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任丘市重特大生产安全事故应急预案
任丘市人民政府   2012-08-02 08:00:00   供稿:应急办   文字:【】【】【

任政办字〔201156

 

 

任丘市人民政府办公室

关于印发任丘市重特大生产安全事故

应急预案的通知

 

各乡镇政府、市区各办事处、开发区管委会,市政府各部门:

    新修订的《任丘市重特大生产安全事故应急预案》已经市政府研究通过,现印发给你们,请认真组织实施。2006410发布的《任丘市特大生产安全事故应急预案》(任政办字〔20068)同时废止。

 

                             任丘市人民政府办公室

                             二○一一年六月十五日

 

 

 

任丘市重特大生产安全事故应急预案

 

1  总则

1.1  编制目的

1.2  编制依据

1.3  概念

1.4  适用范围

1.5  工作原则

2  组织体系及职责

2.1  市重特大生产安全事故应急救援指挥部及职责

2.2  市重特大生产安全事故应急救援指挥部办公室及职责

2.3  指挥部成员单位职责

3  预警预防机制

3.1  事故监控与信息报告

3.2  预警行动

4  应急响应

4.1  指挥部的响应

4.2  各成员单位的响应

4.3  指挥和协调

4.4  紧急处置

4.5  医疗卫生救助

4.6  应急人员的安全防护

4.7  群众的安全防护

4.8  社会力量的动员与参与

4.9  现场检测与评估

4.10  信息发布

4.11  应急结束

5  后期处置

5.1  善后处置

5.2  保险

5.3  事故灾难调查报告、经验教训总结及改进建议

6  保障措施

6.1  通信与信息保障

6.2  应急支援与保障

6.3  技术储备与保障

6.4  宣传、培训和演习

7  附则

7.1  预案管理与更新

7.2  预案解释部门

    7.3  预案实施时间

 

 

 

1  总则

1.1  编制目的

为规范重特大生产安全事故的应急管理和应急响应程序,及时有效地实施应急救援工作,最大程度地减少人员伤亡、财产损失,制定本预案。

1.2  编制依据

《中华人民共和国安全生产法》、《国家生产安全事故灾难应急预案》和《河北省省安全生产管理条例》等法律法规及有关预案。

1.3  概念

本预案所称重特大生产安全事故(以下简称重特大事故)是指在本行政区域内从事生产经营活动的单位突然发生,造成或者可能造成特大人身伤亡和财物损失的事故,包括:

1)重特大火灾事故。

2)重特大交通安全事故。

3)重特大建筑质量安全事故。

4)民用爆炸物品和危险化学品重特大安全事故。

5)特种设备重特大安全事故。

6)重特大急性中毒安全事故。

7)重特大污染安全事故。

8其他重特大安全事故。

重特大事故的具体标准,按国家或行业、地方的有关规定执行。

1.4  适用范围

本预案适用于任丘市行政区域内下列生产安全事故的应对工作:

造成一次死亡(失踪)3―9人(含本数)或重伤10―29人(含本数)或急性中毒50―99(含本数)人的重大生产安全事故;造成一次死亡10人以上(含本数)或重伤30人以上(含本数)或急性中毒100人以上的特大生产安全事故。

1.5  工作原则

以人为本,安全第一的原则;统一领导,分级负责的原则;快速反应,协同应对的原则;依靠科学,依法规范的原则;预防为主,平战结合的原则。

2  应急组织体系及职责

2.1  市重特大生产安全事故应急救援指挥部及职责

市政府成立重特大生产安全事故应急救援指挥部(以下简称指挥部)。由市政府主管安全生产工作的副市长任总指挥,市安监局局长、市政府办公室主任、市公安局局长、市人武部分管负责同志任副总指挥。市政府办公室、市安监局、市公安局、市公安局消防科、市公安局交警大队、市卫生局、市交通局、市质监局、市环保局、市住建局、市气象局、市发改局、市财政局、市民政局、市委宣传部、市广播电视台、市人武部、通讯公司、事故发生所在地乡(镇)政府等为成员单位,单位主要负责人为指挥部成员。

