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任丘市应急管理工作网刊第二期
任丘市人民政府   2015-04-27 11:07:22   供稿:应急办   文字:【】【】【

任丘市应急管理工作网刊

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任丘市人民政府应急管理办公室        2015427

 

本期目录

工作动态---------------------------------2-7

对接专题---------------------------------7-18

●线上课堂---------------------------------18-21

●典型案例---------------------------------21-24

应急科普---------------------------------25-30

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  工作动态

 

省政府应急办召开全省直管县()政府

应急管理工作对接会议

 

  42日,省政府应急办召开全省直管县(市)政府应急管理工作对接会议专题研究部署应急管理对接工作。会议通报了全省应急管理工作开展情况,提出了对接任务和具体要求,定州、辛集市介绍省直管以来应急管理工作主要经验及做法,就进一步做好应急管理对接工作进行安排部署。

  会议指出,近年来,各级各部门按照省委、省政府的统一部署,积极推进应急管理体制、机制、法制及应急预案建设,队伍、物资、平台、宣教培训等各项重点工作取得了突破性进展,预防和应对突发事件的能力持续增强,全省应急管理工作开始步入完善体系、全面提升综合应急能力的新阶段。省政府应急办和各直管县(市)政府应急办要以此为契机,全面做好对接工作,推动全省应急管理各项工作深入开展。

会议要求,一是切实提高思想认识。当前,我省的公共安全形势依然严峻,各类自然灾害高发,事故灾难、公共安全事件和社会安全事件时有发生,应急管理工作面临的任务十分艰巨。各直管县(市)既要充分认识此次扩大省直管县(市)范围对于促进经济社会全面可持续发展的重大意义,也要认识到对切实加强应急管理工作的重要性。各直管县(市)应急办要把思想统一到省委、省政府的部署上来,牢固树立政治意识、大局意识,精心组织,周密安排,确保无缝对接,顺利衔接,为推进全省应急管理工作开展奠定坚实基础。二是抓紧理顺工作关系。各直管县(市)要根据省政府应急办具体开展的业务,结合本县(市)人员编制情况,合理确定责任分工,完善相关工作机制,做到各项业务工作有人管、有人抓。省政府应急办各工作组要根据工作职责,理顺关系,强化协调,做到不断档、无漏洞,确保上下衔接,平稳过渡。三是扎实推进对接任务落实。各直管县(市)要结合各自实际,认真加以梳理,严格落实责任,细化工作措施,逐条逐项抓好落实。同时,对工作中遇到的新情况、新问题,要及时与省政府应急办有关工作组沟通联系,协调解决;省政府应急办各工作组要把指导省直管县(市)政府应急办工作作为一项重要任务,根据各县(市)实际需要,全面加强业务指导,必要时可采取实地走访、培训等形式,帮助各县(市)尽快完善工作制度,规范工作流程,创新工作机制,进一步提高业务能力和水平。

 

我市召开2015年度消防安全工作会议

41,全市2015年度消防安全工作会议在公安局五楼会议室召开,副市长孙小康出席会议并作重要讲话。会议通报了2014年消防工作开展情况,同部分乡镇部门和企业代表签订了责任状。会议要求,全市各级各部门要围绕责任状要求,重点在加大财政投入,加强消防基础设施建设、加强火灾隐患排查整治、加强消防队伍建设上求突破,努力为实现“三年夺冠”目标创造优质的消防安全环境。

 

市政府应急办参加中欧应急管理合作项目第二期培训

48-10日,中欧应急管理合作项目第二期“基层社区能力提升及突发事件中弱势群体保护培训班”在秦皇岛开班,市政府应急办派员参加了这次培训。

中欧应急管理合作项目是中国政府和欧盟委员会签署的政府间国际合作项目,是中欧双方加强政府间应急管理领域长期、务实合作的重大举措。

在为期3天的培训里,来自中欧应急管理国际合作项目的欧方专家为参加培训人员讲授了欧洲的应急服务概况、欧洲志愿者组织概况、欧洲的急救(志愿者)和应急医疗响应、欧洲国家突发事件中社区组织概况、志愿者如何在应急工作中发挥作用、灾难发生时志愿者和当地民众的参与以及弱势人群保护、救灾期间的心理急救等课程。国家行政学院应急管理中心的中方专家讲授了我国的应急管理体系概况、中国基层社区应急管理概况、社区的抗灾能力、灾害时期和灾后志愿者的角色和任务、中国灾后社区心理援助概况等课程。期间还安排了开放式讨论,组织了应急疏散演练和模拟桌面推演。

 

我市重新修订印发三个市级专项应急预案

根据上级要求,今日,市政府应急办、相关预案主管部门对《沧州市重污染天气预案任丘分预案》、《任丘市输油输气管道突发事件应急预案》、《任丘市重大气象灾害应急预案》三个市级专项应急预案按程序进行了重新修订,并面向社会公开征求意见建议,经多次修改后报请市政府有关领导批准印发。

 

市食药监局以培训为抓手确保集体用餐安全

410,任丘市食药监局举办企业食堂食品安全培训工作会,任丘市经济开发区、雁翎开发区40余家企业的相关负责人和食堂管理人员共80余人参加。培训就食品安全制度建立、食品加工场所及加工过程、食品原料索证索票、食品添加剂使用和预防食物中毒等内容进行了系统讲解,要求企业加大对食堂食品安全的管理力度,落实责任,健全制度,切实提高食品安全保障水平,确保职工用餐安全。

今年以来,任丘市食药监局以教育培训为抓手,以确保集体用餐安全为重点,先后开展校园食堂、企业食堂、学生托管机构从业人员培训3期,参训人员达400余人次,有力地提升了集体用餐安全保障水平。

