保障,并建立应急指挥通信系统,确保紧急处置和救援行动的通信需要。

6.2  应急支援保障

6.2.1  应急队伍保障。指挥部成员单位及相关部门要建立处置队伍,并制定保障方案。建立应急处置队伍资料库,并根据工作需要及时进行调整,定期开展培训和演练,提高应急处置和救援能力。

6.2.2  现场支持保障。指挥部成员单位和事发地乡镇政府要充分组织好处置和救援保障工作,保证所需机械设备、工具及时到位;保证食品、药品、饮水等生活用品的供应。

6.2.3  医疗卫生保障。市卫生局要在全市范围内建立符合实际、功能完善、反应灵敏、运转协调的医疗救治体系。

6.2.4  经费保障。市财政局要为应急处置工作提供经费保障。

6.3  技术储备保障

有关部门要根据各自的职责和处置需要,加强本部门安全事故预防处置技术开发和研究。市公安局、市卫生局等有关部门要加强紧急疏散、紧急救治、救援技术的开发和研究。指挥部其他有关成员单位也要加强预防工作研究。

6.4  物资储备保障

市发改局要会同有关部门,制定科学合理的救援、救治物资储备与保障计划,做好抢险救援装备器材、交通通讯工具、医疗设施器械、基本生活用品等物资的储备工作。

6.5  宣传教育

乡镇政府、各有关部门要加强节假日和重大活动期间公众避险知识的宣传,增强公众防范风险的意识,培养公众遵纪守法、服从管理的习惯,确保公众能够在节假日和重大活动期间有组织、有秩序地活动。市教体局要组织全市各学校、幼儿园加强对中小学生及幼儿的安全教育。

6.6 演习演练

市公安局适时组织开展安全事故救援综合演练,检验和提高处置行动的协调配合和应急处置能力。各成员单位要根据所担负任务,适时组织开展有针对性的演习、演练,提高应急队伍建设水平和处置能力。

6.7  监督检查

市公安局负责监督、检查各相关单位的保障工作。加强督导检查,确保各项工作落实。

7   附则

7.1  预案管理与更新

本预案由市公安局制定,由市政府批准印发实施。市公安局应当根据社会发展的需要和预案实施过程中发现的问题及时提出修订建议,报市政府批准后实施。

7.2  预案解释部门

本预案由市公安局负责解释。

    7.3  预案实施时间

本预案自印发之日起实施。

 
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