主要职责:负责组织、协调、指挥全市重特大生产安全事故灾难应急救援工作,协助上级政府及其相关部门做好事故灾难的应急救援工作;协调与自然灾害、公共卫生和社会安全突发事件应急救援机构以及有关部门、单位之间的关系;决定启动任丘市重特大生产安全事故灾难应急预案;做好事故情况的信息发布工作;必要时,请求上级协调驻地武警部队参加重特大事故灾难应急救援工作。

2.2  市重特大生产安全事故应急救援指挥部办公室及职责

市重特大生产安全事故应急救援指挥部下设办公室(以下简称指挥部办公室),办公室设在市安监局,办公室主任由市安监局局长担任。

主要职责:传达指挥部命令并监督执行;及时与专业指挥部和事故单位保持联系,掌握事故现场救援情况,适时向指挥部报告;组织召开事故现场会议;承办指挥部日常工作。

2.3  指挥部成员单位职责

市政府办公室:承接重特大生产安全事故报告;请示总指挥启动应急救援预案;通知指挥部成员单位立即赶赴事故现场;协调各成员单位的抢险救援工作;及时向总指挥提供情况,及时向市委、市政府报告事故和抢险救援进展情况;落实市委、市政府领导关于事故抢险救援的指示和批示。

市安监局:综合掌握重特大生产安全事故的救援处置情况,向市委、市政府和指挥部报告、请示重大事项,向上级安全生产监督管理部门报告事故情况,组织协调生产安全事故救援处置工作,及时传达上级领导的命令指示,协助上级机关做好事故的调查、处理工作。

市公安局:组织警力维护现场治安秩序;打击生产安全事故现场可能发生的违法犯罪行为;负责向指挥部提出应急处置方案,并组织实施;组织有关单位实施现场抢险,配合卫生部门对现场伤员进行紧急救护;负责对生产安全事故的原因和现场违法犯罪行为进行调查取证工作。

市公安局消防科:负责组织、协调和指导华北油田消防支队和本市消防力量现场灭火、侦察、消除泄漏和污染、抢救人员物资和抢修设施。

市公安局交警大队:负责事故现场区域周边道路的交通管制工作;禁止无关车辆进入危险区域,保障救援道路的畅通。

市卫生局:成立医疗救护组,组织生产安全事故现场抢救、医护,转送伤员;在大范围人群中毒事故中,负责救治中毒人员、查清中毒范围、确定毒源和毒物类型;配合安监部门和公安机关调查取证等工作。

市交通局:负责事故救援工作的交通运输保障及被毁公路、桥梁等交通设施的修复,保证救援人员、物资的运输和群众疏散。

市质监局:协助市安监局组织技术专家对锅炉、压力容器(含气瓶)、压力管道、电梯、起重机械、游乐设施、场(厂)内机动车辆等特种设备进行灾害事故分析和拟定处置对策,协助现场指挥部对抢险现场进行组织、协调、指导。

市环保局:负责对有毒有害物质泄漏、排放现场和毒染区进行清理、处置。

市住建局:负责对液化气泄漏等生产安全事故现场的抢修排险工作;负责对重特大工程事故的原因进行调查;负责对事故损坏的城镇基础设施进行修复。

市电力局:根据指挥部的指令,对事故现场进行断电;对遭损坏或破坏的供电线路及设施进行抢修。

市气象局:负责天气气候监测和预测预报工作,对影响重特大生产安全事故处置的天气形势作出监测、分析和预测,并向指挥部及有关成员单位提供气象信息。

市发改局:负责组织、协调救灾物资的调拨和供应。

市财政局:负责重特大生产安全事故应急救援资金保障及管理。

市民政局:负责重特大生产安全事故有关灾民的安置和救济;做好善后工作。

市人武部:根据指挥部要求组织调动民兵、预备役等应急力量,参加事故处置。

市委宣传部、广播电视台:负责事故应急救援处置工作的宣传报道。

通讯公司:负责尽快恢复被毁坏的通讯设施,保证事故现场同指挥部的通讯畅通。

事故发生所在地乡(镇)政府:负责事故发生时的应急处置工作;及时向市政府有关部门报告,待上级应急救援指挥机构人员到达后,服从上级应急救援指挥机构的领导,协助抢险救援工作。