 

任丘市水务局加油站开展灭火演练

     4月22任丘市水务局加油站开展了例行灭火演练,加油站全体员工参加,并特邀请巿消防大队专业人员,现场点评指导。演练整个过程通过对火灾隐患、突发火灾事件的及时控制进行了操作,所用消防器材为手提灭火器和推车灭火器,为保证演练安全,消防大队出动2台消防车。此次演练,一是提高了员工熟练操作灭火器械的能力,锻炼了员工在险情发生时果断处置的心理素质,二是对消防器材的质量进行了检验,保证器材随时发挥作用。三是增强了全站员工消防意识,时刻绷紧安全防火弦,提高了全站应急水平。

 

市民政局“三个明确”做好消防安全工作

   1)明确工作重点。以光荣院、福利院、敬老院、殡管所、烈士陵园、福利企业、各民办非企业、老年公寓及民办养老机构、福彩中心及各站点作为工作重点,全面开展消防安全大排查活动,要求各相关业务科室做好突发事件的工作预案,防止各种安全事故发生。(2)明确工作内容。进一步明确、细化消防安全工作的具体内容,包括消防安全责任制落实、隐患整改、预案制定及值班情况;应急通道、易燃易爆物品存放、供电线路、消防设施状况等情况。(3)明确责任追究。成立消防安全检查督导小组,负责对各重点单位进行督导检查,对在检查工作中出现的问题限期整改,对整改工作落实不到位,导致重大事故发生的将追究相关责任人的责任。

 

任丘市召开民兵军事训练开训动员大会

423下午,任丘市人武部、市政府应急办在市人武部五楼会议室组织召开任丘市民兵军事训练开训动员大会。市城管局、市水务局、市住建局、市卫生局、市交通局、市公安消防大队主管领导、各乡镇武装部部长、市民兵专业连班、排长及反恐维稳排共200余人参会。

市人武部邵业清部长、梁永辉副部长做了动员讲话。分析了当前应急管理的工作形势和我市应急救援队伍的发展状况,强调民兵应急队伍应该在抢险救灾、维稳等突发事件应对活动中发挥更大作用。会议要求:一、各单位要高度重视,把民兵应急队伍建设纳入本单位重要工作日程;二、要把政治可靠、身体素质高的年轻同志编入队伍,保证民兵应急队伍的战斗力;三、要积极配合市人武部和市政府应急办安排的各项工作,令行禁止,进一步提升遂行应急任务的能力,夯实我市应急工作基础。

 

我市举办应急管理与值班工作培训会

425上午,全市办公室工作业务培训会第三期——应急管理与值班工作,在教体局一楼阶梯教室举行。本期由市委办保密局局长张学忠主讲值班工作,市政府应急办副主任孙银冰主讲突发事件和应急管理工作,市委办、政府办、各乡镇和市直部门办公室工作人员230多人参加培训。

 

  对接专题

 

对接要求及工作现状和计划

42上午,省政府应急办组织召开了全省直管县(市)政府应急管理工作对接会议,省政府应急办各工作组负责人分别就应急平台综合应用系统建设、综合协调、应急值守工作讲了具体意见。根据上级要求,分析工作现状,我市应急工作对接需要从以下方面入手。

一、应急平台综合应用系统建设工作

对接要求:《河北省人民政府应急管理办公室关于安装使用应急平台综合应用系统的通知》(冀应急办[2015]1)要求520日前完成应急平台综合应用系统建设任务,具备上线运行条件。

工作现状及计划:确保按期完成应急平台建设任务,并对政府办所有值班人员进行业务培训。

二、综合协调组工作对接情况

(一)应急组织指挥体系建设。

具体对接任务:(1)领导机构。按照条例规定,未成立领导机构的要尽快成立本级应急管理工作委员会,并参照省领导机构合理确定成员单位;已成立领导机构的要做好名称、成员单位的调整对接工作。

工作现状及计划:2015210日,我市已成立了由张新华市长为主任,王吉堂副市长为常务副主任的市突发事件应急管理委员会。下设办公室,办公地点设在市政府应急管理办公室。今后要根据人员变动情况及时进行调整。

2)办事机构。结合各自应急办的机构规格,人员编制的实际情况,参照省的职责任务做好分工安排,保证各项工作有人管、有人抓。

工作现状及计划:市政府应急办将根据省政府应急办的职责任务梳理各项工作,重新分工。

3)机制方面。要结合实际,不断完善信息共享、监测预警、应急处置、恢复重建等相关工作机制,并加强对重点部门的指导,协调建立相关联动工作机制。

工作现状及计划:一是抓紧时间完善现有工作机制,对不适应新情况的及时修改。二是和武装部、武警中队、相邻地区同级人民政府协调,建立突发事件信息共享、应急联动机制。三是各市级专项预案主管单位要履行指挥部办公室职能,落实联席会议、应急联动等工作机制。

(二)应急预案体系建设。

具体对接任务:一是认真贯彻落实国务院办公厅《突发事件应急预案管理办法》,加强各级各类应急预案与应急体系建设规划的衔接配合,科学配置应急预案的规模和数量,切实提高针对性、实用性和可操作性。专项应急预案要注意严格控制范围,专项应急预案应当是针对本地区重大事项、敏感事项和事关国计民生事项而制定的预案,不能随意将某些部门预案纳入专项应急预案范围。部门应急预案应当全部在本级应急办备案,做到底数清楚。

工作现状及计划:一是对现有市级总体预案和47个专项预案进行整理,对超过年限需要重新修订的预案,预案主管部门要抓紧时间进行修订并上报市政府应急办审批、公示、发布。二是今后其他预案的制定修订要按照上级要求,对不适于纳入市级专项预案的逐步清理。三是部门、乡镇、基层预案修订后均要及时到市政府应急办进行备案。