市政府其他有关部门:按照各自的职责和指挥部的要求,做好重特大生产安全事故应急处理的工作。

3  预警预防机制

3.1  事故监控与信息报告

各乡(镇)人民政府和市政府各有关部门应当加强对重大危险源的监控,对可能引发重特大事故的险情,或者其他灾害、灾难可能引发生产安全事故的重要信息应及时上报。

重特大生产安全事故发生后,事故现场有关人员应当立即报告单位负责人,单位负责人应当立即报告市政府和上级主管部门;市有关部门、单位、企业和事故灾难发生地的乡(镇)人民政府应当在接到报告后1小时内,向市政府报告,同时报市安监局。

自然灾害、公共卫生和社会安全方面的突发事件可能引发生产安全事故的信息,有关各级、各类应急指挥机构均应及时通报同级生产安全事故应急救援指挥机构,生产安全事故应急救援指挥机构应当及时分析处理,并按照分级管理的程序逐级上报,紧急情况下,可越级上报。

发生生产安全事故的有关单位要及时、主动向市安监局和有关部门提供与事故应急救援有关的资料。各负有安全监管职责的部门和单位应提供事故前监督检查的有关资料,为市安监局和有关部门研究制订救援方案提供参考。

3.2  预警行动

市安监局接到可能导致生产安全事故灾难的信息后,按照应急预案及时研究确定应对方案,并通知有关部门、单位采取相应行动预防事故发生。

4  应急响应

生产安全事故发生后,指挥部根据生产安全事故严重程度、可控性、救灾难度和影响范围等情况,决定启动应急预案,组织实施应急救援工作。

4.1  指挥部的响应

4.1.1  及时向市政府报告生产安全事故基本情况、事态发展和救援进展情况。

4.1.2  开通与事故灾难发生地的应急救援指挥机构、现场应急救援指挥部、相关专业应急救援指挥机构的通信联系,随时掌握事态发展情况。

4.1.3  根据有关部门和专家的建议,通知相关应急救援指挥机构随时待命,为专业应急救援指挥机构提供技术支持。

4.1.4  派出有关人员和专家赶赴现场参加、指导现场应急救援,协调专业应急力量增援。

4.1.5  对可能或已经引发自然灾害、公共卫生和社会安全突发事件的,及时上报市政府,同时负责通报相关领域的应急救援指挥机构。

4.1.6  组织协调重特大生产安全事故应急救援工作。

4.1.7  协调落实其它有关事项。

4.2  各成员单位的响应

各成员单位按照各自的职责,在指挥部的统一协调指挥下、在专家组现场指导下,开展救援工作,按照职能分工如下:

4.2.1  市公安局应当加强事故现场的安全保卫、治安管理和交通疏导工作,预防和制止各种破坏活动,维护社会治安。对肇事者及事故单位负责人等相关人员应采取监控措施,防止逃逸。并对事故单位银行帐户及存款予以冻结。

4.2.2  市交通局、市城管局、市水务局、市电力局、通讯公司等公用设施管理部门应当尽快恢复被损坏的道路、水、电、气、通讯等有关设施,确保抢险救援工作的顺利开展。

4.2.3  市卫生局应当立即组织急救队伍,利用各种医疗设施抢救伤员;医药部门应当及时提供救护所需药品;其他相关部门应做好抢救配合工作。

4.2.4  市商务局、市交通局应当保证抢险救援物资的供应和运输。

4.2.5  根据事故类别,具体抢险救援工作,分别由下列部门负责:

1火灾和危险化学品安全事故的专业抢救,由市公安、消防、安监部门负责。

2道路交通和民用爆炸物品安全事故的专业抢救,由市公安局负责。

3水上交通安全事故的专业抢救,由市交通局负责。

4石油开采安全事故的专业抢救,由市国土局负责,市公安、消防部门配合。

5建筑物坍塌安全事故的专业抢救工作分工如下:

在建房屋建筑及市政工程安全事故的专业抢救,由市住建局牵头负责,市公安局、消防部门支持配合;

房屋坍塌安全事故的专业抢救,由市住建局牵头负责组织,市公安局、消防部门支持配合;