二是加强应急预案编制、修订和备案工作。(一)编制。总体和专项应急预案要注重印发程序的科学合理,要充分征求有关部门的意见,履行法制办的合法性审查程序。(二)修订。参考《河北省突发事件应急预案框架指南》,及时对各类突发事件应急预案进行修订完善,制定应急预案简易操作手册,实现应急预案的动态化管理,为突发事件应对处置提供有力支撑。(三)备案。《办法》规定:“应急预案审批单位应当在应急预案印发的20个工作日内依照下列规定向有关单位备案。当地方人民政府总体应急预案报送上一级人民政府备案。地方人民政府专项应急预案抄送上一级人民政府有关主管部门备案。”五月底前将各县市总体应急预案报省政府应急办备案。同时,如果有有关厅局联系专项应急预案备案事宜,要积极配合备案。

工作现状及计划:一是严格按照预案编制流程开展工作,保证不缺少任何一个环节。按要求提供法制办审查所需的资料。二是各相关部门、乡镇、企事业单位、村、社区、学校等要及时修订完善各级各类预案。三是着手修订我市总体应急预案并于5月底前上报备案。

三是积极开展应急预案演练活动。结合工作实际,采取实战演练、桌面推演等各种形式,组织开展人员广泛参与、处置联动性强、形式多样、节约高效的应急演练活动。通过演练,找出预案存在的问题和漏洞,总结经验教训,为进一步完善预案,提高实战水平打好基础。

工作现状及计划:年初相关部门和乡镇均上报了应急演练计划,市政府应急办对这项工作的开展情况进行了检查,部分单位完成情况不理想,各单位要按照上报工作计划,务必按时按质完成任务。

(三)风险管理体系建设。

具体对接任务:各直管县市要广泛开展风险隐患排查、登记工作,建立信息数据库,向社会公布,加强各类突发事件风险动态管理。同时督促企事业单位积极履行风险管理主体责任,引导公众增强风险防范意识,增强全社会的风险防范能力。待省级突发事件风险管理有关具体规定出台后,按照规定将危险源、危险区域报省政府应急办备案。

工作现状及计划:一是各相关部门、乡镇要抓紧时间开展风险隐患排查、登记,建立数据库,掌握第一手情况。二是有关部门要积极履行监管职责,企事业单位要履行风险管理主体责任。

(四)应急队伍体系建设。具体对接任务:

加强应急救援队伍管理。省政府应急办拟于年内研究制定河北省应急队伍管理办法,统筹全省综合性应急救援队伍、专业应急救援队伍、企业专兼职应急救援队伍、专家队伍和志愿者队伍管理。各省直管县市要进一步明确应急救援队伍建设责任分工,畅通经费渠道,加强装备配备,提升各类突发事件的应对处置能力。

工作现状及计划:一是加强我市综合应急救援队伍建设,市公安消防大队要在做好消防工作的同时抓好各专业分队的整合工作。二是各相关单位要在财力上对应急工作(包括队伍建设、装备购置、人员培训、应急演练等)给予支持。

建立健全应急管理专家组。各县市政府尚未组建应急管理专家组的要抓紧组建,已有专家组的要注意加强专家组的管理,修订完善应急管理专家队伍管理规定及工作规则,充分发挥专家在处置突发事件、加强应急管理工作研究等方面的优势作用。

工作现状及计划:抓紧组建我市应急管理专家组,制订应急管理专家队伍管理规定及工作规则。

充分发挥应急志愿者作用。中欧应急管理国际合作项目在我省开展的“风险多发地区应急志愿者培训”成果经验,下一步我们计划形成理论成果,在全省印发交流。各县市要会同共青团、红十字会、慈善总会等社团组织,鼓励广大应急志愿者积极参与应急管理活动,同时注重加强应急志愿者的专业技能的培训,切实提高应急志愿者应对各类突发事件的能力和水平,真正发挥应急志愿者的作用。

工作现状及计划:市政府应急办计划年内招募组建应急志愿者队伍,开展相关培训。

(五)应急法制体系建设。贯彻落实河北省突发事件应对条例规定,制定完善相关配套制度规范,指导有关部门制定专业应急法规规章,组织开展法制宣传和应急执法检查。

具体对接任务:

1)贯彻落实河北省突发事件应对条例,对照条例各项规定,逐条抓落实,对体制、机制、预案、队伍、宣传宣教培训等来个回头看,哪里有欠缺抓紧进行完善。省政府应急办会同省人大法工委、省政府法制办等部门,联合开展河北省突发事件应对条例贯彻落实监督检查活动,督促指导各级各有关部门依法依规开展应急管理工作。

2)对本县市应急管理各项制度规定进行一次系统梳理,没制定的抓紧制定,该完善的尽快完善,为开展依法应急提供有力的制度保障。

3)大力开展应急法制培训和宣传,提高县乡两级干部依法开展应急管理工作的观念,提升社会公众依法参与突发事件应对工作的意识。

工作现状及计划:各单位要对照《条例》逐条梳理工作,对存在问题抓紧时间完善,做好上级检查准备。

(六)应急保障体系建设。指导完善全省各级各类应急物资的储备、管理,建立完善调拨、使用以及征用工作机制;协调开展通信、电力、交通运输保障。

具体对接任务:

省政府应急办将会同有关部门研究制定《河北省应急物资管理办法》,统筹推进应急保障体系工作。各直管县市要建立健全应急物资综合调度制度,完善应急物资紧急生产、储备更新、损耗补偿、政府采购、征收征用、社会捐赠、市场调控与调用机制。做好应急物资统计工作,全面掌握应急物资储备的种类、数量等,为下一步建立全省应急物资储备数据库做好准备。

工作现状及计划:各相关单位要抓紧时间建立健全应急物资综合调度制度,完善相关机制,开展统计调查,对原来的应急物资数据进行更新。

(七)领导干部和应急管理人员业务培训工作。规划开展应急管理培训基地建设,制定年度培训计划,协调组织开展培训活动。

具体对接任务:

省政府应急办今年举办两期应急管理领导干部培训班,对各设区市政府、省直管县政府和省政府有关部门应急管理分管领导、应急办主任进行培训。按照《京津冀应急管理合作协议》约定,借助京津应急培训资源优势,组织开展多层次的区域应急联合培训。各直管县市对于省政府应急办组织的培训,希望能够派出骨干力量参加。同时,要结合本地实际,对乡村两级干部开展形式多样的业务培训,不断提高基层的应急管理业务能力。

工作现状及计划:市政府应急办计划年内对我市政府相关部门和乡镇应急管理干部进行业务培训。

(八)编发《河北省应急管理工作动态》

具体对接任务:

紧紧围绕2015年全省应急管理工作要点、工作任务,根据本级本部门应急管理部署情况,重点在主要会议、领导讲话、应急演练、应急知识培训、应急预案体系、物资保障体系建设等方面报送应急工作信息,所报送信息既要有分析问题、解决问题的理论性、经验性文章,也要有反映应急工作动态的事务性内容。要注重报送信息的质量,信息内容要从全省应急管理工作的高度出发,注重发掘典型,体现工作重点和亮点,要深入调查研究,强化综合分析,抓好总结提炼,报送更多有分量、有深度、有特点的信息。要注重信息的时效性,一般事务性信息要在3日内报送,突发信息即时报送。

工作现状及计划:各相关单位要积极上报应急工作信息,要注意时间要求,工作完成后要及时上报。

(九)年度突发事件应对总结评估报告

具体对接任务:

省直管县市每年的突发事件应对工作总结评估报告直接报省政府应急办,具体按照省政府办公厅规定执行。

工作现状及计划:各相关单位自2015年起上报年度突发事件应对工作总结评估。

三、应急值守组工作对接情况介绍

应急值守组顾楠简要介绍了应急值守组工作职责、2015年主要工作、2014年省级应急值守和信息报告工作情况。重点对以下六项工作提出了要求:

(一)值班工作有关要求

1)严格执行24小时双人在岗值班和领导带班制度。值班人员要坚守岗位,认真履行职责,带班领导要在岗在位,严禁出现断岗、脱岗、漏岗现象,确保遇有突发事件和紧急情况能够及时实施有效指挥处置。

2)健全值班机构,明确编制、人员和职能。加强值班队伍建设,配齐配强值班人员,选配政治觉悟高、责任心强、熟悉业务的在职正式人员从事值班工作,不得安排临时聘用人员、离退休人员值班。

3)要配齐计算机(含1台单独接入政府系统内网计算机)、打印机、复印机、传真机及值班专用电话(含1部录音电话)等办公设备,条件允许的,可按有关规定配备数字集群电话等通讯设备。加强日常维护保养,使各种设备始终处于良好状态。各直管县市要与省应急平台联通。

4)值班人员接到重要紧急信息要第一时间向带班领导报告,并做好领导批示指示的传达和督办落实,协助开展应对处置工作。

5)值班人员要及时、认真接听值班期间的每一个来电,文明、礼貌、准确、精练应答;要如实记录值班期间接报的事项和处理情况,要素齐全,详略得当;重要来电,要做好详细记录;第一个接办来件、接听来电的值班人员要全程负责跟踪,及时办理,做到“事事有着落,件件有回音”。

6)要制定完善值班工作相关规定。值班工作制度、值班工作流程图、值班员工作细则、值班工作职责和质量目标等,要制作统一镜框上墙悬挂。

7)保障值班工作用房,并配齐办公桌椅等工作用品。值班室要物品摆放有序,门窗、地面、墙面等干净整洁,房间整体效果庄重、美观。

8)要为一线值班人员搞好生活保障,妥善解决值班带班人员休息、就餐等问题,为做好值班工作提供必要条件。

9)国家法定节假日值班表要提前3个工作日报省政府。

10)年末上报年度应急值守报告工作总结。

工作现状及计划:各相关单位要按照上级要求,认真做好应急值守工作。

(二)突发事件和重要紧急信息报告工作要求

《河北省突发事件应对条例》(以下简称《条例》)第二十八条规定:县级以上人民政府应当建立统一的突发事件信息报送系统和信息报送快速反应机制。各级人民政府应当按照国家有关规定向上级人民政府报送突发事件信息。重大级别以上的突发事件发生后,设区的市人民政府应当立即报告省人民政府,最迟不超过两小时,并向相关设区的市人民政府通报。

《条例》第二十九条规定:县级人民政府应当建立突发事件信息报告员制度。突发事件信息报告员可以由新闻媒体、公安派出所、村民委员会、居民委员会的工作人员和企业安全员、民兵信息员等人员担任。

《条例》第三十条规定:报送、报告突发事件信息,应当及时、客观、真实,不得迟报、谎报、瞒报、漏报。必要时,可以先口头简要报告并做好续报,直至应急处置工作结束。

突发事件信息报送、报告的内容一般包括:时间、地点、单位名称、信息来源、事件类别、伤亡或者经济损失的初步评估、影响范围、事件发展态势及处置情况。

工作现状及计划:各相关单位值班人员在发生突发事件时要按照《条例》要求,及时、准确、全面上报信息。

(三)突发事件和重要紧急信息报告工作要求

1)报告责任

按照突发事件应对工作分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的管理体制,凡发生较大以上突发事件,事发地政府和省政府行业主管部门均应向省政府报告信息。例如发生较大以上安全生产事故,事发地政府、省安全生产监督管理局和相关行政主管部门均应向省政府报告。凡未按规定向省政府报告信息的,必须向省政府说明原因,对于不能说明原因的一律视为瞒报。