水利工程建()筑物安全事故的专业抢救,由市水务局牵头负责组织,市有关部门支持配合。

6城市燃气安全事故专业抢救,由市住建局牵头负责组织,市公安局、消防部门支持配合。

7特种设备安全事故的专业抢救,由市质监局牵头负责组织,市住建局、市公安局、消防部门支持配合。

8急性中毒事故人员和各类事故伤残人员的专业抢救,由市卫生局牵头负责组织,市公安局、消防等有关部门支持配合。

9环境污染事故的专业抢救,由市环保局牵头负责组织,市公安局、消防等有关部门支持配合。

10其他事故的专业抢救,分别由其归口管理部门或市政府指定部门牵头负责组织。

以上事故归口管理部门都要成立事故应急处理指挥机构,作为本预案组成部分。特大事故应急救援队伍任务分工见附件2

4.3  指挥和协调

进入事故响应程序后,指挥部立即按照预案组织相关应急救援力量,实施应急救援。

指挥部根据事故的情况开展应急救援协调工作。通知有关部门及其应急机构、救援队伍按照各自应急预案提供增援或保障。有关应急队伍在指挥部统一指挥下,密切配合,共同实施抢险救援和紧急处置行动。

指挥部负责现场应急救援的指挥,指挥部成立前,事发单位和先期到达的应急救援队伍必须迅速、有效地实施先期处置,事故发生地乡(镇)政府负责协调,全力控制事故发展态势,防止次生、衍生和耦合事故(事件)发生,果断控制或切断事故灾害链。

4.4  紧急处置

现场处置主要依靠本行政区域内的应急处置力量。事故发生后,发生事故的单位和当地乡镇政府按照应急预案迅速采取措施。

根据事态发展变化情况,出现急剧恶化的特殊险情时,指挥部在充分考虑专家和有关方面意见的基础上,依法及时采取紧急处置措施。

4.5  医疗卫生救助

市卫生局负责组织开展紧急医疗救护和现场卫生处置工作。

市卫生局及时协调有关专业医疗救护机构和专科医院派出有关专家、提供特种药品和特种救治装备进行支援;疾病控制中心根据事故类型,按照专业规程进行现场防疫工作。

4.6  应急人员的安全防护

现场应急救援人员应根据需要携带相应的专业防护装备,采取安全防护措施,严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的相关规定。

指挥部根据需要具体协调、调集相应的安全防护装备。

4.7  群众的安全防护

指挥部负责组织群众的安全防护工作,主要工作内容如下:

4.7.1  企业应当与当地政府、社区建立应急互动机制,确定保护群众安全需要采取的防护措施。

4.7.2  决定应急状态下群众疏散、转移和安置的方式、范围、路线、程序。

4.7.3  指定有关部门负责实施疏散、转移。

4.7.4  启用应急避难场所。

4.7.5  开展医疗防疫和疾病控制工作。

4.7.6  负责治安管理。

4.8  社会力量的动员与参与

指挥部组织调动本行政区域社会力量参与应急救援工作。

超出本级政府处置能力时,应向上一级政府申请本行政区域外的社会力量支援。

4.9  现场检测与评估

指挥部成立事故现场检测、鉴定与评估小组,综合分析和评价检测数据,查找事故原因,评估事故发展趋势,预测事故后果,为制订现场抢救方案和事故调查提供参考。检测与评估报告要及时上报。

4.10  信息发布

指挥部负责重特大生产安全事故信息的发布工作。信息发布应当及时、准确、客观、全面。事故发生的第一时间要向社会发布简要信息,随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等,并根据事件处置情况做好后续发布工作。

4.11  应急结束

当遇险人员全部得救,事故现场得以控制,环境符合有关标准,导致次生、衍生事故隐患消除后,经指挥部确认和批准,现场应急处置工作结束,应急救援队伍撤离现场。由市政府宣布应急结束。

5  后期处置

5.1  善后处置

市政府负责组织特大生产安全事故的善后处置工作,包括人员安置、补偿,征用物资补偿,灾后重建,污染物收集、清理与处理等事项。尽快消除事故影响,妥善安置和慰问受害及受影响人员,保证社会稳定,尽快恢复正常秩序。