2)报告范围

1.较大级别以上的各类自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件。

2.事件本身比较敏感或发生在敏感人群、敏感地区、敏感事件,或可能演化为突发事件的情况。

3.重要社会动态以及对全省改革、发展、稳定大局已经或可能产生重要影响的事件。

4.可能引发突发事件的预警性信息及其他重大社情民意、苗头倾向信息。

3)报告时限

重大级别以上的突发事件要在事发后两小时内向省政府报告;较大级别突发事件,要在事发后四小时内向省政府报告;要强化首报意识,坚持把信息时效作为信息报告的“生命线”,当突发事件信息要素掌握不全、来不及文字报告的,可先通过电话口头报告,并在30分钟内补报文字信息。

关于突发事件发生时间有两点需要说明:

凡是突发事件发生后有人员失踪或涉险、生死不明,且人数达到3人(道路交通事故达到5人及以上的),应当按照较大以上突发事件规定时限向省政府报告,不能等伤亡人数完全确认后再向省政府报告。

凡是突发事件发生后有人员伤亡,当时未达到较大以上突发事件标准,但是自发生之日起30日内(道路交通、火灾事故自发生之日起7日内)伤亡人数发生变化达到较大以上突发事件标准的,应当自达到标准时起按照规定时间向省政府报告。

工作现状及计划:市委办和政府办对突发事件报告时限有严格要求,各单位要按“两办”文件要求,及时上报突发事件信息。

4)报告内容

要包含时间、地点、信息来源、事件起因和性质、基本过程、已造成的后果、影响范围、事件发展趋势、处置情况、拟采取的措施等。对突发事件及其处置的新进展、可能衍生的新情况要及时续报;突发事件处置结束后,要进行终报。

工作现状及计划:各相关单位参加值班人员要清楚报告内容,严格按上级要求上报。

(四)应急处置协调联动机制建设

《条例》第六条规定:县级以上人民政府应当建立健全与当地同级军事机关、驻当地中国人民解放军和中国人民武装警察部队以及相邻地区同级人民政府的突发事件信息共享、应急联动机制。

各地要按照条例有关要求,建立健全与当地同级军事机关、驻当地中国人民解放军和中国人民武装警察部队的突发事件信息共享、应急联动机制。

工作现状及计划:市政府应急办负责建立与武装部、武警中队的突发事件信息共享、应急联动机制。

(五)应急管理考核评估体系建设

《条例》第八条规定:本省对突发事件应对工作实行行政领导负责制和责任追究制,并将突发事件应对工作纳入县级以上人民政府对有关部门和下级人民政府的年度绩效考核范围。

今年我们计划研究制定我省应急管理考核办法,以后要逐步建立起对各级各有关部门在应急值守、信息报告、监测预警、应急响应、指挥协调、灾后重建等应急管理工作环节的考核机制。

工作现状及计划:落实突发事件应对工作行政领导负责制和责任追究制,将突发事件应对工作纳入市政府对有关部门和下级人民政府的年度绩效考核范围。

 

  线上课堂

 

第二课  应急管理及意义、主要工作内容

一、什么是应急管理

应急管理是指政府及其他公共机构在突发事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后恢复过程中,通过建立必要的应对机制,采取一系列必要措施,应用科学、技术、规划与管理等手段,保障公众生命、健康和财产安全;促进社会和谐健康发展的有关活动。

二、应急管理的重要意义

2006615,《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》(国发〔200624号)里提出:“加强应急管理,是关系国家经济社会发展全局和人民群众生命财产安全的大事,是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容,是各级政府坚持以人为本、执政为民、全面履行政府职能的重要体现。”

三、应急管理工作的主要内容

我国突发事件应急管理工作的核心内容是“一案三制”。 “一案”是指制订修订应急预案;“三制”是指建立健全应急的体制、机制和法制。一案是依据有关法律、法规制定的,包含了体制、机制方面的内容。一案和三制相互联系,互相支撑,构成了一个统一的体系。

(一)应急预案

应急预案指面对突发事件如自然灾害、重特大事故、环境公害及人为破坏的应急管理、指挥、救援计划等。应急预案的编制,基本上可以概括为六项原则、四大类别:

六项工作原则。以人为本,减少危害;居安思危,预防为主;统一领导,分级负责;依法规范,加强管理;快速反应,协同应对;依靠科技,提高素质。

四大类别:对应四类灾害,预案分为自然灾害预案、事故灾难预案、公共卫生预案、社会安全预案四类。

(二)应急管理体制

应急管理体制是指为保障公共安全,有效预防和应对突发事件,避免、减少和减缓突发事件造成的危害,消除其对社会产生的负面影响,而建立起来的以政府为核心,其他社会组织和公众共同参与的有机体系。

构成要素:机构设置、法制建设、技术支撑、预案体系、评估体系、运行程序、资金保障。

三个突出特点:统一领导、分级负责;综合协调、分类管理;条块结合、属地管理为主。

(三)应急管理运行机制

包括六个环节:

1)预防。主要包括制定制定预案,排查消除安全隐患,开展宣教和培训,组织演练,落实应急管理人员、资金、物资和通信保障措施,组建应急队伍,建立调动社会资源和力量的社会动员机制等。

2)预测预警。主要是完善预测预警机制,开展风险分析,做到早发现、早报告、早处置。根据预测分析结果,对可能发生的突发事件进行预警,按级别依次使用红橙黄蓝。

3)信息报告。突发事件信息报告必须又快又准。不得迟报、缓报、瞒报和漏报。

4)信息发布。在突发事件发生的第一时间向社会发布简要信息,随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等,并根据事件处置情况做后续发布和舆论引导工作。

5)应急响应和处置。发生突发事件时,要根据情况及时启动应急预案,统一指挥处置工作。

6)恢复重建。在突发事件得到控制或消除后,开展的一系列工作,包括评估损失、回复灾区或受影响地区的正常秩序、制定并实施重建计划、查明突发事件的发生经过和原因、总结经验教训、制定改进措施等等。

(四)应急管理法制

完备的应急管理法制是开展各项应急活动的依据。一方面可以保证在面对各种事故时有法可依,政府通过运用法律授予的行政紧急权力,迅速消除和化解紧急状态,使法治在紧急状态下得以延续;另一方面可以通过法律手段调整事故情况下的各种社会关系,维护社会公共利益和公民合法权益,保障公民的基本权利不受侵犯。应急管理工作依据的最重要的法律是07111日颁布的《突发事件应对法》,13430日,河北省通过了一部重要的地方法规《河北省突发事件应对条例》,这是我们应急管理工作的法制基础。

  典型案例

 

2005425日本JR福知山线出轨事故

    一、事故基本情况

2005425日本JR福知山线出轨事故, 日本兵库县尼崎市: 一列由宝冢驶往学研都市线的快速列车,因驾驶欲追回误点时刻而来不及在弯道上减速造成出轨,列车与一辆车相撞后,冲入一座住宅大厦,造成第一车厢与第二车厢全毁,由于第一车厢为女性专用车厢,因此死亡的107人中女性占较为多数,另有555人受伤。

二、事故处置措施

事故发生后20分钟,救护车就赶到现场。尼崎市消防局等部门仍在紧急营救,并向被困者提供了饮用水,日本首相小泉纯一郎命令立即救援,首相官邸也设立了联络办公室,总体协调事故救援和处理工作。日本国土交通省也在事故现场附近建立了紧急救援中心。日本自卫队队员也赶赴现场救援。事故发生后,出事列车所属的日本铁路公司(JR)发表了公开道歉。进行了连续三天不舍昼夜的搜救工作。

由于事故当时首节整个车厢冲进公寓底层车库,与车库内的汽车交杂一体,搜救空间十分狭小,加上被撞汽车油箱漏出的汽油,令搜救人员格外小心,甚至不敢使用电动器械。整个搜救过程显得漫长艰难。事故发生后,经营这一条铁路的日本JR西日本公司社长山崎正夫等9名经营班子成员以“业务过失致死伤罪”遭到法院的起诉。同时,已经离退的前三任公司社长也因为在任期间没有很好的考虑安全问题而被受害者家属起诉,追究其经营责任,并被收缴了一部分年薪。此后,山崎社长和公司主要干部引咎辞职。

事故现场设置了献花台,让遇难者亲友和一般市民献花哀悼。鲜花台持续了2个月。除了巨额的赔偿之外,每年的这一天,JR西日本公司社长带领主要干部都要到现场举行追悼会,再次向受害者及其家属谢罪。以日本以往的案例来看,交通事故造成的严重人身伤害赔偿金额应该在千万日元以上,如果受害者没有当场死亡,而是留下严重后遗症,生活能力丧失,在这种情况下,赔偿额度更高,日本历史上曾有过赔偿金额超过2亿日元的最高纪录。根据日本日本读卖新闻网2005年的消息,保险公司承担日本兵库县火车出轨事故赔付上限是100亿日元,而超出部分由JR西日本公司承担。而根据1991年日本一起造成42人死伤的火车事故,总计赔偿金额为30亿日元的先例,日本媒体推测此次事故赔偿将使得JR西日本在经营上遭遇巨大困难。

三、原因分析和安全启示

日本媒体和民众认为铁路事故多发和伤亡惨重的内在原因在于:第一,JR西日本公司与其他公司的激烈竞争加大了司机负担。据悉,1995年阪神大地震后,该公司路线最先修复,客流量剧增。为了巩固这些客源,公司采取了增速和加开的战略,10年前,在出事的路线上每天只有6次列车往返,现在则有11列,司机任务繁重。第二,运营公司内部管理不当。JR西日本公司把效率放在第一位,迟到的司机要受到“日勤教育”。其内容包括书面检讨、打扫卫生、写保证书当众朗读等,甚至连喝水、去卫生间也要汇报,薪水也受影响。曾经有一位优秀的司机因为迟到了50秒就受到这种“教育”,而他迟到是因为当日京都站客流量过大。这位司机在“日勤教育”结束后自杀。第三,过分强调车厢减重。列车出事后,头两节车厢像纸壳一样烂成一团。据日本媒体报道,发生事故的“207”型车辆采用不锈钢制造,是1991年正式开始使用的。目前,JR西日本公司共有480节这样的车厢,每节车厢总重量为30吨,比有的公司使用的车厢轻20%。据说该公司还要继续给车厢减重,提高运行效率,但在强度方面却并没有任何改进。