5.2  保险

生产安全事故发生后,保险机构及时开展应急救援人员保险受理和受灾人员保险理赔工作。

5.3  事故灾难调查报告、经验教训总结及改进建议

重特大生产安全事故调查依据有关规定分别由国务院、省、市政府或安全生产监督管理部门组织实施。

重特大生产安全事故善后处置工作结束后,指挥部分析总结应急救援经验教训,提出改进应急救援工作的建议,完成应急救援总结报告并及时上报。

6  保障措施

6.1  通信与信息保障

建立健全重特大生产安全事故应急救援综合信息网络系统和信息报告系统;建立完善救援力量和资源信息数据库;规范信息获取、分析、发布、报送格式和程序,保证应急机构之间的信息资源共享,为应急决策提供相关信息支持。

通讯公司负责承担应急通信保障,并负责实施应急通信的组织指挥。

6.2  应急支援与保障

6.2.1  救援装备保障

各专业应急救援队伍和企业根据实际情况和需要配备必要的应急救援装备。专业应急救援指挥机构应当掌握本专业的特种救援装备情况,各专业队伍按规定配备救援装备。

6.2.2  应急队伍保障

危险化学品、交通运输等行业或领域的企业应当依法组建和完善救援队伍。各级、各行业安全生产应急救援机构负责检查并掌握相关应急救援力量的建设和准备情况。

6.2.3  交通运输保障

交通局应对公交、出租车辆的数量、车型或建立动态数据库。应保障公路设施受损时要迅速组织有关部门和专业队伍进行抢修,尽快恢复良好状态,为处置重特大安全生产做好运输保障工作。市公安局负责紧急处置交通安全保障的组织与实施,依法实施道路交通管制。

6.2.4  医疗卫生保障

重特大生产安全事故发生后,必须快速组织医疗救护人员对伤员进行应急救治,尽最大可能减少伤亡。在市卫生局指导下,急救中心负责院前急救转运工作,各级医院负责后续救治,群众性救援组织和队伍应积极配合专业医疗队伍,开展群众性卫生救护工作。同时要根据事故的特性和需要,做好疾病控制、消毒隔离和卫生防疫准备,并严密组织实施。

6.2.5  物资保障

市发改局、市安监局、市商务局、市交通局等部门负责组织、协调救援物资的储备、调拨和紧急供应,市食药监局负责药品的储存、供应。紧急处置工作中救援物资的调用,由指挥部协调,各相关职能部门负责实施。

6.2.6  资金保障

对重特大生产安全事故应急处置工作所必需的专项资金,由市财政局负责保障。生产经营单位应当做好事故应急救援必要的资金准备。生产安全事故应急救援资金由事故责任单位承担。

6.2.7  社会动员保障

市民政局牵头组建各类重特大生产安全事故应急志愿者队伍。平时要有计划地组织开展技能培训和演练活动,发生重大事件时要积极开展自救互救。社区居委会要充分发挥群防群治的作用,积极参与平时防范巡视、信息报告,并协助专业队伍进行现场维护治安等工作。

6.3  技术储备与保障

市安监局成立生产安全事故应急救援专家组,为生产安全事故应急救援提供技术支持和保障。要充分利用安全生产技术支撑体系的专家和机构,研究安全生产应急救援重大问题,开发应急技术和装备。

6.4  宣传、培训和演习

6.4.1  公众信息交流

市安监局和有关部门组织应急法律法规和事故预防、避险、避灾、自救、互救常识的宣传工作,各种媒体提供相关支持。

6.4.2  培训

有关部门组织各级应急管理机构以及专业救援队伍的相关人员进行上岗前培训和业务培训。

有关部门、单位根据自身实际情况,做好兼职应急救援队伍的培训,积极组织社会志愿者的培训,提高公众自救、互救能力。

6.4.3  演习

各专业应急机构每年至少组织一次生产安全事故应急救援演习。市安监局每两年至少组织一次联合演习。各企事业单位应当根据自身特点,定期组织本单位的应急救援演习。演习结束后应及时进行总结。

7  附则

7.1  预案管理与更新

本预案由市安监局制定,由市政府批准印发实施。市安监局应当根据实施过程中发现的问题,及时修订更新。

7.2  预案解释部门

本预案由市安监局负责解释。

    7.3  预案实施时间

本预案自印发之日起实施。

 
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