关于事故的原因:超速行驶、车辆性能和铁轨上有异物等三个因素备受怀疑。记录事故发生时列车速度、刹车情况等行车数据的“黑匣子”(车辆制控装置)已经被取出。“黑匣子”记录的数据显示,火车出轨前5秒钟的时速为100多公里,大大超过了限制的70公里。“超速行驶说”目前是日本舆论议论的中心。另外,JR西日本公司宣称在距离车尾5米处发现了白色碎石粉末,此说引起了国土交通省和乘客的不满。出事车辆通过之前共有5辆车通过,也都没有发现石头的报告。日本国土交通省组成的事故调查委员会正在化验这些白色粉末,没有排除铁轨上放有石头导致列车脱轨的可能性,调查人员认为可能是包括超速在内的综合因素导致了火车出轨。关于本次列车事故的原因调查仍在持续进行。事故发生后不久铁路公司方面强调的轨道有“置石”一说,到今天为止,已基本上被事故调查委员会方面和警方的调查结果所排除,而倾向于认为是脱轨时卷起的路基碎石。此外,尽管有关事故很可能由弯道超速加上不当的紧急制动所致的分析已成媒体主调,但由于现场观察到的列车脱轨痕并不明显,有关调查者表示要完全查清事故原因尚需较长一段时间。

“福知山线脱线事故”的惨案,导致了日本政府和国会修改了《铁道事业法》,规定各铁路公司必须在铁路沿线安装“自动列车停止装置(ATS)”,以防止此类事故的再次发生。新干线为什么能够47年无重大事故?日本新干线问题专家、早稻田大学教授桥本光一列举了三大原因:第一,把新干线的运营速度控制在绝对安全的范围内。他说,日本新干线的试验时速最高已经达到了420公里,但是几十年来实际运营速度未超过300公里。第二,日本的新干线实行车辆制造技术与运营管理技术同步成长,列车技术改进一下,运营管理系统也跟着改进,不会出现两者脱节的现象。第三,新干线有2个最基本的安全运营系统做保障。首先是“自动列车制御系统(ATC)”,这个系统由列车内装置和地面上装置合作构成,每一个路段的运行速度超过限定速度时,地面监控装置会向列车发出紧急信号,这一系统会自动刹车或减速。其次是“列车运营管理系统(PTC)”,当其中的一列列车出现临时性刹车减速,或停车的话,这个系统会自动通知在同一线路上行驶的车辆同步减速或停车,并自动控制沿线的交通信号和沿途各车站的广播系统,还能根据当时的列车停运的状况,自动编制临时的列车恢复行驶时刻表。

 

  科普知识

 

地震如何自救互救

震后互救要注意5方面事项:

一、先救近处的人。不论家人、邻居,还是萍水相逢的路人,只要近处有人被埋就要先救他们,舍近求远,跑很多的路,往往错过救人的时机,造成不应有的损失。

二、先救青壮年和医生等专业人员,这样可以让他们在救灾中发挥更大更好的作用。

三、先救容易救的人,这样可以加快救人速度,尽快扩大救人队伍。

四、先救生,后救“人”,每救一个人时,先把其头露出,使之能呼吸,立刻转救下一个,可以在很短时间内救治多个人。

五、扒挖接近被埋压人时,不可使用利器;扒挖时要注意分清哪些是支撑物,哪些是一般的埋压物,不可破坏原有的支撑条件,对人员造成新的伤害。扒挖时应尽早使封闭空间与外界沟通,以便新鲜空气注入;还可先将水、食物或药品送入以增强其生命力;扒挖过程中灰尘太大时,可喷水降尘,以免被救人员窒息。对难以扒挖者,可作一个记号,以利专业救助人员施救。

地震逃跑十大法则:

1. 为了您自己和家人的人身安全请躲在桌子等坚固家具的下面

大的晃动时间约为1分钟左右。首先应顾及的是您自己与家人的人身安全。首先,在重心较低、且结实牢固的桌子下面躲避,并紧紧抓牢桌子腿。在没有桌子等可供藏身的场合,无论如何,也要用坐垫等物保护好头部。

2. 摇晃时立即关火,失火时立即灭火

大地震时,也会有不能依赖消防车来灭火的情形。地震的时候,关火的机会有三次:

第一次机会 在大的晃动来临之前的小的晃动之时

在感知小的晃动的瞬间,即刻互相招呼,关闭正在使用的取暖炉、煤气炉等。

第二次机会 在大的晃动停息的时候

在发生大的晃动时去关火,放在煤气炉、取暖炉上面的水壶等滑落下来,那是很危险的。大的晃动停息后去关火。

第三次机会 在着火之后

即便发生失火的情形,在1-2分钟之内,还是可以扑灭的。为了能够迅速灭火,请将灭火器、消防水桶经常放置在离用火场所较近的地方。

3. 不要慌张地向户外跑

地震发生后,慌慌张张地向外跑,碎玻璃、屋顶上的砖瓦、广告牌等掉下来砸在身上,是很危险的。此外,水泥预制板墙、自动售货机等也有倒塌的危险,不要靠近这些物体。

4. 将门打开,确保出口

钢筋水泥结构的房屋等,由于地震的晃动会造成门窗错位,打不开门。请将门打开,确保出口。平时要事先想好万一被关在屋子里,如何逃脱的方法,准备好梯子、绳索等。

5. 户外的场合,要保护好头部,避开危险之处

当大地剧烈摇晃,站立不稳的时候,人们都会有扶靠、抓住什么的心理。身边的门柱、墙壁大多会成为扶靠的对象。但是,这些看上去挺结实牢固的东西,实际上却是危险的。务必不要靠近水泥预制板墙、门柱等躲避。

在繁华街、楼区,最危险的是玻璃窗、广告牌等物掉落下来砸伤人。要注意用手或手提包等物保护好头部。

在楼区时,根据情况,进入建筑物中躲避比较安全。

6. 在百货公司、剧场时依工作人员的指示行动

在百货公司、地下街等人员较多的地方,最可怕的是发生混乱。请依照商店职员、警卫人员的指示来行动。请镇静地采取行动。

如发生火灾,即刻会充满烟雾。以压低身体的姿势避难,并做到绝对不吸烟。

在发生地震、火灾时,不能使用电梯。万一在搭乘电梯时遇到地震,将操作盘上各楼层的按钮全部按下,一旦停下,迅速离开电梯,确认安全后避难。万一被关在电梯中的话,请通过电梯中的专用电话与管理室联系、求助。

7. 汽车靠路边停车,管制区域禁止行驶

发生大地震时,汽车会象轮胎泄了气似的,无法把握方向盘,难以驾驶。必须充分注意,避开十字路口将车子靠路边停下。为了不妨碍避难疏散的人和紧急车辆的通行,要让出道路的中间部分。附近有警察的话,要依照其指示行事。

8. 务必注意山崩、断崖落石或海啸

9. 避难时要徒步,携带物品应在最少限度,绝对不能利用汽车、自行车避难。

10. 不要听信谣言,不要轻举妄动

在发生大地震时,人们心理上易产生动摇。为防止混乱,每个人依据正确的信息,冷静地采取行动,极为重要。相信从政府、警察、消防等防灾机构直接得到的信息,决不轻信不负责任的流言蜚语,不要轻举妄动。

四种常用的快速止血方法:

压:

当伤口流血时用手按住出血区。分两种:一种是伤口直接压迫,无论用干净纱布还是其他布类物品直接按在出血区,都能有效止血。另外一种是指压止血法。用手指压在出血动脉近心端附近的骨头上,阻断运血来源,以达到止血目的。后者需要培训。

包:

包扎所用的材料是纱布、绷带、弹性绷带或干净的棉布或用棉织品做成的衬垫。包扎的原则是先盖后包,力度适中。先盖后包,即先在伤口上盖上敷料(够大、够厚的棉织品衬垫),然后再用绷带或三角巾包扎。这是因为常用的普通纱布容易摩擦伤口,给后续处理增加难度。力度适中指的是包扎后应止血有效,检查远端的动脉还在搏动;包扎过松,止血无效;包扎过紧,会造成远端组织缺血缺氧坏死。

塞:

用于腋窝、肩、口鼻或其他盲管伤和组织缺损处的填塞止血法,是用棉织品将出血的空腔或组织缺损处紧紧填塞,直至确实止住出血。填实后,伤口外侧盖上敷料后再加压包扎,达到止血目的。此方法的危险在于用压力将棉织品填塞结实可能造成局部组织损伤,同时又将外面的脏东西带入体内造成感染,所以,除非必要时,尽量不采用此法。

捆:

止血带止血法,通常用于手术时,用以控制肢体出血是有效的,但可能造成神经和肌肉的损伤,也会因肢体缺血引起全身性并发症,不在万不得已的情况下,不要使用此法。

1.止血带不直接与皮肤接触,利用棉织品做衬垫。

2.上止血带松紧要合适,以止血后远端不再大量出血为准,越松越好。

3.止血带定时放松,每40分钟—50分钟松解一次,松解时要用手进行指压止血2分钟-3分钟,然后再次扎紧止血带。

4.做好明显标记,记录上止血带的时间,并告诉接替人员。上止血带总的时间不要超过2小时-3小时。

高楼避震的三大策略:

策略一:震时保持冷静,震后走到户外。这是避震的国际通用守则,国内外许多起地震实例表明,在地震发生的短暂瞬间,人们在进入或离开建筑物时,被砸死砸伤的概率最大。因此专家告诫,室内避震条件好的,首先要选择室内避震。如果建筑物抗震能力差,则尽可能从室内跑出去。特别要牢记的是,不要滞留床上;不可跑向阳台;不可跑到楼道等人员拥挤的地方去;不可跳楼;不可使用电梯,若震时在电梯里应尽快离开,若门打不开时要抱头蹲下。另外,要立即灭火断电,防止烫伤触电和发生火情。

策略二:避震位置至关重要。住楼房避震,可根据建筑物布局和室内状况,审时度势,寻找安全空间躲避。最好找一个可形成三角空间的地方。

需要特别注意的是,当躲在厨房、卫生间这样的小开间时,尽量离炉具、煤气管道及易破碎的碗碟远些。若厨房、卫生间处在建筑物的犄角旮旯里,且隔断墙为薄板墙时,就不要把它选择为最佳避震场所。此外,不要钻进柜子或箱子里,因为人一旦钻进去后便立刻丧失机动性,视野受阻,四肢被缚,不仅会错过逃生机会还不利于被救;躺卧的姿势也不好,人体的平面面积加大,被击中的概率要比站立大5倍,而且很难机动变位。

策略三:近水不近火,靠外不靠内。不要靠近煤气灶、煤气管道和家用电器;不要选择建筑物的内侧位置,尽量靠近外墙,但不可躲在窗户下面;尽量靠近水源处,一旦被困,要设法与外界联系,除用手机联系外,可敲击管道也可打开手电筒。

灾害发生使用手机切记三点:

一是不要连续重复拨打,应等一两分钟再拨。发生灾害后,很多人由于着急就不停地拨号,这样,对方也打不通你的手机,你也无法拨通对方的号码。二是尽量长话短说,因为灾害发生后,通信资源突然相对紧张,通话时应该长话短说,只要简单报一下平安就挂机,这样可以让有限的通信资源在灾害期间为更多的人使用,这样做也是一种为他人着想、遵守社会公德的表现。三是不要只使用一种通信手段,可以尝试发送短信,如果身边能上网,也可以尝试利用互联网上的即时通信手段,不仅能达到沟通的效果,也可以减少通信堵塞。

 
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